Счетная палата контролирует формирование и эффективность использования валютных средств, находящихся в ведении Правительства РФ.
Счетная палата при предоставлении финансовой помощи бюджету субъекта РФ из федерального бюджета может проводить проверку бюджета субъекта РФ. При получении субъектом Федерации финансовой помощи в объеме, превышающем 50% расходов его консолидированного бюджета, проверка бюджета субъекта проводится в обязательном порядке (ст. 138 БК РФ).
Счетная палата систематически анализирует итоги проводимых контрольных мероприятий, обобщает и исследует причины и последствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходов средств федерального бюджета. На основе полученных данных Счетная палата разрабатывает предложения по совершенствованию бюджетного законодательства и развитию бюджетно-финансовой системы Российской Федерации и представляет их на рассмотрение Государственной Думе (ст. 21).
Работа по систематическому анализу итогов проводимых контрольных мероприятий строится в рамках общей контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты в следующих формах:
— выработки предложений по результатам конкретных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и их представления в отчетах по результатам этих мероприятий;
— выработки предложений по результатам оперативного контроля и их представления в отчетах по результатам оперативного контроля;
— выработки обобщенных предложений, формулируемых в ежеквартальных и годовых отчетах Счетной палаты;
— подготовки проектов законодательных и иных нормативных актов.
Указанный анализ осуществляется Счетной палатой в отношении как федерального бюджета, так и федеральных внебюджетных фондов и федеральной собственности. Подготовленные предложения вносятся членами Коллегии Счетной палаты на рассмотрение Коллегии и после их утверждения направляются в Государственную Думу и Совет Федерации.
С целью повышения эффективности аналитической и экспертно-консультативной деятельности Счетной палаты, формирования научно обоснованной государственной политики в области финансового контроля, обеспечения принципов законности, объективности, независимости, гласности, привлечения к этой работе учетных и специалистов-экспертов при Председателе Счетной палаты создан общественный, постоянно действующий консультативный орган — Экспертно-консультативный совет. Одной из задач Совета является оказание методической помощи в организации взаимодействия Счетной палаты с федеральными органами государственной власти, осуществляющими контрольные полномочия.
Глава 3. Основные направления совершенствования правового регулирования деятельности Счетной палаты Российской Федерации Несмотря на то что Счетная палата РФ — сравнительно молодой орган государственного финансового контроля, она стремится построить свою деятельность на современных достижениях в этой области, создавать и совершенствовать собственную методологическую базу, опираясь на передовой опыт зарубежных стран.
С целью повышения эффективности аналитической и экспертно-консультативной деятельности Счетной палаты, формирования научно обоснованной государственной политики в области финансового контроля, привлечения к этой работе учетных и специалистов-экспертов при Председателе Счетной палаты создан общественный, постоянно действующий консультативный орган — Экспертно-консультативный совет. В него вошли юристы, экономисты, специалисты по бюджетному процессу, ученые.
В 2002 г. создан Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты РФ. Основной целью деятельности Института являются научные исследования актуальных проблем государственного финансового контроля, координация и выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, связанных с разработкой и внедрением новых методов и технологий контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности.
Одним из направлений государственного финансового контроля, получившим широкое распространение в деятельности большинства высших органов финансового контроля, входящих в ИНТОСАИ, является аудит эффективности. Его развитие связано с повышением роли государственных финансов в экономике развитых стран, результативностью деятельности высших органов государственного финансового контроля, а также с возрастанием степени публичности и прозрачности бюджетного процесса. В развитых странах аудит эффективности уже занимает до 70% в общем объеме контрольных мероприятий.
В настоящее время Счетная палата начинает планомерный переход к аудиту эффективности, с тем чтобы каждое контрольное мероприятие включало в себя экспертизу результативности бюджетных расходов. В этом направлении она тесно сотрудничает с контрольно-счетными органами субъектов РФ, другими контролирующими органами.
