Информационное обеспечение управления народным хозяйством в условиях АСУ (организационно-правовой аспект)

Потребности управления экономикой на современном этапе развития советского общества обусловливают высокие требования к достоверности, точности и своевременности информации, представляемой хозяйственным руководителям. Эти требования вытекают из задач по повышению эффективности и качества управленческой деятельности, определенных решениями ХХУ1 съезда КПСС и последующих Пленумов ЦК КПСС.

Дальнейшее совершенствование планирования и управления предполагает всестороннее изучение положения дел на каждом из участков хозяйственного строительства, объективную оценку имеющихся возможностей и ресурсов. Такая оценка должна проводиться, как отмечалось в материалах ноябрьского /1982 г./ Пленума ЦК КПСС, «не только в разрезе каждой отрасли, но и каждого завода, каждого цеха, участка. каждого рабочего места» *.

В этой связи особое значение приобретает исследование различных аспектов информационного обеспечения управления народным хозяйством, в том числе организационно-правовых проблем сбора, обработки, хранения и передачи информации для учета, планирования и управления. Указанная проблематика включает ряд малоисследованных теоретических вопросов: понятие, содержание и система информационного обеспечения управления народным хозяйством, роль автоматизации информационного обеспечения в совершенствовании систем управления народным хозяйством и т. д.

Разработка таких вопросов имеет как познавательный, так и прикладной аспекты, предполагает обобщение практики использования.

I Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС 22 ноября 1982 года — М.: Политиздат, 1982, с. II. эффективных форм и методов информационной деятельности в различных сферах и отраслях экономики.

Анализируя важные тенденции и направления социалистического строительства в нашей стране, Ю. В. Андропов отметил, что сегодня как никогда актуально «всемерное ускорение темпов научно-технического прогресса, более активное использование его достижений.

Преимущества новых видов управленческой техники, в том числе высокопроизводительных вычислительных устройств необходимо возможно более полно использовать для качественного улучшения информационной основы принятия и реализация управленческих решений. «Хорошо поставленная информация, — подчеркнул К. У. Черненко, — при умелом ее использовании, позволяет находить правильные решения, преодолевать трудности и устранять недостатки, р обобщать и распространять положительный опыт» «.

Создание систем сбора и обработки информации, в которых наиболее массовые операции с информацией выполняются в автоматизированном, человеко-машинном режиме, сопровождается концентрацией работ с плановой, статистической и др. информацией на вычислительных центрах.

Уровень информационного обеспечения управления народным хозяйством во многом определяется наличием необходимых /в том числеорганизационно-правовых/ условий эффективного функциониро.

1 Андропов Ю. В. Учение Карла Маркса и некоторые вопросы социалистического строительства в СССР. — М.:Политиздат, 1983, с. 18.

2 Черненко К. У. Утверждать ленинский стиль в партийной работе.-М.: Политиздат, 1983, с. 390.

— 5 вания отрасли информационно-вычислительных услуг, которая в настоящее время проходит период становления. Формирование относительно самостоятельной сферы информационно-вычислительных услуг в системе управления народным хозяйством выдвигает на передний план вопросы анализа организационно-правовых форм информационно-вычислительного обслуживания и исследования правового механизма планирования и реализации информационно-вычислительных услуг.

Совершенствование правового регулирования управления народным хозяйством в условиях АСУ выдвигает и другие актуальные вопросы, Появление новых областей и объектов правового регулирования вносит дополнительные трудности в процесс разработки и принятия правовых мер в этой области.

Актуальность темы

возрастает в связи с тем, что в ряде случаев возможна экстраполяция выводов исследования на уровень государственного /социального/ управления. Тем самым возникает ряд вопросов и перед наукой управления.

Общие принципиальные вопросы информации в управлении разработаны в исследованиях советских авторов, В работах некоторых из них затрагиваются и отдельные конкретные вопросы, касающиеся информационного обеспечения управления народным хозяйством в условиях АСУ. Однако исследований, специально посвященных указанной проблеме, в том числе ее организационно-правовому аспекту, не предпринималось•.

