Так же все еще недостаточное внимание на современном этапе уделяется программному планированию и повышению эффективности бюджетных расходов.
Стартом очередного этапа бюджетной реформы стала Программа Правительства по повышению эффективности бюджетных расходов.
Можно констатировать, что в этом документе речь идет о коренной перестройке в организации государственного управления, в основе которой лежит переход деятельности органов исполнительной власти на программно целевые принципы. Именно принципы организации деятельности органов исполнительной власти необходимо менять, а как следствие реализации программной деятельности — и переход на программный бюджет.
Во-первых, каждому направлению государственной политики, обозначенному в Стратегии долгосрочного развития Российской Федерации, должна соответствовать государственная программа. Практика показала, что осуществить эту задачу очень сложно, поскольку министерствам, реализующим политику в соответствующей сфере, проще и привычнее принимать оперативные решения, «затыкать дыры», нежели выработать и сформулировать стратегические направления своей деятельности.
Во-вторых, необходимо определить конкретный орган государственной власти, отвечающий за результаты государственной программы, а значит — и за государственную политику в соответствующей сфере.
В-третьих, необходимо связать стратегическое и бюджетное планирование с целеполаганием бюджетных расходов.
В-четвертых, необходимо осуществить интеграцию в рамках государственных программ всех инструментов, задействованных в достижении поставленных целей (нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере, налоговые, таможенные льготы, бюджет и т. д.).
Впятых, необходимо создать условия для повышения качества, доступности и эффективности оказания государственных услуг в соответствующей сфере.
В-шестых необходимо повысить прозрачность и подотчетность деятельности органов государственной власти.
«Венцом» программы является стратегирование деятельности публично-правового образования, которое предполагает формулирование целей политики, выработку инструментов с помощью которых эти цели будут достигаться и, что самое главное -получение согласия общества на эти цели и эти инструменты.
Так же на современном этапе в управлении государственными финансами особое значение приобретает прозрачность финансовой деятельности субъектов планирования. В июле 2011 года была разработана Концепция создания и развития государственной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет». Эта система как составная часть электронной модели государственного управления построена на общепризнанных принципах электронного государства. Реализация таких принципов, как прозрачность финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного процесса (а значит, гарантия ее достоверности и открытости), участие граждан, профессиональных сообществ, контролирующих организаций, позволит усилить подотчетность органов государственной власти и местного самоуправления, что в совокупности обеспечит высокую эффективность деятельности институтов власти, а следовательно, бюджетных расходов.
Современные условия развития общественных финансов в системе управления, например Федеральный закон № 83-ФЗ о реформировании порядка бюджетных платежей, предъявляют повышенные требования к самой системе управления общественными финансами. В условиях динамично меняющейся внешней среды все большую роль начинают играть модели математического анализа, позволяющие оперативно реагировать на изменяющуюся среду. Руководителю сложно самостоятельно решать данные задачи. И здесь на помощь приходят современные информационные технологии, которые должны позволить интегрировать и анализировать разрозненную информацию о состоянии общественных финансов и представлять ее в удобной форме различным группам пользователей. Задача любой информационной системы — правильно донести информацию. Поэтому одним из компонентов системы «Электронный бюджет» является подсистема информационно-аналитического обеспечения. Она решает задачу накопления, сопоставления и анализа информационных ресурсов системы «Электронный бюджет» и внешних источников информации, а также моделирования и прогнозирования процессов планирования и исполнения бюджетов в условиях изменяющейся среды, мониторинга оценки результативности и эффективности деятельности общественно-правовых образований в сфере управления общественными финансами.
В связи с этим следует обозначить недостатки в управлении бюджетами всех уровней.
1. Недостаточно полно реализуются положения Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», регулирующего вопросы оказания услуг государственными учреждениями. Н во всех регионах и муниципалитетах четко сформулированы государственные (муниципальные) задания, разработаны критерии качества, обеспечен контроль.
2. Не все субъекты бюджетного планирования внедрили новую бюджетную классификацию, делающую бюджетную информацию более понятной, а так же отражающими особенность бюджетных ассигнований в бюджетно-правовом смысле.
3. Недостаточно внимания уделяется процедурам санкционирования при размещении государственного заказа в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и обеспечивающие необходимый контроль еще до стадии размещения государственного заказа.