В настоящее время между характером задач, возложенных на органы государственного финансового контроля, и существующим уровнем нормативно-правового обеспечения их деятельности наблюдается несоответствие.
Совершенствование правового обеспечения системы государственного финансового контроля должно состоять в создании такой нормативно-правовой базы, которая законодательно закрепляла бы механизм эффективного функционирования системы государственного финансового контроля. Для этого прежде всего следует определиться с тем, что понимать под этой системой, из чего она складывается сегодня и какой она должна стать в будущем.
Под системой государственного финансового контроля можно понимать систему правомочий специального федерального органа либо нескольких органов, выполняющих функции финансового контроля.
В первом случае, когда функции государственного финансового контроля сосредоточены в одном органе, возникает необходимость усиления законодательной поддержки Счетной палаты РФ.
За 10 лет действия Закона о Счетной палате РФ проявились слабые его стороны. Так, в нем практически не закреплены права и обязанности аудиторов и инспекторов Счетной палаты РФ, не определены механизмы обеспечения ее полномочий, не конкретизированы формы реализации представлений Счетной палаты РФ и процедуры привлечения к ответственности лиц, игнорирующих либо ненадлежащим образом реагирующих на представления. Кроме того, Счетная палата РФ должна иметь реальные рычаги воздействия на тех, кто допускает нецелевые расходы бюджетных средств, и возможность обеспечения возвращения в бюджет таких средств.
В ст. 22 Закона о СП РФ перечислены контрольные органы Российской Федерации, на которые возлагается обязанность оказывать содействие деятельности Счетной палаты РФ, предоставлять по ее запросам информацию о результатах проводимых ревизий и проверок. Однако сам механизм взаимодействия Счетной палаты РФ с этими органами не определен и не регламентирован.
Например, согласно п. 2.1 ст. 157 Бюджетного кодекса РФ проверку бюджета субъекта Российской Федерации могут проводить как контрольный орган Министерства финансов РФ, так и Счетная палата РФ. Кроме того, законодатель включает в систему органов государственного или муниципального финансового контроля, обладающих бюджетными полномочиями, Счетную палату РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные отделы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления. Но до настоящего времени не определено, каким образом исключить дублирование деятельности указанных органов. Поэтому следует законодательно разделить функции между внешними органами государственного финансового контроля и органами внутриведомственного финансового контроля и аудита, создать эффективный механизм их взаимодействия.
Необходимо разработать и принять федеральный закон «О системе государственного финансового контроля», в котором закрепить понятие государственного финансового контроля, обозначить всю систему государственного финансового контроля в целом, определить ее структурные компоненты, статус субъектов контроля, конкретизировать систему органов управления в области государственного финансового контроля. Реализация данного предложения позволит реально сформировать в России институт единого государственного финансового контроля.
Представляется целесообразным уточнить статус Счетной палаты РФ. В соответствии с Законом о СП РФ она является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему. В рамках задач, определенных действующим законодательством, Счетная палата РФ обладает организационной и функциональной независимостью.
Конституция РФ устанавливает порядок образования и отчетности Счетной палаты РФ (ч. 5 ст. 101, п. «и» ч. 1 ст. 102, п. «г» ч. 1 ст. 103), но при этом не относит ее ни к одной из ветвей государственной власти, что подтверждает особый статус Счетной палаты РФ как независимого органа государственной власти. Представляется, что только Счетная палата РФ может и должна быть наделена полномочиями специального органа высшего государственного финансового контроля, независимого от исполнительной власти.
При реализации возложенных на нее задач Счетная палата РФ осуществляет подготовку и представление заключений по входящим в ее компетенцию вопросам не только по поручениям Совета Федерации или Государственной думы, но и на основании запросов Президента РФ, Правительства РФ, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, комитетов обеих палат парламента, депутатов.
