Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, суд также пришел к обоснованному выводу, что степень вины ответчицы в причинении истцу данного ущерба как лицом, вынесшим незаконное постановление о внесении изменений в расчет задолженности по алиментам, так и степень вины заместителя руководителя УФССП по Смоленской области и начальника отдела — старшего судебного пристава Промышленного районного отдела судебных приставов г. Смоленска УФССП России по Смоленской области как лиц, отдавших незаконное указание на вынесение такого постановления, не представляется возможным определить, в связи с чем, в соответствии с ч. 2 ст. 1081 ГК РФ правомерно установил их долю ответственности, как равную в причинении истцу ущерба.
В судебном заседании представителем ответчика не оспаривалось, что среднемесячный доход ответчицы составлял не менее 10 000 рублей.
Суд первой инстанции, исходя из указанных обстоятельств, на основании п. 2 ст. 1081 ГК РФ, правильно определил ко взысканию с М. (Х.) в пользу истца денежную сумму в размере … руб. … коп. в порядке регресса.
Военнослужащие обладают особым статусом, поэтому относительно их действуют особые нормы по привлечению к ответственности. Военнослужащие также как и государственные гражданские служащие несут административную, дисциплинарную, уголовную, материальную ответственность.
Статья 2.5 КоАП РФ четко обозначает составы правонарушений, при совершении которых военнослужащие несут ответственность на общих основаниях. Под этой фразой следует понимать лишь то, что перечень статей и глав, приведенный в указанной норме, не меняя специального статуса военнослужащего в административном процессе, содержит исключительные случаи применения положения об административной ответственности в отношении военнослужащих.
Таким образом, на общих основаниях военнослужащие несут административную ответственность за административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.1 — 5.26, 5.45 — 5.52, 5.56, 6.3, 7.29 — 7.32, главой 8, статьей 11.16 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов), главами 12, 15 и 16, статьей 17.7, статьями 18.1 — 18.4, 19.5, 19.
7.2, 19.
7.4 и статьей 20.4 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов) КоАП РФ.
Во всех иных случаях, несмотря на наличие в действии или бездействии военнослужащего состава административного правонарушения, он может привлекаться за его совершение только к дисциплинарной ответственности.
Достаточно часто к военнослужащим применяет командир дисциплинарные взыскания за совершение административных правонарушений, например, за совершение административного правонарушения в области дорожного движения.
В случае совершения военнослужащим правонарушения, предусмотренным ст.
20.21 КоАП РФ (появление в общественных местах в состоянии опьянения) или п. 1 ч. 1 ст. 11.18 КоАП РФ (безбилетный проезд в пригородном поезде), сотрудник ОВД должен составить протокол об административном правонарушении по форме, предусмотренной ст. 28.2 КоАП РФ. Никакие иные формы процессуального оформления правонарушения не являются достаточными для доведения дела до наказания.
В частности, ст. 28.6 КоАП РФ регламентирует правила назначения наказания без составления протокола. Даже при наличии возможности привлечения к ответственности в виде предупреждения или административного штрафа, а также отсутствии возражений со стороны военнослужащего указанная норма не должна применяться. Ее основная цель — ускорение и упрощение производства по делу об административном правонарушении. В случае же с наказанием военнослужащего данное производство будет прекращено, а материалы дела станут основой дисциплинарного производства и полностью будут рассмотрены в ходе разбирательства.
За материальный ущерб, причиненный государству при исполнении обязанностей военной службы, военнослужащие привлекаются к материальной ответственности в соответствии с Федеральным законом «О материальной ответственности военнослужащих». На основании этого можно сделать вывод о том, что режим материальной ответственности военнослужащих устанавливается не нормами трудового права, как для большинства рабочих и государственных служащих, а нормами административного права. Данное положение имеет довольно продолжительную историю и обусловлено оно тем, что военная служба как особый вид государственной службы сопряжена с особым риском для лиц, которые проходят данный вид государственной службы, а также тем, что военная служба осуществляется в специфической сфере управления — в области обороны государства.