4. Реализовываются не все задачи в рамках создания и развития интегрированной среды управления государственными финансами, заявленной в Программе повышения эффективности бюджетных расходов.
5. На современном этапе система государственного контроля за государственными расходами имеет ряд недостатков. Основными из них являются отсутствие в современной России единой политики в области государственного контроля и так же отсутствие координации внешнего контроля между законодательными и исполнительными органами власти. Контроль в государственной финансовой сфере осуществляют различные органы. Их задачи и полномочия определяются разными законодательными и нормативно-правовыми актами, чаще всего между собой не согласованными.
6. Во многих субъектах бюджетного планирования не применяется методика мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств.
Правительством Российской Федерации принимаются необходимые меры по совершенствованию бюджетного процесса, что оказывает положительное влияние не только на качество формирования и исполнения федерального бюджета, но и иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Однако по-прежнему остаются проблемы, требующие более пристального внимания для их решения.
Требуется обеспечение координации долгосрочного стратегического и бюджетного планирования, повышение качества и надежности социально-экономических прогнозов.
Прогнозируемые значения социально-экономического развития РФ на два последних года, на основании которых составлялись проекты федерального бюджета, имеют существенные отличия от фактически полученных отчетных показателей. Такие показатели как уровень инфляции и ВВП утверждаются в федеральном бюджете, а макроэкономические параметры социально-экономического развития оказывают влияние на исполнение бюджета.
В последние годы в финансовой системе страны сделано очень много. Значительный вклад в совершенствование межбюджетных отношений так же вносит реализация недавно принятых в этой области решений. Но, на наш взгляд, сегодня следует применять более тонкие механизмы, для того, чтобы система межбюджетных отношений стала более совершенной с точки зрения всех ее участников, объективно выражая их разнонаправленные интересы и эффективно стимулируя всех к общей цели.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Формирование бюджета как формы образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций конкретной территории, предполагает последовательное и взаимосвязанное управление его доходами и расходами.
Бюджетная политикасовокупность правовых средств, позволяющих достичь соблюдения публичного интереса при формировании и исполнении бюджета публично-правового образования.
Реализация бюджетной политики касается таких специфических сфер, как налогово-таможенные вопросы; межбюджетные отношения; публичный кредит; в определенной степени — денежно-кредитная политика; выбор допустимых способов и источников балансирования бюджета; осуществление контроля в бюджетном процессе (например, степень свободы в перераспределении ассигнований, содержание бюджетной классификации и др.). Именно эти вопросы позволяют выделить бюджетную политику как обособленную часть государственной политики.
В современных условиях развитие финансов предопределяется особенностями формирования доходов и расходов бюджетов, новыми бюджетными процедурами, которые направлены на реализацию модели «управление результатами» на всех уровнях бюджетной системы и призваны повысить ответственность органов власти в бюджетной сфере.
Во второй главе работы представлен анализ доходов и расходов федерального бюджета за 2011;2013 г. г., который показал рост доходов федерального бюджета и, соответственно рост расходов.
Доходы федерального бюджета возросли по причине ряда изменений бюджетного и налогового законодательства, увеличения ставок вывозных таможенных пошлин на отдельные виды сырья, рост импорта и экспорта, повышения ставок налога на добычу полезных ископаемых.
По расходам основной рост в последние годы приходится на расходы в области национальной экономики и национальной обороны. В области социальных приоритетов бюджетная политика нацелена на улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития страны. Показатели сбалансированности бюджета несколько упали с профицита до дефицита.
В связи с этим возникает необходимость дальнейшего решения проблем, которое будет способствовать эффективному и целенаправленному управлению бюджетным процессом.
Предлагается:
1. Усовершенствовать увеличение доходной базы (доходного потенциала).
2.Принять меры по повышению эффективности расходов Государство не намерено отказываться от принятых обязательств в социальной сфере. Вместе с тем источники роста расходов ограничены, а значит, в дальнейшем будет усилена работа по повышению эффективности деятельности сектора государственного управления.
Не требуется существенных изменений в структуре налоговой системы, а также введения в среднесрочном периоде новых налогов. Дальнейшее совершенствование налоговой системы будет реализовываться путем мобилизации дополнительных доходов за счет улучшения качества налогового администрирования, сокращения теневой экономики, изъятия в бюджет сверхдоходов от благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145 ФЗ (в редакции на 01.