Вполне очевидно, что направление поручения свидетельствует об организационной подчиненности Счетной палаты РФ Федеральному Собранию РФ, а необходимость направления запроса — об отсутствии ее зависимости от Президента РФ и Правительства РФ. Однако последнее не исключает обязательности исполнения таких запросов. Можно утверждать, что существует юридическая равнозначность исполнения и поручений, и запросов, а это говорит о том, что Счетная палата РФ обслуживает не только законодательную, но и исполнительную власть, а также Президента РФ. В связи с этим необходимо регламентировать механизм порядка и очередности рассмотрения поручений и запросов, полученных Счетной палатой РФ.
Целесообразно придать деятельности Счетной палаты РФ большую прозрачность. Потребность в этом подтверждает сравнение следующих поручений. Постановление Совета Федерации от 24.
04.2002 N 216-СФ состоит из двух пунктов. Первый из них содержит само поручение Счетной палате РФ о проведении анализа использования в I квартале 2002 года средств финансового резерва и анализа использования средств, выделенных из федерального бюджета. Второй пункт гласит о том, что данное Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Совсем иной и более конструктивный подход отражен в Постановлении Государственной думы от 13.
03.2002 N 2542−111 ГД, состоящем из пяти пунктов. Наряду с поручением Счетной палате РФ о проведении комплексной проверки целевого использования Правительством Республики Бурятия средств, выделенных из федерального бюджета в 1999 — 2001 гг., в Постановлении содержится дополнительное указание на то, что при проведении указанной проверки особое внимание следует обратить на целевое использование средств федерального бюджета во исполнение Федеральных законов «О ветеранах» и «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Важно и то, что в Постановлении указаны конкретные сроки, в которые Счетной палате РФ надлежит проинформировать Госдуму о результатах проверки. Обращает на себя внимание и то обстоятельство, что данное постановление направлено не только председателю Счетной палаты РФ, но и в «Парламентскую газету» для официального опубликования.
Представляется, что при регламентации формы постановления, содержащего поручение Счетной палате РФ, предпочтение следует отдать практике, сложившейся в Госдуме.
Конечно, результативность деятельности Счетной палаты РФ зависит от целого ряда факторов. Однако реализация названных предложений способна в определенной мере содействовать совершенствованию системы государственного финансового контроля в Российской Федерации.
В заключение следует отметить, дальнейшее развитие современной системы государственного финансового контроля зависит от взаимодействия всех его составных частей, а также от сотрудничества с общественностью. Для повышения эффективности информационного взаимодействия с гражданами в Счетной палате формируется общественная приемная, сотрудники которой будут работать не только с письменными обращениями, но и вести личный прием граждан по вопросам, входящим в нашу компетенцию.
Счетная палата России продолжит работу по обеспечению своей информационной открытости для общества и организации «обратной связи» с населением в сфере обеспечения контроля за наиболее проблемными участками государственного сектора экономики и деятельностью органов исполнительной власти по достижению социально значимых целей. Этому, безусловно, будет способствовать и наше сотрудничество с Общественной палатой России в сфере контроля над расходами государственных средств, особенно на муниципальном уровне. Недавно мы с Евгением Павловичем Велиховым подписали соответствующее соглашение.
Взаимодействие с Контрольным управлением Президента, Правительством и Советом по реализации национальных проектов (членом которого я являюсь) позволит в оперативном режиме контролировать ход реализации национальных проектов в масштабе страны, повысит результативность контрольных мероприятий, что разрешит формировать достоверную базу данных для принятия оперативных решений.
Уже проводится совместная работа Счетной палаты, Контрольного управления Президента и аппаратов полномочных представителей Президента в федеральных округах по проверке выполнения федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации федерального законодательства в части обеспечения полномочий органов местного самоуправления.
