В общем, механизмы реализации данного принципа работы с кадрами до конца не исследованы.
Второй принцип — совершенствование профессионального мастерства гражданских служащих предполагает необходимость развития ими своих профессиональных знаний, умений и навыков. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ впервые вводит новую категорию — «профессиональное мастерство гражданских служащих». Она дополняет основной принцип гражданской службы — «профессионализм и компетентность гражданских служащих».
Основополагающим механизмом реализации данного принципа представляется профессиональное развитие государственных служащих. Совершенствование профессионального мастерства на гражданской службе осуществляется посредством постоянного дополнительного профессионального образования гражданских служащих и содержит в себе профпереподготовку, повышение квалификации, стажировку. Росту профессионального мастерства служащих должен способствовать и институт кадрового резерва, создаваемый на конкурсной основе.
Таким образом, необходимо подчеркнуть, что с точки зрения социально-правового аспекта государственные служащие, которые находятся на службе имеют несколько довольно серьезных и строгих ограничений, нарушив которые можно лишиться права состоять на государственной должности.
Глава 3. Пути и механизмы совершенствования административно-правового регулирования государственных служащих
3.1 Влияние социальных и правовых аспектов на профессиональную деятельность государственных служащих Публичный характер деятельности государственных служащих, присутствие полномочий и права выступать от имени государства, принимать участие в подготовке, принятии и реализации государственных решений, определяет необходимость нормативного установления правовых ограничений.
Как и в любой области общественных отношений, регуляторами государственных служебных отношений выступают право и мораль в их взаимосвязи.
Основное предназначение моральных ограничений состоит в уточнении норм поведения, которых должны придерживаться государственные служащие, информировании граждан о том, чего они имеют право ожидать от государственных служащих.
Таким образом, только при условии взаимодействия правовых и моральных ограничений имеет возможность достижение эффективного функционирования государственной службы.
В ходе осуществляемых в РФ социально-экономических и политических реформ в государственном управлении происходят значительные изменения с учетом внедрения самых адаптивных демократических правовых механизмов. В свою очередь, в российском законодательстве о государственной службе остаются пробелы, которые отрицательно сказываются на правовом регулировании ограничений прав государственных служащих, от которых в равной мере зависит как эффективность защиты государственных интересов, прав и свобод граждан.
Основное внимание дается рассмотрению норм Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Выделяется наличие противоречий и неясностей в установлениях об ограничениях и запретах, которые требуют уточнений и дополнений.
В ходе анализа административно-правового регулирования ограничений, связанных с государственной службой, были определены проблемы государственных служебных отношений в области ограничения прав служащих, которые можно их дифференцировать по следующим направлениям:
государственные служебные отношения, которые связаны с возникновением близкого родства, наличием иностранного гражданства, представлением сведений о доходах;
государственные служебные отношения, которые связаны с несовместимостью должности государственной службы другой оплачиваемой деятельностью;
отношения, которые связаны с выполнением работы на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями состояли в должностных обязанностях уволенного служащего.
Приоритет прав человека, их соблюдение и защита являются основными обязанностями государства. Данные факты предъявляют особые требования к государственным служащим, уровню их профессиональной подготовки, к их деятельности по исполнению полномочий государственных органов.
Государство обязано основываться на правовом принципе, а также обеспечивать его реализацию во всех проводимых в стране преобразований, в том числе в ходе реформирования государственной службы. Основное значение в данном случае отводится созданию законодательной базы, которая будет направлена на формирование госслужбы, обеспечивающей исполнение полномочий государственных органов в интересах граждан.
Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» одним из принципов правового регулирования государственной службы является приоритет прав и свобод человека. Этот принцип отражается в требовании, которое предъявляется к государственному служащему исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека являются смыслом и содержанием его профессиональной служебной деятельности.
Реализация данных аспектов может быть возможной только с установлением для государственных служащих мер, влияющих на их интересы, и совпадающими их с интересами государства и общества. С этой стороны основным является вопрос о правовых ограничениях. Закрепляя ограничения для лиц, которые находятся на госслужбе, государство руководствуется пониманием того, что его политика должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие во всем обществе, признание и уважение прав человека, которые в свою очередь являются гарантией укрепления благополучия государства в целом.