Материальная ответственность военнослужащего обладает особенностями и предполагает наличие как полной материальной ответственности так и ограниченной. В данном случае такое подразделение схоже с материальной ответственностью, закрепленной в трудовом законодательстве. Для применения полной материальной ответственности военнослужащего необходимо заключение договора о такой ответственности.
Так, ГОУ ВПО (далее — Академия) обратилось в суд с иском к А. о возмещении ущерба, указывая, что ответчику в период его работы были выданы приборы; в результате инвентаризации, проведенной после увольнения ответчика, было выявлено, что он при увольнении не передал по акту часть названных приборов, за которые нес полную материальную ответственность, поэтому с него подлежит взысканию стоимость данных приборов.
Решением Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 04 мая 2011 года исковые требования Академии удовлетворены частично.
Из материалов дела усматривается, что полковник А., Академии 06 июля 2009 г. был уволен с военной службы по состоянию здоровья и 30 августа 2009 г. исключен из списков личного состава Академии; в период его работы с 2004 г. по
2006 г. ему как со склада инженерного вооружения Академии по накладным согласно книге учета наличия и движения материальных средств инженерной службы были выданы 38 приборов; после увольнения А. в период с 29 марта 2010 г. по 24 апреля 2010 г. была проведена инвентаризация, в результате которой было выявлено, что прием-передача материальных средств при увольнении
А. не производилась, акт приема-передачи дел и должности отсутствует, выявлена недостача приборов в количестве 6 шт.; сумма ущерба причиненного Академии недостачей имущества после возмещения части ущерба полковником К. и подполковником Д., привлеченными к ограниченной материальной ответственности за недостаточный контроль за увольняемыми военнослужащими, составляет указанную истцом сумму.
Вместе с тем, учитывая, что умышленное причинение ответчиком ущерба Академией не доказано, договор о полной материальной ответственности с А. не заключался, принимая во внимание положения ст. 5 ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» о том, что военнослужащие несут полную материальную ответственность в случаях, когда имущество было передано им под отчет для хранения, перевозки, выдачи, пользования и других целей, а также положения ч. 1 ст. 4 данного Закона о том, что за ущерб, причиненный по неосторожности, военнослужащие несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет, суд пришел к обоснованному выводу о том, что с А. в пользу Академии подлежат взысканию денежные средства в размере его среднемесячного денежного довольствия.
Необходимо отметить, что привлечение к данному виду юридической ответственности не освобождает военнослужащего от других видов юридической ответственности. Данная особенность материальной ответственности вообще, и материальной ответственности военнослужащих в частности, заключается в том, что санкции материальной ответственности, как и гражданско-правовой ответственности, носят правовосстановительный характер. Эти обстоятельства сближают вышеназванные виды юридической ответственности. Однако есть и принципиальные различия названных видов юридической ответственности, которые накладывают свой отпечаток на их природу и содержание. Гражданско-правовая ответственность носит частноправовой характер, а материальная ответственность военнослужащих — публично-правовой. Материальная ответственность военнослужащих в ряде случаев рассматривается как разновидность дисциплинарного принуждения, что противоречит содержанию данного вида юридической ответственности.
Материальную и дисциплинарную ответственность военнослужащих объединяет то, что названные виды юридической ответственности реализуются в процессе прохождения военной службы. Различия названных видов юридической ответственности военнослужащих заключаются в применяемых санкциях и основаниях привлечения к ответственности. Данные аспекты являются основополагающими при дифференциации различных видов юридической ответственности военнослужащих.
Относительно уголовной ответственности военнослужащих следует отметить, что они несут ответственность не только на общих основаниях, но и являются специальными субъектами в некоторых составах преступлений (например, неисполнение приказа, дезертирство, насильственные действия в отношении начальника, утрата военного имущества и т. д.). Необходимо заметить, что дела в отношении военнослужащих рассматриваются в военных судах.
Достаточно часто в последнее время в отношении военнослужащих возбуждаются уголовные дела по признакам дезертирства.