Между тем к настоящему времени в этой области уже сложилась довольно обширная практика использования эффективных методов и средств сбора, обработки, хранения и передачи информации, принят ряд нормативных актов, регулирующих эти отношения, возникают и новые практические и теоретические вопросы. Все это обусловливает необходимость научного осмысления и комплексного обобщения организационно-правовых вопросов информационного обеспечения управления народным хозяйством, свидетельствует об актуальности темы диссертации♦

Основной целью диссертационной работы является исследование комплекса организационно-правовых вопросов информационного обеспечения управления народным хозяйством в условиях АСУ и разработка на этой основе как общих положений, характеризующих организационно-правовой аспект данной проблемы, так и практических рекомендаций по совершенствованию правового регулирования отношений, складывающихся в процессе сбора, обработки, хранения и передачи информации в сфере управления народным хозяйством*.

В плане реализации указанной цели были поставлены задачи: раскрыть природу и выявить наиболее существенные организационно-правовые особенности информационного обеспечения управления народным хозяйством в условиях АСУобосновать необходимость и направления дальнейшего развития правовых основ организации информационно-вычислительного обслуживания управления народным хозяйством в условиях АСУсформулировать предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства, регулирующего общественные отношения в этой области".

Реализация целей и задач диссертации основывалась на разработке с позиций административного права организационно-правового аспекта объекта исследования — общественных отношений, складывающихся в процессе сбора, обработки, хранения и передачи информации в управлении народным хозяйством.

Теоретический фундамент исследования составили произведения основоположников марксизма-ленинизма, важнейшие партийные и государственные документы, доклады, статьи и выступления руководителей Коммунистической партии и Советского государства.

Общеметодологической базой диссертационного исследования является всеобщий марксистско-ленинский метод материалистической диалектики. В процессе исследования использованы некоторые частно-научные методы: системный подход в его функционально-структурном аспекте, специально-юридические методы сравнительного правоведения и др.

В диссертации использованы материалы, полученные в результате изучения и обобщения практики деятельности органов управления и вычислительных центров, действующих в составе министерств и ведомств Украинской ССРГосплана УССР, ЦСУ УССР, Государственного комитета УССР по материально-техническому снабжению, Министерства черной металлургии УССР, Министерства бытового обслуживания населения УССР, а также практики управления городским хозяйством г. Киева,.

При подготовке работы автор опирался на теоретические положения и выводы, сформулированные в трудах советских ученых, разрабатывающих проблемы теории советского права и государственно-, го управления. Организационно-правовые вопросы информационного обеспечения управления народным хозяйством в условиях АСУ в той или иной степени затрагивались в работах Бачило И. Л., Веягеро-ва А.Б., Вишнякова В. Г., Гальперина Л. В., Калюжного Р. А, Катри-ча C.B., Ольшанецкого А. Г., Пертцика В. А., Цухтинского H.A., Сазонова Б. И., Сиренко В. Ф., Тарапон 0, Ф., Терещенко Л. К., Ти-новицкой ИД., Тихомирова Ю, А., Толстошеева В. В. и др.

Научная новизна работы заключается в том, что впервые исследован комплекс организационно-правовых вопросов информационного обеспечения управления народным хозяйством в условиях АСУ, в том числе правовые вопросы организации информационно-вычислительного обслуживания управления экономикой. Ввиду сложности и неразра.

— 8 ботанности темы исследования, ее комплексного характера предает исследования ограничен наиболее значимыми процессами и явлениями в сфере информационного обеспечения управления народным хозяйством.

Анализируется управленческая информация — важнейший ресурс управления и объект соответствующих управленческих отношений, относительно самостоятельный объект правового регулированиярассматривается процесс автоматизации информационного обеспечения как фактор совершенствования систем управления в народном хозяйстве, исследуются процессы и явления, существенные для создания и функционирования автоматизированных систем управления, в том числе формирование основного звена отрасли информационно-вычислительного обслуживания и др.

