Субъекты государственного регулирования и управления ВЭД в Российской Федерации и их функции

Большой объем функций по государственному регулированию внешнеторговой деятельности на федеральном уровне выполняет Правительство РФ, которое непосредственно обеспечивает реализацию государственной внешнеторговой политики, разрабатывает и представляет на утверждение Федеральному Собранию РФ федеральную программу развития внешнеторговой деятельности.

К ведению Правительства Российской Федерации относится:

— принятие мер по защите внутреннего рынка Российской Федерации от неблагоприятных последствий импорта;

— определение величины ставок таможенного тарифа;

— установление количественных ограничений экспорта и импорта.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет функции:

— по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и соответствующих органов власти субъектов Российской Федерации;

— по обеспечению проведения расследований, предшествующих введению специальных защитных мер;

— государственного заказчика по экспортно-импортным операциям в области военно-технического сотрудничества.

Определенной компетенцией в области внешнеэкономической деятельности обладают субъекты Российской Федерации. В их компетенцию в соответствии с законодательством входит право на осуществление внешнеэкономических связей в торгово-экономической, научно-технической и прочих областях. Реализацией этих полномочий занимаются соответствующие органы власти субъектов Российской Федерации. В этих целях они могут заключать различные соглашения с иностранными партнерами. Однако такие соглашения не являются международными договорами.

Необходимость участия государства в управлении ВЭД следует из теории рыночной (смешанной) экономики. Оно должно обеспечить условия устойчивой и эффективной ВЭД большого числа предприятий. Полномочия государства и субъектов определены законом РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». В таблице 2 приведены разграничения полномочий по управлению ВЭД.

Таблица 2. Разграничения полномочий по управлению ВЭД Полномочия государства по управлению ВЭДФормирование концепций и стратегий;

— Обеспечение экономической безопасности;

— Государственное регулирование внешней торговли (финансовое, валютное, таможенное, сертификация);

— Защита внутреннего рынка и др. Совместные действия Центра и регионов (83 субъекта)

— Координирование ВЭД субъектов;

— Формирование и реализация программ ВЭД;

— Выполнение договоров РФ в части субъекта;

— Информационное обеспечение ВЭД и др. Права регионов по организации и реализации ВЭДОсуществлять ВЭД, а также координацию и контроль ВЭД российских и иностранных лиц на территории;

— Формировать и реализовывать программы ВЭД;

— Предоставлять гарантии;

— Заключать соглашения о ВЭД с иностранными субъектами и др. Обязанности соответствующих подразделений в регионе

— Определять приоритетные направления;

— Анализировать и координировать действия всех субъектов (банки, предприятия и т. д.);

— Взаимодействовать с зарубежными представителями;

— Привлекать инвестиции;

— Содействовать развитию предприятий с иностранными инвестициями;

— Поддерживать информационное обеспечение;

— Подготавливать кадры МЭО. Для реализации изложенного в регионе проводят мероприятияЭкспортные и импортозамещающие;

— Совершенствование правовой базы;

— Совершенствование информационных систем;

— Дипломатическое обеспечение ВЭД;

— Развитие инфраструктуры ВЭД (связь, транспорт, банки и пр.);

— Другие методы поддержки ВЭД (реклама, выставки, связь с торгово-промышленной палатой, таможней, ЦБ и др.).

К обладающим специальной компетенцией относятся следующие государственные органы:

— Государственный таможенный комитет Российской Федерации, который осуществляет непосредственное руководство таможенным делом;

— Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю, которая обеспечивает организацию контроля за проведением валютных операций, осуществляет контроль над предоставлением разрешений на экспорт стратегически важных сырьевых материалов, а также осуществляет иные функции в пределах своей компетенции;

— Комиссия Правительства Российской Федерации по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике, к функциям которой относится подготовка предложений для Правительства РФ по вопросам установления и изменения ставок таможенных пошлин, внесения изменений в товарную номенклатуру, изменения схемы преференций, введения защитных мер.

Категорию субъектов, ведущих предпринимательскую деятельность во внешнеэкономической сфере, т. е. хозяйствующих субъектов, можно подразделить на два вида. К первому относятся хозяйствующие субъекты, осуществляющие экспорт своей продукции, работ, услуг или импортирующие что-либо для собственных нужд.

Ко второму виду следует отнести хозяйствующих субъектов, осуществляющих посредническую деятельность. Одна и та же организация может и самостоятельно вести внешнеэкономическую деятельность, и действовать в качестве посредника.

Особым статусом обладают организации, созданные в качестве государственного посредника. Такими организациями являются государственные унитарные предприятия «Промэкспорт», «Росвооружение», «Российские технологии». Они выполняют посреднические функции в сфере экспорта (импорта) продукции, информации, работ, услуг военного назначения.