Правовое положение Счетной палаты Российской Федерации в настоящее время регулируется, наряду с конституционными нормами (ст. ст. 101−103) и Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации». Со времени принятия Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации», задачи, функции, права и обязанности этого постоянно действующего органа государственного финансового контроля приняли более конкретные формы выражения в практической деятельности, которые требуют правового регулирования. В связи с этим назрела необходимость разработать новый законопроект «О Счетной палате Российской Федерации», в котором было бы целесообразно как можно полнее определить все основные элементы ее компетенции. Эти нормы в новом законе следовало бы выделить в особый раздел и сгруппировать внутри раздела по объектам контроля, определяющихся в бюджетном законодательстве.
Назрела настоятельная необходимость как в законодательном усилении ответственности должностных лиц, уклоняющихся от выполнения представлений и предписаний Счетной палаты, так и в повышении статуса самой Счетной палаты. Необходимо внести изменения в законодательство Российской Федерации, которые были бы направлены на создание механизма, препятствующего нарушениям, связанным с нецелевым и неэффективным использованием бюджетных средств и федеральной собственности. В связи с этим необходимо усилить правовое регулирование денежных отношений, возникающих в процессе образования и расходования денежных ресурсов, закрепив их в финансовом кодексе Российской Федерации, предусматривающий регулирование бюджетных, налоговых и контрольных отношений.
Организовать взаимодействие Счетной палаты Российской Федерации с правоохранительными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в вопросах реагирования на факты нарушений и злоупотреблений в расходовании государственных средств, подкрепив его инициативами по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы.
Комитету Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам и Комитету Государственной Думы по законодательству и судебно-правовой реформе выйти с предложениями о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации», в частности:
— расширить полномочия Счетной палаты как конституционного органа финансового контроля в деле обеспечения единой системы контроля за исполнением федерального бюджета, особенно в части, касающейся применения Счетной палатой санкций к руководителям федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также предприятии, учреждений и организаций, виновных в нарушениях и злоупотреблениях в расходовании бюджетных средств, неадекватном реагировании на факты нарушений;
— предусмотреть положения, позволяющие задействовать нормы Кодекса об административных правонарушениях;
— дополнить нормой, предоставляющей Счетной палате право безакцептного списания с бюджетных и расчетных счетов министерств, ведомств и иных организаций незаконно использованных (или использованных не по целевому назначению) средств федерального бюджета, на основе приказа аудитора Счетной палаты Российской Федерации.
Должны быть определены права и полномочия Счетной палаты Российской Федерации в случаях применения статьи 287 Уголовного кодекса Российской Федерации «Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации», механизм реализации указанных в ней мер наказания, отказ должностных лиц за отказ в предоставлении необходимой информации (документов, материалов) Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации. Кроме тою, в УК РФ необходимо предусмотреть ответственность за не менее серьезное нарушение закона непринятие мер по сделанным Счетной палатой предписаниям.
Необходимо законодательно закрепить главенствующее место Счетной палаты в системе государственных контрольных органов (роль, полномочия, ответственность за препятствование ее деятельности или нереагирование на ее требования и т. д.).
Заключение
Счетная палата РФ является высшим конституционным органом государственного финансового контроля. Будучи созданной на основании Конституции РФ, счетная палата РФ осуществляет свою деятельность согласно специальному закону о Счетной палате.
Будучи специализированным органом государственного финансового контроля, Счетная палата РФ может осуществлять практически все известные виды ревизионной деятельности. Учитывая тот факт, что круг полномочий Счетной палаты РФ распространяется на все аспекты осуществления государством финансово-хозяйственной деятельности, можно сделать вывод, что Счетная палата РФ обладает достаточными возможностями для успешного осуществления государственного финансового контроля.
Отдельные изменения и дополнения в законодательную базу позволят еще более повысить эффективность государственного финансового контроля.
Проведенное исследование позволяет сделать некоторые выводы и внести ряд практических представлений по совершенствованию законодательства, определяющего правовое положение Счетной палаты Российской Федерации, исходя из его роли и назначения в системе органов государства.