Исследование сущностных свойств ВЦ, в отличие от традиционного подхода — рассмотрения ВЦ в качестве организационно-правовой формы использования вычислительной техники — основывалось на выявлении места и роли вычислительных центров в системе отрасли информационно-вычислительного обслуживания" Правомерность такого подхода обусловлена необходимостью ориентации не на максимальное во что бы то ни стало использование вычислительной техники в управлении, а на максимально возможное удовлетворение информационных потребностей управления. «Применение автоматизации в управлении оправдано лишь в том случае, если информационное обслуживание используют в соответствии с потребностями, а не возможностями имеющихся средств обработки информации, как это слишком часто бывает» 1.

I Ложе И&bdquoИнформационные системы. Методы и средства. Перевод с франц. — М.: Мир, 1979, с, 201.

В условиях создания и функционирования АСУ* потребности информационно-вычислительного обслуживания управления народным хозяйством обусловливают объединение ВЦ в сети вычислительных центров, формирование на этой основе информационно-вычислительных сетей. В рамках информационно-вычислительных сетей дальнейшее развитие получают организационно-правовые формы коллективного информационно-вычислительного обслуживания. Исследование тенденций в развитии этих форм информационно-вычислительного обслуживания также характеризуется определенной новизной,.

В диссертационной работе обоснованы следующие новые или обладающие элементами новизны научные положения и выводы, а также практические рекомендации, выносимые на защиту:

— понятие информационного обеспечения государственного управления как совокупности сведений, сообщений, используемых: в целях принятия и реализации управленческих решений, а также действий с информацией, поскольку они направлены на удовлетворение информационных потребностей управленческого процесса;

— определение понятия автоматизированной системы управления /АСУ/ как новой системы управления, основанной на использовании автоматизированной системы сбора и обработки информации и функционирующей в условиях адекватности информационного обеспечения потребноетягл управленческого процесса при наличии организационно-правовых предпосылок оптимизации информационных процессов;

— признание вычислительных центров, функционирующих в условиях АСУ, основной организационно-правовой формой информационного обеспечения государственного управления и базовым научно-про.

I В дальнейшем вместо словосочетания «в условиях создания и функционирования АСУ» употребляется выражение «в условиях АСУ» *.

— 10 изводетвенным звеном формируемой отрасли машинной информатики;

— предложение с учетом специфики организации и деятельности вычислительных центров коллективного пользования /ВЦКП/ рассматривать их как основное научно-производственное звено этой отрасли;

— предложение о предоставлении статуса абонента ВЦКП упра-вомоченным на заключение договоров либо выдачу внутриведомственных заказов организациям, которые регулярно /ежемесячно/ передают информацию для обработки на ВЦКП и пользуются его услугами на основе внутриведомственных заказов либо хозяйственных договоров, заключенных на срок не менее одного года;

— обоснование выделения четырех категорий договоров на предоставление информационно-вычислительных услуг: договоры на обработку информациидоговоры на решение научных и инженерных задачдоговоры на вычислительные работыдоговоры на краткосрочную аренду вычислительной техники;

— предложения о принятии Закона СССР об информационном обеспечении государственного уцравленияотдельных нормативных актов о всех вычислительных центрах и о вычислительных центрах коллективного пользованияТипового положения о диспетчерской службе вычислительных центровТипового положения о бригадной форме организации и стимулирования труда на вычислительных центрах;

— предложение об определении уплачиваемой заказчиком неустойки по договору на обработку информации в форме штрафа, устанавливаемого в пропорциональном отношении к стоимости работ.

Практическая значимость выносимых на защиту научных положений, выводов и цредложений состоит в том, что-они могут быть использованы для дальнейшей разработки организационно-правовых.

— II проблем информационного обеспечения управления народным хозяйством в условиях АСУ. Вместе с тем они могут оказаться полезными при совершенствовании законодательства, регулирующего общественные отношения, которые возникают в процессе сбора, обработки, хранения и передачи информации в сфере управления народным хозяйством, Обобщенный в диссертации материал и выводы исследования могут быть также использованы в учебном процессе и деятельности работников аппарата управления.