3.2 Совершенствование правового регулирования государственного служащего Исходя из анализа проведенного в исследовании можно обозначить следующие предложения по совершенствованию административно-правового регулирования ограничений прав государственных служащих:
В силу того, что на законодательном уровне остается не решенным вопрос о необходимости изменения служебного положения государственных служащих, которые заключаются в близком родстве, решить возникшую проблему можно или при помощи внесения лицу, которое становится подконтрольно повышаемому государственному служащему, предложения о переводе на другую должность государственной службы, или при помощи предоставления повышаемому государственному гражданскому новой должности в другом структурном подразделении государственного органа. Необходимо подчеркнуть, что перечисленные варианты, требуют согласия государственных служащих, исходя из этого для должного правового регулирования государственных служебных отношений рассматриваемой области, необходима разработка норм, которые обеспечивают право госслужащего на продвижение по службе в случае появления подчиненности в процессе служебного роста.
Обстоятельством, которое мешает приобретению или влечет потерю правового статуса государственного гражданского служащего.
Устанавливая данного рода ограничение, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» оставляет без внимания вопросы, возникновение которых ведет к конфликту интересов на государственной службе. К примеру, нерешенными остаются такие вопросы: может ли лицо, которое обладает согласно международному договору двойным гражданством и определяющее свое постоянное место жительства не в РФ, оставаться на должности государственной службы РФ; какие должности государственной гражданской службы могут или не могут замещать лица, которые обладают двойным гражданством.
Решить данный вопрос реально, дополнив в ст. 16 «Ограничения, связанные с гражданской службой» Федерального закона от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» положением, в соответствии с которым «гражданский служащий, который замещает должность гражданской службы категории „руководители“ не имеет возможности находиться на гражданской службе в случае наличия или приобретения гражданства иностранного государства».
Исходя из того, что законодательство о государственной гражданской службе РФ поменяло подход к возможности выполнения государственным служащим других видов трудовой деятельности, необходимо включить в ст. 16 «Ограничения, связанные с гражданской службой» Федерального закона от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» дополнительное ограничение: «гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а служащий не может находиться на гражданской службе в случае непредставления сведений о внешней деятельности».
Согласно ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» передача в доверительное управление приносящих доход ценных бумаг происходит только в том случае, если такое владение может привести к конфликту интересов.
Рассматриваемая норма должна быть направлена на объединение интересов физического лица как собственника и как госслужащего; необходимо исключить личную заинтересованность, которая может послужить причиной возникновения конфликта интересов.
Таким образом, внесенные предложения могут поспособствовать повышению уровня эффективности функционирования государственной службы, которая должна соответствовать принципам правового государства.
Заключение
В ходе исследования было рассмотрено понятия ограничений прав государственных служащих, которые представляются как правомерные, конституционно и административно обоснованные ограничения, запреты, требования, применимые к государственным служащим в связи с их профессиональной служебной деятельности, которая сужает их общегражданский статус.
Правовые ограничения влияют на государственных служащих с целью согласования интересов, удерживания отрицательных проявлений, стимулирования их социально положительного поведения, что имеет место быть возможным только посредством создания законодательного акта относительно государственной службы, надлежащим образом регулирующего их профессионально-служебную деятельность.
В конкурентных условиях государств за идеи, людей и капитал в центре внимания государственного аппарата должно быть формирование в России наиболее конкурентоспособных условий для жизни, творчества и предпринимательства. С этой целью структурам государственного управления важно акцентироваться на главных приоритетах.
Среди них определение границы вмешательства в экономику, результативность деятельности государственных институтов, которая должна отражаться в комфорте и удобстве получения госуслуг, в снижении финансовых и временных затрат для каждого гражданина; развитие конкуренции государственных администраторов, выявление и широкое применение практик госуправления, переход к стандартам госуслуг нового поколения, оценка работы госчиновников по результатам их служебной деятельности.
