Автор акцентирует внимание, что двузначного объяснения вышеуказанной нормы быть не может. Ответственность за совершение административного правонарушения быть может или дисциплинарной, или административной. Впрочем, как показывает этот автор, на практике же нередки случаи привлечения военных, уже наказанных соответствующими органами в административном порядке, к дисциплинарной ответственности. Недопустимость такового превышения командирами собственных полномочий неоспорима. В большинстве случаев, в таких случаях командир, не вникая в нормы отечественного законодательства, считает, что поступает абсолютно верно. Данному содействуют некоторые указания вышестоящих органов армейского управления, которые по обыкновению излагаются в телеграммах. К примеру, в одном из похожих документов предписывалось взыскательно наказывать в дисциплинарном порядке военнослужащих, управляющих транспортными средствами в алкогольном опьянении, вплоть до увольнения заключительных с военной службы за невыполнение критерий контракта.
Налицо состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.8 КоАП РФ, за которое военнослужащие согласно со ст. 2.5 этого Кодекса несут административную ответственность на общих основаниях. В том числе и принимая во внимание противозаконность собственных действий, командир не имеет возможности не выполнить указания вышестоящего командования.
Наиболее грамотное решение в такой ситуации принимают командиры, наказывая подчиненного за невыполнение указаний вышестоящего органа военного управления с подходящей ссылкой. Впрочем факт нарушения отечественного законодательства налицо, что говорит о недостающем уровне правовой подготовки военнослужащих, даже командного звена, а также об инертности мышления (привычка использовать дисциплинарные взыскания за административные правонарушения) Точка зрения М. Н. Баковича, но более аргументированно, подтверждается также следующим мнением К. В. Фатеева и С. С. Харитонова: «…исходя из принципа дифференциации административной и дисциплинарной ответственности военнослужащих военнослужащие, совершившие административные правонарушения, за которые они несут административную ответственность на общих основаниях, не должны привлекаться к дисциплинарной ответственности за указанные административные правонарушения. Поскольку увольнение с военной службы военнослужащего в связи с невыполнением им условий контракта должно рассматриваться как реализация уполномоченным командованием дисциплинарного взыскания, постольку за совершение административного правонарушения, за которое он несет административную ответственность на общих основаниях, не должно применяться дисциплинарное взыскание — досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта» .
2.2. Общие положения об индивидуализациии дифференциации административнойи дисциплинарной ответственности военнослужащих.
Дисциплинарная ответственность и административная ответственность военнослужащих как виды юридической ответственности включают следующие стадии:
1) выявление правонарушения;
2) установление вида правонарушения и соответствующей ему нормы права;
3) определение конкретного субъекта — нарушителя закона, привлекаемого к соответствующему виду юридической ответственности;
4) оценка правонарушения — как основание соответствующего вида юридической ответственности;
5) реализация вида юридической ответственности в отношении военнослужащего. Концепция юридической ответственности военнослужащих (в частности, дисциплинарной и административной) в Российской Федерации с 2002 г. по настоящее время подвергалась значительным изменениям. По состоянию на 30 июня 2002 г. действовала редакция ст. 28 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», которая указывала, что за проступки, связанные с нарушением воинской дисциплины или общественного порядка, военнослужащие несут дисциплинарную ответственность по основаниям и в порядке, которые определены общевоинскими уставами. В п.
3 ст. 28 Федерального закона «О статусе военнослужащих» подчеркивалось, что за административные правонарушения (нарушение Правил дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил) военнослужащие несут ответственность на общих основаниях, но к ним не могут быть применены административные взыскания в виде штрафа, лишения права на управление транспортными средствами, исправительных работ и административного ареста. В связи с вступлением в силу Федерального закона от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» с 1 июля 2002 г.
утратил силу п. 3 ст. 28 Федерального закона «О статусе военнослужащих» .В КоАП РФ (ст. 2.5) с 1 июля 2002 г. была предусмотрена административная ответственность военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов. С принятием Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N.
203-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам ответственности военнослужащих» с 1 января 2007 г. вступила в силу новая редакция ст. 28 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Данный Федеральный закон был дополнен ст. ст.
28.1 — 28.10, устанавливающими основания и порядок привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности. Указанные изменения и дополнения были обусловлены необходимостью приведения в соответствие с Конституцией Российской Федерации (ч. 3 ст. 55) ограничений прав и свобод военнослужащих только федеральным законом. Ранее основания и порядок привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности определялись общевоинскими уставами. Начиная с 1 января 2007 г. законодатель разграничил административную и дисциплинарную ответственность военнослужащих.
2.3. Основания и порядок привлечения военнослужащихк дисциплинарной ответственностиза административные правонарушения.
Согласно п. 1 ст. 28.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащий привлекается к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, т. е. за противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечет за собой уголовной или административной ответственности. В соответствии с абз. 20 п. 2 ст. 28.5 Федерального закона «О статусе военнослужащих» административное правонарушение, за которое военнослужащий в соответствии с КоАП РФ несет дисциплинарную ответственность, является грубым дисциплинарным проступком. Нарушение правил управления транспортными средствами или их эксплуатации, повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью человека, повреждение военного имущества либо иные вредные последствия, согласно абз. 17 п. 2 ст.