Основные положения диссертационного исследования теоретического и практического характера получили апробацию на научно-практической конференции «Информационно-вычислительный потенциал и повышение эффективности научно-технического прогресса в свете решений ХХУТ съезда КПСС» Диев, февраль 1982 г./, Всесоюзной научно-практической конференции абонентов ВЦКП /Львов, апрель 1983 г,/, Всесоюзной научно-практической конференции по проблемам ОГАС, РАСУ и АСУ, посвященной 60-летию академика В. М. Глушкова Данев, сентябрь 1983 г./" республиканской научной конференции «Проблемы совершенствования республиканского законодательства и создания Сводов законов союзных республик Диев, ноябрь 1983 г./*.

Диссертация выполнена и обсуждена в отделе государственно-правовых проблем управления Института государства и права АН Украинской ССР. Основные положения диссертации изложены в трех научных публикациях в журнале «Радянське право» и тезисах докладов Всесоюзной конференции по проблемам ОГАС, РАСУ и АСУ, посвященной 60-летию академика В. М. Глушкова Данев, сентябрь 1983 г./*.

Некоторые выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, изложены в научной записке «Правовые вопросы повышения эффективности автоматизации управления народным хозяйством республики», направленной Институтом государства и права АН УССР в Госплан.

УССР, отражены в отчете о выполнении «Частного технического задания «Особенности правового положения и организации производственно-хозяйственной деятельности ВЦКП, создаваемого в рамках РАСУ УССР», направленном Институтом государства и права АН УССР во Всесоюзный научно-исследовательский институт проблем организации и управления при ГКНТ СССР, и использованы при разработке проекта межотраслевого нормативного акта ГКНТ СССР о вычислительных центрах коллективного пользования*.

Структура и содержание диссертации обусловлены особенностями исследуемой проблемы и характером рассматриваемых в ней вопросов. Диссертация состоит из введения, двух глав и заключения. Во введении обосновывается выбор темы исследования и ее актуальность, а также теоретическая и практическая значимость исследуемой проблемы, определяются цель и задачи диссертационной работы, характеризуются методологическая и источниковедческая база диссертации, излагается ее научная новизна и практическое значение, раскрывается структура диссертации, формулируются основные положения, которые выносятся автором на защиту".

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В современный период развития нашего общества проблемы совершенствования и перестройки хозяйственного механизма, форм и методов управления выдвигаются на первый план" Одним из важных направлений дальнейшего повышения уровня работы аппарата управления народным хозяйством являетоя качественное улучшение информационной основы применения и реализации управленческих решений, совершенствование информационного обеспечения управления".

Новые возможности в сфере информационного обеспечения управления народным хозяйством создает использование высокопроизводительных вычислительных устройств, создание и внедрение автоматизированных систем сбора и обработки информации" Наиболее полная реализация этих возможностей предполагает такое применение вычислительной техники, при котором автоматизация информационного обеспечения управления сопровождается изменениями в организации и деятельности систем управления, созданием необходимых организационно-правовых условий для широкого использования эффективных средств и методов информационной деятельности".

Исследование практики информационного обеспечения управления народным хозяйством, изучение и анализ литературы и норматив** ных материалов по данной проблеме позволяют прийти к следующим выводам:

I. Целесообразно разграничивать понятия «социальная информация» и «управленческая информация» «Пооледняя охватывает только дескриптивные /ознакомительные/ сведения и сообщения, обеспечивающие принятие и реализацию управленческих решений» Управленческая информация является одним из элементов информационного обеспечения государственного управления, которое выступает относительно само;

стоятельным объектом правового регулирования* Информационное обеспечение государственного управления представляет собой совокупность сведений, сообщений, используемых в целях принятия и реализации управленческих решений, а также действия с информацией, поскольку они направлены на удовлетворение информационных потребностей управленческого процесса".