Работа всех составляющих государственного механизма и уровней власти должна ориентироваться на измеримый, прозрачный и понятный для общества результат деятельности.
Исходя из этого необходимо подчеркнуть, что оценка деятельности органов власти по результатам является сбалансированной системой показателей и предполагает учет огромного ряда управленческих практик, в которых используется формализованное обозначение целей, задач. В данном случае представляется важным соблюдение зафиксированным законодателем мер, так как механизмы отчетности довольно трудоемки.
Их усиление может привести к разрушению баланса между затратами и результатами, который перемещается в сторону затрат. Таким образом, зачастую акты отчетности не побуждают росту результативности работ, а мешают ей. Также зависимость качества государственной службы от уровня финансирования не всегда очевидна. Ухудшение уровня предоставления государственных услуг при увеличении государственного бюджета имеет место быть.
Список литературы
О воинской обязанности и военной службе: федер. закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ// Собр. законодательства РФ.
— 1998. — № 14. -
Ст. 2506.
О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон от 27 июля 2004 г. №
79-ФЗ // Собр. законодательства РФ. — 2004. — № 31.
— Ст. 2871.
О системе государственной службы Российской Федерации: федер. закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // Собр. законодательства РФ. -
2003. — № 25. -
Ст. 3578.
Агадбегян А. Г. Права иобязанности в сфере государственной службы// Чиновникъ. -2010. — N 9. — С.102−112.
Агалонова И. Т. Государственное и муниципальное управление. — 2011. — 465 с.
Акеева Н. И. Государственное управление.- М.: МАИ-Принт, 2010. — 383с.
Анихина О. Проблемы в профессиональном развитии современных государственных служащих//Полис № 6 2012. -с.82−88.
Аленин В.И. Научно-интеллектуальный капитал государственных служащих // Соц.-гуман. знания. — 2010. — N 6. — С.267−277.
Висотурова Ю. Б. Государственная служба. Учебное пособие — М.: «Феникс», 2011. 399 с.
Баринов В. А. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие. — М.: ПРЕСС, 2009. — 320 с.
Бареловский Р. Б. Государственное управление. Учебное пособиеМ.: «Демо», 2011. — 529 с.
Беглова А. С. Государственное и муниципальное управление. — М.: АСТ, 2009. 302 с.
Беловородова М. А. Государственная служба // ТИСБИ.-2009. — № 2
Болилов А. Б. Большой экономический словарь. — М.: НАУКА, 2010. — 895 с.
Висотурова Ю. Б. Государственная служба. Учебное пособие — М.: «Феникс», 2011. 399 с.
Владич Т.A., Государственное и муниципальное управление. М.: АСТ, 2011. — 431 с.
Декравин К. Г. Государственное и муниципальное управление. — М.: «Москва-М», 2008. — 379 с.
Емелин Р. Т. Государственное и муниципальное управление. — М.: «ЭКСМО-ПРЕСС», 2012. — 426 с.
Зубов А. Б. Управления региональным развитием. — М.: НАУКА, 2012. — 340 с.
Ноздрачев А. Ф. и др. Государственное и муниципальное управление. М.: АСТ, 2008. 431 с.
Оболонский А. В. Государственная служба. — М.: АСТ, 2012. — 399 с.
Соболев К. Г. Политология. — М.: «НАУКА», 2011. — 356 с.
Беловородова М. А. Государственная служба // ТИСБИ.-2009. — № 2. — 35 с.
Висотурова Ю. Б. Государственная служба. Учебное пособие — М.: «Феникс», 2011. 55 с.
Агалонова И. Т. Государственное и муниципальное управление. — 2011. — 158 с.
Владич Т.A., Государственное и муниципальное управление. М.: АСТ, 2011. — 101 с
Анихина О. Проблемы в профессиональном развитии современных государственных служащих//Полис № 6 2012. -с.82−88.
Висотурова Ю. Б. Государственная служба. Учебное пособие — М.: «Феникс», 2011. 89 с.
Атаманчук Г. В. Проблемы теории и практики государственной службы. — М.: Инфра, 2009.-122 с.