Для осуществлении внешнеэкономической деятельности в отношении продукции военного назначения хозяйствующие субъекты должны получить разрешение на такую деятельность, а затем представить установленные нормативными актами сведения в реестр, который ведет Министерство экономического развития и торговли. Только после внесения организации в реестр она получает свидетельство о праве на осуществление определенной внешнеэкономической деятельности. Таким образом, можно говорить, что для хозяйствующих субъектов, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность в отношении продукции военного назначения, установлен особый регистрационный режим. И посредники, и организации, самостоятельно ведущие внешнеэкономическую деятельность, и организации, осуществляющие внешнеэкономическую деятельность через посредников, являются субъектами внешнеэкономической деятельности.

Система государственного регулирования внешнеторговой деятельности базируется на принципах, основными из которых являются:

• научность;

• целенаправленность;

• приоритет экономических методов государственного воздействия на сферу внешней торговли;

• равенство участников внешнеторговой деятельности, их недискриминация;

• исключение неоправданного вмешательства государственных органов во внешнеторговую деятельность;

• защита государством законных интересов и прав участников внешнеторговой деятельности и др.

2.3 Малые предприятия РФ в ВЭД Таблица 3. Состояние малого предпринимательства (МП) в РФ

Численность МП

На конец 2008 г. по данным Росстата в РФ было 1 347 667 МП, из них 1 065 016 — микропредприятия

Число занятых в МП и индивидуальных предпринимателей

Около 11 млн. человек. Это примерно 17% экономически активного населения

Стартовые условия

«Обвал» рубля, отсутствие должного таможенного контроля, отмена административных барьеров и диспаритет цен на старте перестройки создали благоприятные условия ВЭД (в том числе, и для МП)

Проблемы

— Недоступность инвестиционных ресурсов;

— государственный и криминальный рэкет;

— налоговый пресс и др.

Эти проблемы сталкивают в тень.

Доля теневого сектора

30−50% реального оборота МП. Не все стороны деятельности МП находят отражение в официальной отчетности (поэтому данные не достоверны). Подавляющая часть использует «двойную» бухгалтерию

МП-участники ВЭД

Среди МП — ЮЛ примерно 50 тыс. участников ВЭД, в том числе 10 тыс. — экспортная торговля; 40 тыс. -

импортная торговля

Рекомендации по развитию ВЭД МП

— Улучшить взаимодействие государства и малого бизнеса;

— ввести статистическую отчетность ВЭД отдельно по МП;

— стимулировать ВЭД (законодательно);

— содействовать новым формам: лизинг, франчайзинг, Интернет-торговля;

— поддерживать МП (финансово, информационно, административно)

2.4 Роль торгово-промышленных палат (ТПП) в ВЭД Таблица 4. Торгово-промышленная палата (ТПП) РФ

Основана

На добровольном союзе предпринимателей, промышленников, представителей других секторов экономики

Статус Негосударственная некоммерческая организация

Правовая основа

Закон РФ «О торгово-промышленных палатах в РФ», был принят в 1993 г.

Цель

Содействовать развитию экономики России, ее интегрированию в мировую хозяйственную систему

Место в МТП

Принята в Международную торговую палату, участвует в работе Международного торгового центра ЮНКТАД/ВТО, Международной организации труда. Организационная структура

Включает:

• 155 торгово-промышленных палат;

• около 20 000 предприятий и организаций — членов палаты;

• 119 союзов, ассоциаций, действующих на федеральном уровне, и около 300 объединений-членов, действующих на региональном уровне; комитеты;

• негосударственный Реестр надежных партнеров ТПП РФ;

• 6 учебных центров и 1 Региональный центр качества;

• Третейский суд при ТПП РФ;

• систему стандартизации ТПП РФ

Вклад в развитие ВЭД

— Учредила 8 смешанных торговых палат: Болгаро-Российскую, Российско-Американскую, Русско-Британскую, Итало-Российскую, Финско-Российскую, Франко-Российскую, Польско-Российскую и Российско-Арабскую;

— открыла 17 представительств на территории других стран: Австрии, Бельгии, Болгарии, Великобритании, Венгрии, Германии, Греции, Израиля, Индии, Италии, Китая, Латвии, Турции, Финляндии, Чехии, Югославии, Японии;

— оказывает помощь:

• аналитическую, методологическую, информационную, консультационную и ресурсную палатам на местах;

• в обмене опытом между палатами Заключение В условиях плановой системы хозяйства в СССР существовала государственная монополия внешней торговли. Торговля велась государственными внешнеэкономическими объединениями, которые получали плановые задания по импорту и экспорту товаров.

Начало рыночных преобразований, провозглашение курса на открытую экономику привели к либерализации внешнеэкономического регулирования. Государство не определяет теперь объемы экспорта и импорта товаров, но может воздействовать на них экономическими и административными методами.

В условиях открытой экономики государство призвано различными формами и инструментами внешнеэкономического регулирования, внешнеэкономической политики защищать национальные интересы, отечественных производителей, способствовать повышению конкурентоспособности национальной продукции и продвижению ее на внешние рынки.