01.2012 г.) .-М.: Омега-Л, 2012.-276 с.
Федеральный Закон от 13 декабря 2010 года № 357-ФЗ О федеральном бюджете на 2011 г. и на плановый период 2012 г. и 2013 г.
г.
Федеральный Закон от 30 ноября 2011 года № 371-ФЗ О федеральном бюджете на 2012 г. и на плановый период 2012 г. и 2013 г.
г.
Федеральный закон от 03.
12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»
Федеральный Закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
Распоряжение Правительства РФ 30 декабря 2013 года № 2593-р, Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2018 года Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/ под ред Александрова И.М.- 2-е изд. — М.: Дашков и К, 2008. — 486 с.
Бюджет и бюджетная система: учебник / под.
ред. М. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов.
М.:Юрайт, 2009
Бюджетная система России: учебник / под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. — М.: Юрайт-издат, 2007
Брюммерхофф Д. Теория государственных финансов. Владикавказ, 2007. С. 111.
Антосова Г. А. Программный бюджет: курс на повышение социальной и экономической эффективности расходов//Бюджет.-2013.-№ 12
Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2011;2013 гг.//Финансы.-2011. № 6
Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2014;2016 г. г//Финансы.-2013. № 7
Бюджетная политика — важный инструмент в борьбе с кризисом//Финансы.-2011;№ 4
Завьялов Д. Ю. Целевое межбюджетное регулирование в бюджетной системе РФ как инструмент бюджетного управления/Завьялов Д.Ю.// Финансы.-2013.-№ 10
Иванова С. И. Формулирование базовых элементов государственных программ: основные требования и типичные ошибки/ Иванова С.И.//Бюджет.-2014.-№ 2
Лебедев В. А. Финансовое право: Учебник. М.: Статут, 2012. С. 116.
Меркулин Н. И. Совершенствование межбюджетных отношений/ Меркулин Н.И.//Финансы.-2008.-№ 11.-с.7
Нестеренко Т. Г. Бюджетная реформа: альтернативы поступательному движению вперед нет/ Нестеренко Т.Г.//Финансы.-2011.-№ 4
Пронина Л. И. Федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов/ Пронина Л.И.//Бюджет,№ 1,2012
Рябухин С. Н. Бюджетинструмент решения стратегических задач/Рябухин С.Н.// Бюджет.-2014.-№ 2
Селезнев А. Э. Чаплюк В.Э. Противоречия развития бюджетной системы России/ Чаплюк В.Э.// Финансы и кредит.-2012.-№ 44 (524)
Сухарев А.Н. О необходимости обеспечения устойчивости федерального бюджета РФ/ Сухарев А.Н.//Финансы и кредит.-2014.-№ 8 (584)
Сухарев А. Н. Бюджетный дефицит и бюджетный профицит: вопросы методологии/ Сухарев А.Н.//Финансы и кредит.-2014.-1(577)
Шмиголь Н. С. Бюджетные резервы: содержание и перспективы развития/ Шмиголь Н.С.// Финансы и кредит.-2012.-№ 41 (521)
Официальный сайт федерального казначейства// www.roskazna.ru
Официальный сайт Министерства финансов:
http:// www.minfin.ru
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Структура доходов федерального бюджета в 2011;2013 гг.
Показатели 2011 год, млрд. руб. % в структуре 2012 год, млрд. руб. % в структуре 2013 год, млрд. руб. % в структуре Отклонение от 2011, % Налоговые доходы 5985,7 52,6 6853,2 53,3 8097,4 60,3 741,9 Налог на прибыль, доходы 342,6 3,0 375,8 2,9 445,4 3,3 69,6 Налог на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ 1753,2 15,4 1886,1 14,7 2675,7 19,9 287,3 Налог на товары, ввозимые на территорию РФ 1497,2 13,2 1659,7 12,9 1925,4 14,3 265,7 Акцизы 319,3 2,8 417,8 3,2 573,8 4,3 156,0 Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами 2007,6 17,7 2420,5 18,8 2375,2 17,7 -45,3 Государственная пошлина 65,8 0,6 93,3 0,7 101,9 0,8 8,6 Неналоговые доходы 5352,8 47,1 5937,7 46,2 5337,1 39,7 -672,5 Ввозные пошлины 692,9 6,1 732,8 5,7 346,8 2,6 -66,4 вывозные пошлины 3800,6 33,4 4218,8 32,8 4503,5 33,5 -598,0 Прочие неналоговые доходы 859,3 7,6 986,1 7,7 486,8 3,6 -8,1 Безвозмездные поступления 29 0,3 64,6 0,5 5,2 0,0 -59,4 Итого доходов 11 367,5 0,3 12 855,5 0,5 13 439,7 100,0 0,0
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Динамика доходов федерального бюджета в 2011;2013 гг.