В народном хозяйстве создана сложная система информационного обеспечения, которую образуют в совокупности основные виды информационных органов и типы информационно-управленческих работ* Создание и функционирование вычислительных центров в качестве важнейшего вида информационных органов привело к появлению нового элемента общественного разделения труда в сфере управления — деятельности по информационно-вычислительному обслуживанию органов управления" Эта деятельность составляет центральное звено системы информационного обеспечения*.

2″ Автоматизация управления ведет к значительным изменениям в технологии работы с информацией, предпосылкой которых выступает внедрение б деятельность управленческих звеньев автоматизированных систем сбора и обработки информации. Наиболее значимым при этом является переход к новому информационному уровню общества, который предполагает адекватность информационного обеспечения потребностям процесса управления как в масштабах всей странны, так и в рамках основных подразделений системы управления народным хозяйством" Адекватность информационного обеспечения потребностям процесса управления достигается лишь при наличии определенных технологических и организационно-правовых условий, требует, как правило, внедрения элементов автоматизированной технологии управления. Это позволяет рассматривать системы управления, в которых на основе внедрения АССОИ /в условиях существова;

ния необходимых организационных и правовых предпосылок эффективности их использования/ достигнута адекватность информационного обеспечения потребностям процесса управления, как автоматизированные системы управления /АСУ/. Для обеспечения правовых предпосылок создания и функционирования АСУ требуетоя все более полная регламентация различных сторон деятельности аппарата управления, совершенотвование форм правового регулирования отношений в таких системах управления.

3. Использование электронно-вычислительных машин /ЭВМ/ и других высокопроизводительных вычислительных устройств в управлении народным хозяйством ведет к постепенной замене части традиционных бумажных документов такими средствами записи данных-, которые специально предназначены для автоматизированной обработки информации. Те виды носителей информации, которые приспособлены для обработки с помощью ЭВМ, являются машинноориентироваиными. Информация на машинноориентированном носителе может использоваться в качестве документа при условии, что в законодательстве за соответствующим носителем закреплено определенное правовое значение" При этом возможность и обязательность использования /юридическая сила/ машинноориентироваиного документа зависит от соблюдения ряда требований при создании такого документа. Необходимо дальнейшее изменение и дополнение законодательства по вопросам использования машинноориентироваиных документов, в том числе при предоставлении отчетности, заключении сделок, обмене информацией на машиннеориентированных носителях и т. д.

4″ В связи с применением новых средств и методов сбора, обработки, хранения и передачи информации в сфере государственного управления необходимо более полно закрепить правовой режим информации. В условиях АСУ в сфере управления народным хозяйством воз;

никают новые объекты правовой регламентации. Это приводит к увеличению разнообразия объективно существующих в обществе связей, вызывает необходимость в упорядочении информационных процессов. В частности, это связано с потребностью в разработке и закреплении в законодательстве дополнительных гарантий охраны конституционных прав и свобод личности, защиты личности от возможных злоупотреблений информацией личного характера, обрабатываемой средствами вычислительной техники" Анализ таких гарантий актуален также в контексте более общих проблем дальнейшего совершенствования социалистической демократии и укреплении социалистической законности в условиях автоматизации управления,.

Оонову правового режима управленческой информации должен составить Закон СССР об информационном обеспечении государственного управления" В таком акте могут быть решены следующие вопросы: I/ нормативное закрепление основных требований к управленческой информации- 2/ уточнение правового статуса, закрепление задач и функций звеньев управления в офере информационного обеспечения государственного управления- 3/ установление общих положений о предоставлении информационных услуг органами научно-технической информации, вычислительными центрами и службой связи- 4/ закрепление правовых основ создания и функционирования сетей вычислительных центров- 5/ выработка правовых гарантий защиты информации в автоматизированных б: анках данных- 6/ определение порядка использования документов с машинноориентированным носителем информации, а также особенностей использования отдельных видов таких документов- 7/ закрепление в праве возможностей использования ЭВМ в управлении и ограничений на сбор, обработку, хранение и передачу информации с применением электронно-вычислительной техники- 8/ закрепление основных положений об ответственности.