28.5 Федерального закона «О статусе военнослужащих» отнесено по своему характеру к грубым дисциплинарным проступкам. Абзацем 18 п. 2 ст. 28.5 Федерального закона «О статусе военнослужащих» также предусмотрено, что исполнение обязанностей военной службы в состоянии опьянения, а также отказ военнослужащего от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения являются грубыми дисциплинарными проступками. Таким образом, исходя из системной взаимосвязи положений КоАП РФ и Федерального закона «О статусе военнослужащих», можно сделать следующие выводы:
1) за административные правонарушения, предусмотренные ст. ст. 5.1 — 5.26, 5.45 — 5.52, 5.56, 6.3, гл. 8, ст. 11.16 (в части нарушения правил пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов), гл. 12, 15 и 16, ст. 17.7, ст. ст.
18.1 — 18.4 и ст. 20.4 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов) КоАП РФ, военнослужащие несут административную ответственность на общих основаниях;
2) за иные административные правонарушения военнослужащие несут дисциплинарную ответственность;
3) согласно КоАП РФ являются административными правонарушениями:
нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего (ст. 12.24);
— управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения (ст. 12.8);
— невыполнение водителем требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ст. 12.26).В соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (ст. 28.5) нарушение правил управления транспортными средствами или их эксплуатации, повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью человека; исполнение обязанностей военной службы в состоянии опьянения, а также отказ военнослужащего от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения являются грубыми дисциплинарными проступками. Указанные административные правонарушения и грубые дисциплинарные проступки имеют схожую общественную опасность (вредность), что выражается в причинении или создании угрозы причинения ущерба охраняемым административным и дисциплинарным законодательством социальным ценностям (объектам). Вместе с тем они различаются по виду противоправности (запрещенности общественно опасного (вредного) деяния административным или дисциплинарным законом). Одни нарушения закреплены в КоАП РФ, другие — в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» .
Заключение
.
Администативная ответственность военнослужащих наступает в случае совершения ими административных правонарушений. Характер, размеры и виды наказаний, которые применяются к военнослужащим, установлены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Военнослужащие, как и все граждане России, должны соблюдать требования законов и иных нормативных актов, регулирующих правила поведения в обществе. Учитывая определённую специфику военной службы, при совершении военнослужащим административного правонарушения, к нему применяется наказание, предусмотренное Дисциплинарным уставом Вооружённых Сил. В этом случае материалы, собранные по фактутого или иного правонарушения, совершённого военнослужащим, напрвляются командиру части, который в установленном Дисциплинарным уставом порядке применяет наказание. Однако, за совершение ряда правонарушений предусмотренных ч.2 ст. 25 КоАП РФ, ответственность, наступает в общем прядке. Так, например, если военнослужащий нарушил Правила дорожного движения (гл. 12 КоАП РФ), то он будет оштрафован или будет применено другое, установленное названным Кодексом, наказание. С 1 января 2007 г. с принятием Федерального закона «О Внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам ответственности военнослужащих» от 4 декабря 2006 г. № 203-ФЗ действуют следующие ограничения по применению административных наказаний.
Список использованных источников
.
Баженов Н.И. К вопросу о понятии административного правонарушения военнослужащего // Сб. ст. Воен. ин-та. 1978. N.
14. С. 135 — 140. Бакович М. Н. Некоторые особенности привлечения военнослужащих к административной ответственности // Право в Вооруженных Силах. 2010. N 6.
С. 40 — 42. Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2007. N 2 (231)Дубик П. А. Административная безответственность // Право в Вооруженных Силах.
2007. N 12. Дубик П. А. Административная ответственность военнослужащих: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2008.
С. 10 — 13. Дубик П. А. Некоторые проблемы административной ответственности военнослужащих // Право в Вооруженных Силах. 2004. N 2Зателепин О. К. Юридическая ответственность военнослужащих (материалы для проведения занятий по правовой подготовке) // Право в Вооруженных Силах. 2005. N.
10Климентьева Н. А. Юридическая ответственность как элемент правового статуса военнослужащих (вопросы теории и практики): Дис. … докт. юрид. наук. Саратов, 2003. С. 97Ковалев А. С. Некоторые вопросы применения к военнослужащим мер государственного принуждения за совершение ими проступков в общественных местах во внеслужебное время // Право в Вооруженных Силах. 2007. N 3.
С. 55 — 58Козлов В. В. Административная ответственность военнослужащих: вчера, сегодня, завтра (некоторые аспекты ограничения юридического иммунитета военнослужащих в связи с совершенствованием законодательства об административной ответственности) // Право в Вооруженных Силах. 2008. N 10. С. 47. Королева Ю. А. Ответственность военнослужащих за административные правонарушения: Дис.
… канд. юрид. наук. М., 2004. С. 66 — 67. Кудашкин А. В. Особенности административной ответственности военнослужащих // Там же. 2007. N.
3. С. 35 — 38. Савосина Н. В. Правовое регулирование административной ответственности военнослужащих в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук.
Саратов, 2009. С. 10 — 11Фатеев К.В., Харитонов С. С. О правомерности привлечения к дисциплинарной ответственности военнослужащего, который за совершение административного правонарушения привлечен к административной ответственности // Право в Вооруженных Силах. 2010. N 11. С. 18 — 22Фирсов И. В. Штраф или…
увольнение? Что лучше для военнослужащего? (О некоторых правовых коллизиях в привлечении военнослужащих к дисциплинарной ответственности за совершение административных правонарушений) // Рос. военно-правовой сб.
2009. N 12. С. 187 — 188Штатская Е.Ю. К вопросу об административной ответственности военнослужащих // Вестник ЮУГУ, 2012. № 43. С. 95.