Так, например, 5 октября 2009 года К., тяготясь исполнением обязанностей военной службы, с целью вовсе уклониться от ее прохождения, не явился в срок из служебной командировки к месту службы — войсковую часть 0, дислоцированную в п. Спутник города Владикавказа РСО — Алания, а убыл в село, где проживал, проводя время по своему усмотрению. В дальнейшем устроился на работу. В органы государственного и военного управления не обращался.
22 октября 2010 года К. прибыл по вызову в отдел внутренних дел по городу Карасук и Карасукскому району Новосибирской области, где дал объяснения сотруднику ОВД и, продолжая уклоняться от прохождения военной службы, остался проживать в с. О. Новосибирской области, проводя время по своему усмотрению.
1 апреля 2011 года К. обратился в отдел военного комиссариата Новосибирской области, где ему было выдано предписание о явке в военный следственный отдел по Новосибирскому гарнизону, куда он прибыл 4 апреля 2011 года, чем его незаконное нахождение вне части было прекращено.
Таким образом, государственный служащий несет ответственность административную, уголовную, дисциплинарную и материальную в порядке, закрепленном законодательством.
Суд К. признал виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 338 УК РФ, на основании которой назначил ему наказание в виде лишения свободы сроком на два года.
Таким образом, следует отметить, что государственные служащие несут административную, дисциплинарную, материальную, уголовную ответственность в соответствии с установленным законодательством РФ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведя исследование можно сделать определенные выводы.
Государственная гражданская служба представляет собой публичный институт практической реализации задач и функций государства, которая осуществляется через особый вид профессиональной служебной деятельности, включающая в себя оказание государственных услуг, обеспечение исполнения полномочий государственных органов и лиц, которые замещают государственные должности.
К государственным служащим Российской Федерации относят довольно большую социальную группу, представляющую собой органическую совокупность специалистов, занимающих государственные должности в системе органов государственной власти и занимающихся решением управленческих, организационно-распорядительных, информационно-аналитических и иных задач государственного характера.
Современная государственная служба РФ постоянно изменяется, дополняется. Существующие проблемы путем принятия новых нормативных актов разрешаются.
Реформирование государственной службы объясняется многими факторами, среди которых можно отметить такие:
— возникновении необходимости реформ системы государственного управления и создания новой государственности в РФ;
— осуществление правовой реформы;
— проведение хозяйственно-экономической реформы;
— укрепление органов федеральной государственной власти;
— укрепление органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;
— создание государственного и муниципального аппарата в субъектах Российской Федерации;
— необходимость выработки концепции и практическое осуществление новой государственной кадровой политики;
— проведение организационно-правовых мероприятий в федеральных и региональных органах государственной власти.
Деятельность государственного служащего регулируется Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, ведомственными нормативными актами.
Основными составляющими частями правового статуса государственного служащего являются: способ замещения должности; требования, предъявляемые к сотруднику; права и обязанности сотрудника; ограничения и запреты, связанные со службой; режим служебного времени и организация службы; порядок прохождения службы; гарантии правовой защиты сотрудника; меры стимулирования служебной деятельности; характер ответственности.
К государственным служащим предъявляют требования по условиям прохождения ими федеральной государственной службы; устанавливают ограничения и запреты, связанные со службой в государственных органах, гарантии их правовой защиты.
Государственный служащий несет административную, дисциплинарную, уголовную, материальную ответственность. Специфика ответственности государственных служащих обусловлена их правовым статусом, обязанностью соблюдать и защищать права и свободы граждан, а также их ролью в жизнедеятельности общества в целом. Государство придает большое значение добросовестному и эффективному исполнению должностных обязанностей государственных служащих. Поэтому нормы об ответственности содержатся не только в ТК РФ, но и в других нормативно-правовых актах, в том числе посвященных определенному виду государственной службы. Законодатель ужесточил меры дисциплинарной и иной ответственности сотрудников ОВД по сравнению с работниками других сфер деятельности, с правильностью чего нельзя не согласиться.
С целью совершенствования правового статуса государственных служащих необходимо внести следующие изменения в действующее законодательство и принять следующие меры.
Принять специальный федеральный закон, закрепляющий правовой статус органов внутренних дел, дающий определение термину «органы внутренних дел», указывающий общие задачи и направления их деятельности.