Счетная палата Российской Федерации является высшим постоянно действующим конституционным органом внешнего государственного контроля, осуществляющим контроль за исполнением федерального бюджета на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности;
рассмотрение споров между участниками бюджетного процесса в Российской Федерации.
Счетная палата рассматривает и разрешает споры по поводу отсутствия финансирования, неполного финансирования, несвоевременного финансирования, причинения ущерба бюджету и необходимости его возмещения.
Счетная палата Российской Федерации может обращаться в Государственную думу с предложениями о введении секвестра федерального бюджета в отношении нарушителей бюджетного законодательства.
В целях повышения эффективности финансового контроля на местах, оперативного реагирования по устранению фактов нарушений и злоупотреблений считать необходимым создание в законодательных (представительных) органах власти субъектов Российской Федерации органов финансового контроля.
Необходимо в законодательном порядке определить взаимоотношения Счетной палаты Российской Федерации и Генеральной Прокуратуры Российской Федерации, усилить роль Прокуратуры Российской Федерации в вопросах:
— координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с коррупцией, незаконным, нецелевым расходованием государственных средств;
— соблюдения должностными лицами уголовного, уголовно-процессуального законодательства, Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» и другого законодательства, регулирующего вопросы деятельности органов финансового контроля;
— привлечение не только к административной, но и уголовной ответственности должностных лиц за непринятие мер по выполнению представлений и предписаний Счетной палаты.
Необходимо предусмотреть в положениях о министерствах и ведомствах (Минфине России, Госкомимуществе России и других) механизм их реагирования на представления Счетной палаты.
Требует совершенствования взаимодействие Счетной палаты с палатами Федерального Собрания. В Регламентах палат Федерального Собрания Российской Федерации по представлениям Комитета по Регламенту и организации работы Государственной Думы и Комитета Совета Федерации по регламенту и регламентным процедурам целесообразно определить порядок и сроки рассмотрения информации и отчетов, представляемых Счетной палатой палатам Федерального Собрания Российской Федерации по результатам проведенных ею контрольных мероприятий, а также порядок информирования Счетной палаты об итогах этого рассмотрения.
Аудиторам Счетной палаты при проведении направленных, возглавляемыми ими, плановых контрольных мероприятий предусматривать в программах их проведения проверку включения в реестр федеральной собственности основных средств (объектов недвижимости) министерств, ведомств, организаций и учреждений, содержащихся за счет средств федерального бюджета.
Считать целесообразным предусмотреть действенные меры по охране должностных лиц, работающих в Счетной палате, а также порядок страхования этих лиц.
Для более эффективного выполнения возложенных на Счетную палату Российской Федерации задач необходимо, во-первых, освободить аудиторов от обязанностей по руководству личным составом направлений, передав эти функции начальникам инспекций; во-вторых, законодательно закрепить за аудиторами Счетной палаты Российской Федерации такие функции и полномочия по решению важных межотраслевых вопросов финансового контроля, которые они сейчас практически решают в полном объеме, либо принимают участие в их решении. Это касается прежде всего принятия аудиторами компетентных и окончательных решений по результатам проверки инспекторским составом направлений, то есть выполнения ими арбитражных функций.
Для усиления методологического руководства контрольной деятельности в государстве, целесообразно законодательно закрепить функции Счетной палаты не только по изданию методических рекомендаций, по и по систематическому контролю за методической работой по планированию контрольных мероприятий, проводимых контрольными органами исполнительной власти Российской Федерации.
В целях распределения компетенции между аудиторами Счетной палаты в области финансового контроля за исполнением федерального бюджета целесообразно было бы в федеральном законе о Федеральном бюджете на очередной год, закреплять объем контрольных бюджетных статей за конкретными аудиторами Счетной палаты, либо закрепляя объем контроля за исполнением федерального бюджета за Счетной палатой, определить арбитражные функции каждому аудитору по конкретному направлению его деятельности.