Основным средством защиты отечественных производителей на внутреннем рынке выступает таможенный тариф — свод прежде всего таможенных импортных пошлин. Величина пошлин устанавливается с учетом состояния экономики и национальных интересов. Однако современный уровень таможенных пошлин невелик (с 2001 г. их уровень около 11%) и не может по абсолютному большинству товаров быть серьезным барьером на пути иностранных товаров. Импортные пошлины в то же время выполняют фискальные функции, будучи источником доходов государственного бюджета. Экспортные пошлины, которые вновь введены в 1999 г., служат исключительно фискальным целям.

Кроме таможенно-тарифной системы, являющейся экономической формой регулирования, используются административные формы, связанные главным образом с нетарифным регулированием. К нему относятся количественные ограничения (квоты), лицензирование, а также сертификация товаров, стандарты, в том числе фармакологические, санитарные, ветеринарные и другие, выполнение которых требуется при поставках товаров в Россию. К нетарифным мерам в мировой практике относятся специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины, административные процедуры, которые применяются в России, и др.

В условиях открытой экономики важной задачей государства является поддержка национального экспорта. В зарубежной практике используются такие формы стимулирования экспорта как финансовая поддержка, кредитование экспорта, и страхование экспортных кредитов, информационно-консультационная поддержка и содействие выставочно-ярмарочной деятельности отечественных фирм за рубежом. В России разнообразной системы поддержки экспорта еще не создано. Из принятых в мировой практике форм финансовой поддержки используется практически только возвращение налога на добавленную стоимость при экспорте товара. Созданный государственный Российский экспортно-импортный банк, в силу крайне низкого уровня уставного фонда, не в состоянии быть серьезным кредитором экспорта. По той же причине государственное страховое общество Росэксим Гарант не в состоянии обеспечить страхование больших кредитов, необходимых для продажи на экспорт крупных партий оборудования, в том числе комплектного оборудования.

Информационно-консультационная деятельность государственных организаций не удовлетворяет потребностей экспортеров, особенно малого и среднего бизнеса.

Самой главой задачей государства в современных условиях является поддержка экспортного производства, с тем, чтобы добиться изменения односторонней сырьевой направленности российского экспорта и существенно повысить в нем роль национальной продукции.

Список литературы

Белых В. С. Предпринимательское право России. — М.: Проспект, 2009. — 656 с.

Богомолов О. Т. Мировая экономика в век глобализации. — М.: Экономика, 2007. — 359 с.

Гущин В.В.; Дмитриев Ю. А. Российское предпринимательское право. — М.: Эксмо, 2005. — 736 с.

Дралин А. И. Внешнеэкономическая деятельность. — Пенза: ПГУ, 2006. — 127 с.

Дралин А. И. Международные экономические отношения. — Пенза: ПГУ, 2006. — 162 с.(СМ. С.44)

Кошелев А. Н. Национальная экономика. — М.: Эксмо, 2008. — 160 с.

Кушлин В. И. Государственное регулирование рыночной экономики. — М.: РАГС, 2005. — 829 с.

Морозова Т.Г., Дурдыев Ю. М., Тихонов В. Ф. Государственное регулирование экономики. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. — 255 с.

Писарева М. П. Мировая экономика. — М.: Эксмо, 2008. — 160 с.

Савченко П. В. Национальная экономика. — М.: Экономисть, 2007. — 864 с.

Хмелев И. Б. Мировая экономика. — М.: ЕАОИ, 2009. — 360 с.

www.gks.ru

Богомолов О. Т. Мировая экономика в век глобализации. — М.: Экономика, 2007. — с. 105

Савченко П. В. Национальная экономика. — М.: Экономисть, 2007. — с.730

Белых В. С. Предпринимательское право России. — М.: Проспект, 2009. — с.457

Кушлин В. И. Государственное регулирование рыночной экономики. — М.: РАГС, 2005. — с.718

Савченко П. В. Национальная экономика. — М.: Экономисть, 2005. — с.733

Гущин В.В.; Дмитриев Ю. А. Российское предпринимательское право. — М.: Эксмо, 2005. — с.440

Хмелев И. Б. Мировая экономика. — М.: ЕАОИ, 2009. — с.85

Писарева М. П. Мировая экономика. — М.: Эксмо, 2008. — с.41

Дралин А. И. Внешнеэкономическая деятельность. — Пенза: ПГУ, 2006. — с.17

Кушлин В. И. Государственное регулирование рыночной экономики. — М.: РАГС, 2005. — с.699

Кошелев А. Н. Национальная экономика. — М.: Эксмо, 2008. — с.125

Гущин В.В.; Дмитриев Ю. А. Российское предпринимательское право. — М.: Эксмо, 2005. — с.443

www.gks.ru

Косвенные

Прямые

Организационно-управленческие (нетарифные) методы

Экономические (тарифные) методы

Институциональные структуры

Механизм

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности

Международное признание стоимости.

Организация обмена.

Организация международного денежного обращения Функции ВЭД