В целях эффективного предоставления социальных гарантий, закрепленных для сотрудников ОВД, необходимо включить норму, которая обязывала бы сотрудников подразделений по социальной работе информировать о социальных гарантиях и возможностях сотрудников ОВД.
5. Необходимо предусмотреть механизм погашения МВД РФ кредитов сотрудников органов внутренних дел, которые имеют качественные показатели в служебной деятельности и имеющих выслугу более 15 лет, которые взяли кредит на приобретение жилья или получение образования.
6. Все нормативные правовые акты, регулирующие вопросы социальной защиты сотрудников, скомпоновать в специальный федеральный закон, регламентирующий социальную защиту сотрудников ОВД РФ, в котором целесообразно отразить положения, касающиеся порядка возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел; организации социальной работы с членами семей сотрудников ОВД, погибших при исполнении служебных обязанностей, и сотрудниками, ставшими инвалидами вследствие военной травмы; специальные меры социальной защиты и др.
Проводить целенаправленную работу по совершенствованию нормативной базы, регулирующей вопросы социальной и правовой защищенности государственных служащих, которые пострадали при исполнении служебных обязанностей.
Для обеспечения законности в ходе административного расследования дел о материальной ответственности военнослужащих необходимо закрепить в законе «О материальной ответственности военнослужащих» положения, определяющие такие категории, как оправданный служебный риск, действие непреодолимой силы, причинение имущественного вреда в результате правомерных действий. Данное обстоятельство обусловлено тем, что терминология уголовного законодательства не всегда применима для военно-служебных отношений.
Для обеспечения гарантий прав военнослужащего, который привлекается к материальной ответственности, целесообразно в законе «О материальной ответственности военнослужащих» закрепить положение о том, что военнослужащий возмещает исключительно прямой действительный ущерб, который он причинил имуществу воинской части, упущенная выгода возмещению не подлежит.
В целях совершенствования законодательства о материальной ответственности военнослужащих, а также статусе военнослужащих было бы целесообразно принять Военный кодекс Российской Федерации. Данный нормативный правовой акт может включить нормы об ответственности военнослужащих, в частности, о материальной ответственности.
Органам военного управления, финансово-хозяйственным органам целесообразно разработать методические рекомендации, на основании которых определялись бы имущественные потери, степень износа военного имущества и т. п. Данная мера способствовала бы совершенствованию административно-правового регулирования материальной ответственности военнослужащих.
Следует конкретизировать механизм реализации института материальной ответственности военнослужащих. Такое решение позволит правоприменителю осуществлять административное расследование на строго правовой основе, а привлекаемому к материальной ответственности военнослужащему — более эффективно защищать свои права и законные интересы в ходе данного административного производства.
Целесообразно закрепить положение, обязывающее правоприменителя указывать факт, на основании которого проводилось расследование, подробно излагать обстоятельства расследованного правонарушения, которое влечет применение мер материальной ответственности. Необходимо указывать, какое именно нарушение, с какой целью, а также с каким мотивом совершено военнослужащим. Помимо этого необходимо указывать умышленно или неосторожно действовал привлекаемый к материальной ответственности военнослужащий. Необходимо указывать, какие предписания закона, а также нормы воинских уставов, приказов, наставлений или правил нарушены во время несения службы, есть ли и какова причинная связь между действиями (бездействием) военнослужащего и наступившими вредными последствиями.
Необходимо закрепить в законе «О материальной ответственности военнослужащих» положений, касающихся условий материальной ответственности военнослужащих. Согласно закону не допускается привлечение военнослужащих к материальной ответственности за ущерб, причиненный вследствие исполнения приказа командира, в результате правомерных действий, оправданного служебного риска, а также действий непреодолимой силы.
В законодательстве не установлено исчерпывающего перечня дисциплинарных проступков, соответственно, нет и четких указаний, какое взыскание соответствует каждому дисциплинарному проступку. Таким образом, вопрос о том, какое конкретно дисциплинарное взыскание применить к служащему, решается представителем нанимателя по его собственному усмотрению (проявляется субъективизм при принятии решения). Таким образом, целесообразно закрепить в дисциплинарном законодательстве исчерпывающий перечень дисциплинарных проступков.