Для закрепления статуса аудитора Счетной палаты издать Федеральный закон, определяющий функции аудиторов Счетной палаты, вытекающие из сложившейся двухгодичной практики.
Целесообразно, на наш взгляд, разработать положение о каждом структурном подразделении аппарата Счетной палаты, в котором определились бы задачи, стоящие перед этими подразделениями, вытекающие из задач Счетной палаты, основные его функции, порядок взаимоотношения и взаимодействия при осуществлении контрольных полномочий.
Требуют определения правового статуса также такие объединения, организуемые Счетной палатой для осуществления контроля исполнения конкретных статей федерального бюджета, с привлечением контрольных работников исполнительной власти.
Анализ правотворческой деятельности Счетной палаты Российской Федерации даст основание выдвинуть предложение о закреплении в законодательстве права Счетной палаты издавать правовые акты, обязательные для исполнения всеми министерствами, ведомствами и другими организациями, не только в виде постановлений Коллегии Счетной палаты, но и в виде методических инструкций и указаний.
1. Нормативно-правовые акты Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.//Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237.
Конституция Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. Принята V Всероссийским съездом Советов 10.
07.1918//СУ РСФСР. 1918, N 51, ст. 582.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1,
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.
07.1998 N 145-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 03.
08.1998. № 31, ст. 3823.
Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации 1996 г. N 25 ст. 2954, СЗ РФ 2006 г. N 2 ст. 176.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.
12.2001 N 197-ФЗ//Собрание законодательства РФ, 07.
01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3,
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации от 2 июня 2003 г. N 22 ст. 2063
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 40 ст. 3822
ФЗ РФ от 10.
07.2002 N 86-ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)"//Собрание законодательства РФ. 15.
07.2002, N 28, ст. 2790.
ФЗ РФ от 20.
04.1995 N 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов"//Собрание законодательства Р., 24.
04.1995, N 17, ст. 1455.
ФЗ РФ от 11.
01.1995 N 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. 16.
01.1995, N 3, ст. 167.
ФЗ «Об акционерных обществах» //Собрание законодательства Российской Федерации от 1 января 1996 г. N 1 ст. 1; СЗ РФ. 1996. №
25. ст. 2596; СЗ РФ. 1999. №
22. ст. 2672; СЗ РФ. 2001. № 33.
ст. 3423; СЗ РФ 2002. № 12.
ст. 1093; СЗ РФ 2002. № 45.ст. 4436. СЗ РФ.
2003.№ 9. ст. 808.
Закон РФ от 21.
07.1993 N 5485−1 «О государственной тайне"//Собрание законодательства РФ, 13.
10.1997, N 41, стр. 8220−8235.
ФЗ РФ «О банках и банковской деятельности» от 02.
12.1990 N 395−1//Собрание законодательства РФ. 05.
02.1996, N 6, ст. 492.
Указ Президента РФ от 05.
05.2005 N 506 «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в Счетной палате Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности Федерального Государственной Службы в аппарате Счетной палаты Российской Федерации//Собрание законодательства РФ. 09.
05.2005, N 19, ст. 1784.
Постановление СФ ФС РФ от 24.
04.2002 N 216-СФ «О поручении Счетной палате Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. 29.
04.2002, N 17, ст. 1626.
Постановление ГД ФС РФ от 22.
01.1998 «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ, 16.
02.1998, N 7, ст. 801,
2. Литература
2.
1. Учебники, монографии, брошюры Административное право Российской Федерации/Под ред. Хаманевой Н. Ю. -М.: Юристъ. 2006. -553 с.
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. 6-е изд. изм. и доп. — М.: Норма. 2007. -784 с.
Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право. -М.: Норма. 2007. -816 с.
Булгакова Л. И. Аудит в России: механизм правового регулирования. -М.: Волтерс Клувер. 2005.
Владимирский-Буданов М. Ф. Обзор истории русского права. — Ростов-на-Дону, Изд-во «Феникс», 1995. -690с.
Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Органы государственной власти современной России. -М.: Дашков и к. 2003. -367с.
Ключевский В. О. Курс русской истории. -М.: Мысль. 1988. Т. 3
Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. Учебник. -М.: Юристъ. 2006. -780 с.
Норкин А. В. Контроль как функция парламента и специальных контрольных органов // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт: Материалы научной конференции. Москва, 21 — 23 марта 2002 г. / Под ред. проф. С. А. Авакьяна. М.: Изд-во МГУ, 2003.-456с.
Погосян Н. Д. Счетная палата Российской Федерации.
М.: Юристъ, 1998. — 302 с.
Проблемы законодательного обеспечения национальной безопасности Российской Федерации /Под общ. ред. С. В. Степашина; Эксперт.
консультатив. совет при Председателе Счет. палаты Рос. Федерации. — М.
: Финансовый контроль, 2003. — 254 с.
Соменков А. Д. Правовые основы организации деятельности Счетной палаты Российской Федерации. -Элита.: АПП «Джангар». 1998. -262с.
Соменков, А. Д. Парламентский контроль за исполнением государственного бюджета. — М.: Б.и.; Элиста: АПП «Джангар», 1998. -151с.
Степанова А.А. К вопросу о контрольных полномочиях парламента // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт: Материалы научной конференции. Москва, 21 — 23 марта 2002 г. / Под ред. проф. С. А. Авакьяна. М.: Изд-во МГУ, 2003. -456с.
Степашин С. В. И др. Государственный финансовый контроль. -СПб.: Питер. 2004. -557 с.
Ялбулганов А. А. Финансовое право России. Учеб. Пособие. -М.: Статут. 2001. -279с.
Мясников В. В. Счетная палата как институт государственного финансового контроля на уровне субъекта Российской Федерации: автореф. дис. — М.: 2002. — 22 с.
Саркисян Ж. М. Счетная палата Российской Федерации в механизме государственной власти: авторефер. дис. — М.: 2004. — 25 с.
2.
2. Периодические издания Андреев В. Полномочия Счетной палаты Российской Федерации//Российская юстиция. 1999. № 11.
Данилевский Ю. А., Овсянников Л. Н. Ревизия в государственном финансовом контроле//Бухгалтерский учет. 2001. № 6.
Демин А. А. Правовой статус Счетной палаты Российской Федерации и проблема административной юстиции по финансовым вопросам // Гражданин и право. 2001. N 8.
Денисенко В. В. Совершенствование правового обеспечения системы государственного финансового контроля//Современное право. 2006, N 3.
Корнеев А.П., Волеводз А. Г., Горелик В. Я. Проблемы развития правового статуса Счетной палаты Российской Федерации//Юрист. 2000. N 7.
Косолапов С. В. Контрольно-ревизионная деятельность Счетной палаты РФ//Юрист. 2007. № 5.
Кучеров И. И. Новые формы государственного и общественного управления//Финансовое право. 2006. № 5.
Окулич И. П., Усатов Д. Н. Проблемы контроля за деятельностью Счетной палаты Российской Федерации//Конституционное и муниципальное право, 2006, N 2
Погосян Н. Д. Проблемы законодательства о Счетной палате Российской Федерации // Государство и право. 1997. N 11.
Погосян Н. Д. Правовой статус Счетной палаты Российской Федерации // Юрист. 1997. N 10.
Степашин С. В. Государственный финансовый контроль в России: прошлое, настоящее и будущее.//Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 5.
Владимирский-Буданов М. Ф. Обзор истории русского права. — Ростов-на-Дону, Изд-во «Феникс», 1995. С. 439
Соменков А. Д. Правовые основы организации деятельности Счетной палаты Российской Федерации. -Элита.: АПП «Джангар». 1998. С.80
Ключевский В. О. Курс русской истории. — М.: Мысль. 1988. Т.