Показатели 2011 исполнение, млн. руб. 2012 исполнение, млн.
руб. Откл. тыс. руб. Откл. %
2013 план, млн. руб. Откл. тыс. руб. Откл.
% Налоговые доходы 5985,7 6853,2 867,5 114,5 7595,1 741,9 110,8 Налог на прибыль, доходы 342,6 375,8 33,2 109,7 445,4 69,6 118,5 Налог на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ 1753,2 1886,1 132,9 107,6 2173,4 287,3 115,2 Налог на товары, ввозимые на территорию РФ 1497,2 1659,7 162,5 110,9 1925,4 265,7 116,0 Акцизы 319,3 417,8 98,5 130,8 573,8 156,0 137,3 Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами 2007,6 2420,5 412,9 120,6 2375,2 -45,3 98,1 Государственная пошлина 65,8 93,3 27,5 141,8 101,9 8,6 109,2 Неналоговые доходы 5352,8 5937,7 584,9 110,9 5265,2 -672,5 88,7 Ввозные пошлины 692,9 732,8 39,9 105,8 666,4 -66,4 90,9 Вывозные пошлины 3800,6 4218,8 418,2 111,0 3620,8 -598,0 85,8 Прочие неналоговые доходы 859,3 986,1 126,8 114,8 978,0 -8,1 99,2 Безвозмездные поступления 29 64,6 35,6 222,8 5,2 -59,4 8,0 Итого доходов 11 367,5 12 855,5 1389,5 1144,8 12 865,5 10,0 100,1
ПРИЛОЖЕНИЕ 3
Структура расходов федерального бюджета в 2011;2013 гг., млн.
руб.
2011% 2012% 2013% Расходы, всего 10 925,8 100,0 12 894,8 100,0 13 387,4 100,0 В том числе:
777,8 7,1 809,9 6,3 914,7
6,8 Государственное управление Национальная оборона 1516 13,9 1 812,40 14,1 2141,2 16,0 Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности 1259,8 11,5 1 843,00 14,3 2029,8 15,2 Национальная экономика 1790,2 16,4 1 968,50 15,3 1740,8 13,0 Жилищно-коммунальное хозяйство 279,8 2,6 228,8 1,8 157,6 1,2 Охрана окружающей среды 17,6 0,2 22,5 0,2 24,9 0,2 Образование 553,4 5,1 603,8 4,7 627,1 4,7 Культура и средства массовой информации 83,8 0,8 89,8 0,7 97,4 0,7 Здравоохранение и физкультура 499,6 4,6 613,8 4,8 506,5 3,8 Социальная политика 3128,5 28,6 3 859,70 29,9 3963,2 29,6 Физическая культура 44,2 0,4 45,7 0,4 52,3 0,4 Средства массовой информации 61,1 0,6 77,5 0,6 72,5 0,5 Обслуживание долга 262,7 2,4 320 2,5 425,3 3,2 Межбюджетные трансферты 651,3 6,0 599,4 4,6 634,1 4,7
Бюджет и бюджетная система: учебник / под.
ред. М. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов.
М.:Юрайт, 2009
Брюммерхофф Д. Теория государственных финансов. Владикавказ, 2007. С. 111.
Лебедев В. А. Финансовое право: Учебник. М.: Статут, 2012. С. 116.
У истоков финансового права. М.: Статут, 1998. С. 35 — 37.
Рябухин С. Н. Бюджетинструмент решения стратегических задач/Рябухин С.Н.// Бюджет.-2014.-№ 2
Официальный сайт Министерства финансов:
http:// www.minfin.ru
Таблица составлена автором на основании материалов сайта // www.roskazna.ru
Шмиголь Н. С. Бюджетные резервы: содержание и перспективы развития// Финансы и кредит.-2012.-№ 41 (521)
Обсуждаются проблемы региональных и местных бюджетов//Финансы.-2011. № 7