Необходимо более четко урегулировать порядок обжалования сотрудниками органов внутренних дел наложенных дисциплинарных взысканий с установлением конкретных сроков подачи жалобы.
В нормативных правовых актах о дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел необходимо закрепить норму, которая устанавливала бы наличие двух способов обжалования дисциплинарных взысканий: административного и судебного с конкретно установленными сроками.
Целесообразно в федеральных локальных актах о проведении служебной проверки в отношении государственных служащих отразить следующие положения:
— установить сроки назначения служебной проверки;
— указать перечень лиц, которые не могут привлекаться к проведению служебной проверки;
— закрепить права гражданского служащего, в отношении которого проводится проверка, на отвод должностных лиц от проведения проверки с конкретными доводами, объясняющими отвод;
— установить полномочия лиц, проводящих служебную проверку.
Закрепить в законодательстве о государственной гражданской службе понятие «служебной проверки», которое можно определить как совокупность мероприятий, проводимых соответствующими должностными лицами государственного органа в целях своевременного, всестороннего, полного и объективного исследования дисциплинарных проступков или для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство.
Указанные мероприятия позволят усовершенствовать законодательство, затрагивающее вопросы правового статуса государственного служащего.
Нормативные правовые акты
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.
12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 05.
04.2013) // Собрание законодательства РФ.- 2002.-№ 1 (ч. 1). Ст. 3.
Федеральный закон от 07.
02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 03.
12.2012) «О полиции» // Собрание законодательства РФ.-2011.-№ 7. Ст. 900.
Федеральный закон от 12.
07.1999 № 161-ФЗ (ред. от 04.
12.2006) «О материальной ответственности военнослужащих»
Федеральный закон от 15.
12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 05.
04.2013) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.-2001.-№ 51. Ст. 4831.
Федеральный закон от 21.
07.1997 N 114-ФЗ (ред. от 30.
12.2012) «О службе в таможенных органах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 1997.-№ 30. Ст. 3586.
Федеральный закон от 22.
07.2010 N 155-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. -2010.-№ 30. Ст. 3986.
Федеральный закон от 25.
07.1998 N 128-ФЗ (ред. от 27.
06.2011) «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.-1998.-№ 31. Ст. 3806.
Федеральный закон от 27.
05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 30.
12.2012) «О статусе военнослужащих» // Собрание законодательства РФ.-1998.-№ 22. Ст. 2331.
Федеральный закон от 27.
05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 06.
12.2011) «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2003.-№ 22. Ст. 2063.
Федеральный закон от 27.
07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 05.
04.2013) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.-2004.-№ 31. Ст. 3215.
Указ Президента РФ от 18.
05.2009 № 557 (ред. от 30.
03.2012) «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» // Собрание законодательства РФ.- 2009.-№ 21. Ст. 2542.
Постановление Правительства РФ от 06.
02.2010 N 63 (ред. от 01.
11.2012) «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне» // Собрание законодательства РФ.-2010.-№ 7. Ст. 762.
Приказ Минфина РФ от 14.
09.2010 N 447 «Об организации уведомления федеральными государственными гражданскими служащими Минфина России и назначаемыми на должность Министром финансов Российской Федерации федеральными государственными гражданскими служащими федеральных служб, находящихся в ведении Минфина России, и их территориальных органов об иной оплачиваемой работе» // СПС «Консультант
Плюс".
Закон РФ от 18.
04.1991 N 1026−1 «О милиции» (утратил силу) // Ведомости СНД и ВС РСФСР.- 1991.-№ 16. — Ст. 503.
Научная и учебная литература Авакьян С. А. Конституционное право России: Учеб. курс: В 2 т. — М.: Юристъ, 2007.
Актуальные проблемы правового регулирования материального обеспечения военнослужащих. — М.: За права военнослужащих, 2006, Вып. 66. С. 315−321.