субъектов информационного обеспечения государственного управления".

5. Концентрация работ о информацией на вычислительных центрах в условиях АСУ приводит к превращению ВЦ в основную организационно-правовую форму информационного обеспечения государственного управления" Анализ законодательства и практики функционирования ВЦ позволяет утверждать о том, что существующая тенденция к возложению на них одновременно функций информационно-вычислительного обслуживания органов управления и функций по поддержанию и повышению уровня информационного обеспечения управления является закономерной. Участие ВЦ, наряду с научными звеньями, в совершенствовании информационно-технологической базы системы управления обусловлено объективными потребностями совершенствования информационно-вычислительного обслуживания* Неоправдано рассмотрение вычислительных центров как особой разновидности органов управления, их отожествление с субъектами исполнительной и распорядительной деятельности".

Задачам совершенствования информационно-вычислительного обслуживания отвечало бы организационное обособление отрасли информационно-вычислительных услуг" Система отрасли информационно-вычислительных услуг может включать три звенаминистерство информационно-вычислительного обслуживания СССР, производственное объединение информационно-вычислительного обслуживания, вычислительный центр, обладающий правами юридического лица" При этом ВЦ коллективного пользования могут выполнять функции головного предприятия б произволетвенннх объединениях информационно-вычислительного обслуживания* В рамках отрасли информационно-вычислительных услуг произойдет унификация правового положения однотипных ВЦ, но с сохранением особенностей правового статуса различных видов вычислительных центров*.

6″ Широкий перечень информационно-вычислительных услуг, предоставляемых вычислительными центрами коллективного пользования, значительный объем работ для территориально удаленных пользователей обусловливают те особенности, которые позволяют характеризовать ВЦКП как основное научно-производственное звено /предприятие/ отрасли машинной информации* Рост числа ВЦКП, повышение их роли в информационном обеспечении управления народным хозяйством с особой остротой ставит ряд еще не решенных вопросов организационно-правового характера, требует соответствующего развития законодательства" Наряду с принятием акта, регламентирующего деятельность ВЦ /Общего положения о ВЦ/, необходимо в специальном акте установить порядок создания вычислительного центра коллективного пользования, определить особенности реализации его задач и функций. Таким актом может быть Положение о ВЦКП, В Положении о ВЦКП следует предусмотреть льготные расценки и приоритет в обслуживании созданными на долевых началах территориальными ВЦКП организаций-учредителей" Представляется целесообразным предусмотреть в Положении о ВЦКП создание на вычислительных центрах коллективного пользования юридической службы в виде юридического отдела /бюро/ или юридической группы" В данном акте следует также закрепить за территориальными ВЦКП функции по диспетчеризации информационно-вычислительных работ в регионе действия таких ВЦКП.

Ряд правовых вопросов создания и организации деятельности диспетчерской службы вычислительных центров еще не урегулирован и требует правового закрепления: Положение ДСВЦ в сети коллективного пользования, взаимоотношения с организацией, при которой она создается, права и обязанности, а также функции и структура. В целях установления более полной и единообразной регламентации.

правового статуса ДСВЦ целесообразно принять Типовое положение о диспетчерской службе вычислительных центров. Исходя из потребностей стабилизации хозяйственных связей ВЦКП с обслуживаемыми организациями, в диссертации предлагается относить к абонентам ВЦКП лишь управомоченные на заключение договоров либо выдачу внутриведомственных заказов организации, которые регулярно /ежемесячно/ передают информацию для обработки на ВЦКП и пользуются информационно-вычислительными услугами ВЦКП на основе внутриведомственных заказов либо хозяйственных договоров, заключенных на срок не менее одного года" Создание и функционирование ВЦКП и сетей вычислительных центров требует обеспечения правовыми средствами надлежащего порядка взаимодействия ВЦ и других звеньев, входящих в сеть" В этих целях целесообразно разработать и утвердить Временное типовое положение о ведомственной сети ВЦ и Временное типовое положение о территориальной сети ВЦ.