3. С. 145
Конституция Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. Принята V Всероссийским съездом Советов 10.
07.1918//СУ РСФСР. 1918, N 51, ст. 582
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 40 ст. 3822
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.
07.1998 N 145-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 03.
08.1998. № 31, ст. 3823
Степашин С. В. Государственный финансовый контроль в России: прошлое, настоящее и будущее.//Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 5. С. 9
Кучеров И. И. Новые формы государственного и общественного управления//Финансовое право. 2006. № 5. С. 32
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.
07.1998 N 145-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 03.
08.1998. № 31, ст. 3823
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации от 2 июня 2003 г. N 22 ст. 2063
Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право. — М.: Норма.
2007. С. 768
ФЗ РФ от 20.
04.1995 N 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов"//Собрание законодательства Р., 24.
04.1995, N 17, ст. 1455
Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.//Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237
Соменков А. Д. Правовые основы организации деятельности Счетной Палаты Российской Федерации. -Элиста.: РПП «Джангар». 1998. С. 117
Степашин С. В. И др. Государственный финансовый контроль. -СПб.: Питер. 2004. С. 328
Степашин С. В. Указ. Соч. С. 318
Собрание законодательства РФ. 03.
08.1998. № 31, ст. 3823
Закон РФ от 21.
07.1993 N 5485−1 «О государственной тайне"//Собрание законодательства РФ, 13.
10.1997, N 41, стр. 8220−8235
Булгакова Л. И. Аудит в России: механизм правового регулирования. -М.: Волтерс Клувер. 2005.С. 112
ФЗ РФ «О банках и банковской деятельности» от 02.
12.1990 N 395−1//Собрание законодательства РФ. 05.
02.1996, N 6, ст. 492
ФЗ РФ от 11.
01.1995 N 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. 16.
01.1995, N 3, ст. 167
ФЗ «Об акционерных обществах» //Собрание законодательства Российской Федерации от 1 января 1996 г. N 1 ст. 1; СЗ РФ. 1996. № 25. ст.
2596; СЗ РФ. 1999. № 22. ст. 2672; СЗ РФ. 2001. №
33. ст. 3423; СЗ РФ 2002. №
12. ст. 1093; СЗ РФ 2002. № 45.ст. 4436.
СЗ РФ. 2003.№ 9. ст. 808
Ялбулганов А. А. Финансовое право России. Учеб. Пособие. — М.: Статут.
2001. С. 66
Данилевский Ю. А., Овсянников Л. Н. Ревизия в государственном финансовом контроле//Бухгалтерский учет. 2001. № 6.
Собрание законодательства РФ. 16.
01.1995, N 3, ст. 167
Косолапов С. В. Контрольно-ревизионная деятельность Счетной палаты РФ//Юрист. 2007. № 5.
Собрание законодательства РФ. 16.
01.1995, N 3, ст. 167
Собрание законодательства РФ. 16.
01.1995, N 3, ст. 167
Федеральный закон от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. 1995. N 3. С. 167
Андреев В. Полномочия Счетной палаты Российской Федерации//Российская юстиция. 1999. № 11. С. 15
Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации 1996 г. N 25 ст. 2954, СЗ РФ 2006 г. N 2 ст. 176
Собрание законодательства РФ. 03.
08.1998. № 31, ст. 3823
Там же
Собрание законодательства РФ. 03.
08.1998. № 31, ст. 3823
ФЗ РФ от 10.
07.2002 N 86-ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)"//Собрание законодательства РФ. 15.
07.2002, N 28, ст. 2790.
Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Органы государственной власти современной России. -М.: Дашков и к. 2003. С. 270
Постановление СФ ФС РФ от 24.
04.2002 N 216-СФ «О поручении Счетной палате Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. 29.
04.2002, N 17, ст. 1626
Денисенко В. В. Совершенствование правового обеспечения системы государственного финансового контроля//Современное право. 2006, N 3