7. Необходима перестройка методики внедрения электронно-вычислительной техники, переход от отраслевого принципа ее размещения к территориально-отраслевому. Наиболее рациональное сочетание территориального и отраслевого принципов внедрения электронно-вычислительной техники на современном этапе развития информационно-вычислительного обслуживания может быть обеспечено при создании Министерства информационно-вычислительного обслуживания СССР, на которое должны быть возложены функции единого заказчика вычислительной техники.

Предетавляетоя возможным устанавливать показатель загрузки ЭВМ в общегосударственном масштабе, а не отдельно по каждому из министерств и ведомств республики. Выполнение показателя загрузки ЭВМ целесообразно определять на основе системы коэффициентов, которые отражали бы сложность и качество информационно-вычисли;

еканием крупной неустойки" Эту неустойку целесообразно определить не б форме пени, а как штраф, устанавливаемый в пропорциональном отношении к стоимости работ. Установление в договоре такого штрафа /например, в размере 10 $ стоимости работ/ создало бы реальные предпосылки немедленного понуждения недисциплинированного заказчика к исполнению обязанности по своевременной передаче первичной информации и получения достаточной денежной компенсации вычислительным центром. Широкое распространение в деятельности ВЦ получили два самостоятельных договора, обычно обозначаемых термином." договор на продажу машинного времени". Первыйдоговор на вычислительные работы — опосредствует выполнение обусловленных заказчиком информационно-вычислительных операций за плату в течение определенного времени и является договором особого рода. Второй опосредует отношения по предоставлению вычислительным центром ЭВМ и иного оборудования во временное пользование заказчику за плату и представляет собой разновидность договора аренды. Исходя из приведенного понимания договоров на продажу машинного времени, в диссертации выделяется не три, как это предлагается в литературе, а четыре категории договоров, опосредствующих предоставление информационно-вычислительных услуг: договоры на обработку информациидоговоры на решение научных и инженерных задачдоговоры на вычислительные работыдого-Еоры на краткосрочную аренду вычислительной техники.

Исследование организационно-правового аспекта проблемы информационного обеспечения управления народным хозяйством б условиях АСУ имеет важное значение для совершенствования управления экономикой, всего хозяйственного механизма. Дальнейшая разработка рассмотренных и иных организационно-правовых вопросов, лежащих.

тельных работ, а не только длительность работы устройств ЭВМ, Перспективной формой плановой организации информационно-вычислительных работ на вычислительных центрах и машиносчетных станциях выступает применение элементов бригадного подряда" При этом хозрасчетные показатели /фонд зарплаты и некоторые другие/ могут устанавливаться не только для структурных подразделений ВЦ, но и для отдельных групп исполнителей /в составе не менее пяти человек/, выполняющих однотипные либо последовательно связанные технологические операции" В целях регламентации особенностей внедрения и использования элементов бригадного подряда в деятельности вычислительных центровследует принять Типовое положение о бригадной форме организации и стимулирования труда на вычислительных центрах".

8″ Теоретическое осмысление. природы договоров на предоставление информационно-вычислительных услуг и обобщение практики их заключения и исполнения позволяет прийти к выводу о том, что необходимо более полно отразить в соответствующих нормативных документах особенности юридической природы этих договоров, а также разработать ряд новых проектов Типовых договоров" На этой основе может быть принят кодификационный акт — Правила о хозяйственных договорах на предоставление информационно-вычислительных услуг. Во взаимоотношениях сторон по договору на обработку информации нередко имеет место несвоевременное предоставление заказчиком первичных данных, наличие ошибок в предоставляемой им информации, а также ненадлежащее оформление материалов для обработки" Эффективное воздействие на заказчика могло бы оказывать предоставление вычислительным центрам права переносить срок исполнения непредставленного в срок заказа на удобное время с взы;

е плоскости данной проблемы, будет способствовать увеличению вклада науки о государстве и праве в достижение намеченных Коммунистической партией целей в облаоти совершенствования управления народным хозяйством, повышения эффективности и качества управленческой деятельности.