Алехин А.П., Кармолицкий А. А. Административное право России. — М.: Зерцало — М, 2009.
Артемьев А.М. К вопросу об определении сущности правоохранительной службы и ее структуры // Российский следователь. — 2008. — № 2.
Астанин В. В. Принципы противодействия коррупции в российском законодательстве // Юрид. мир. — 2009. — № 2.
Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. — М.: Изд-во РАГС, 2003.
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. — М.: Норма, 2009.
Бахрах Д. Н. Государственная служба России. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.
Бахрах Д.Н., Татарян В. Г. Административное право России. — М.: Эксмо, 2009.
Бельский К. С. Полицейское право: Лекционный курс. — М. «Дело и Сервис» 2004.
Габричидзе Б.Н., Чернявский А. Г. Конституционное право России.
М.: Проспект, 2009.
Габричидзе Б.Н., Чернявский А. Г. Служебное право. — М.: ИТК Дашков и К°, 2004.
Государственная служба Российской Федерации: основы управления персоналом / Под ред. В. П. Иванова. — М.: Известия, 2003.
Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы / Под ред. Г. В. Атаманчука. — М.: Изд-во «Известия», 2003.
Государственная служба: теория и организация: Курс лекций / Под ред. Е. В. Охотского, В. Г. Игнатова. — Ростов н/Д: Феникс, 1998. С. 35.
Граждан В. Д. Гражданская служба как сервисный институт // Государственная служба. — 2004. — N 3. С. 48 — 54.
Гребенкина Н. А. Правовой статус служащих, замещающих высшие выборные публичные и некоторые приравненные к ним должности в России (основные аргументы в пользу трудоправовых начал): Дис. … канд. юрид. наук. — Пермь, 2004.
Гришковец А. А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации.
М.: Дело и сервис, 2003. С. 46.
Гришковец А. А. Проблемы правового регулирования и организации государственной службы в Российской Федерации: Дис. … д-ра юрид. наук. — М., 2004;
Дедкова Т. А. Особенности регулирования труда государственных служащих субъекта РФ: Дис. … канд. юрид. наук. — Томск, 2000.
Джиоев С. Х. Правовое регулирование трудовых отношений федеральных государственных служащих: Дис. … канд. юрид. наук. — М., 1997.
Дякина И. А. Служебное право как комплексная отрасль права: Дис. … д-ра юрид. наук. — Ростов н/Д, 2007.
Ершова Е. А. Трудовые правоотношения государственных гражданских и муниципальных служащих в России. — М.: Статут, 2008.
Зеркин Д.П., Игнатов В. Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций. — Ростов н/Д: Издательский центр «Мар
Т", 2005. С. 50 — 51.
Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы (институционно-функциональный анализ): Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. — М., 2000.
Козлова Е.И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. — М.: Проспект, 2010.
Конин Н. М. Российское административное право. Общая часть. — Саратов: СГАП, 2001.
Конституционное право России: Учебник / Под ред. А. Н. Кокотова, М. И. Кукушкина. — М.: НОРМА, Инфра-М, 2010.
Кудашкин А.В. К вопросу о сущности военной службы и ее месте в системе государственной службы // Право в Вооруженных Силах. — 2003. — N 8.
Кудашкин А.В., Фатеев К. В. Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих». — М.: За права военнослужащих, 2000.
Кулешов И. В. Служба в таможенных органах Российской Федерации — особый вид государственной службы: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Екатеринбург, 1999.
Лушникова М.В., Лушников А. М. Очерки теории трудового права. — М.: Статут, 2009.
Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации. Правовое регулирование. — М.: Юристъ, 1997.
Масленникова Е.В., Пресняков М. В., Татаринова Л. Н., Чаннов С. Е. Государственная гражданская служба в Российской Федерации. — М.: Ось-89, 2006.
Минасян С. П. Институт государственной гражданской службы в административном законодательстве: проблемы формирования: Дис. … канд. юрид. наук. — М., 2005.
Нарышкин С.Е., Хабриева Т. Я. Административная реформа в России: некоторые итоги и задачи юридической науки // Журн. рос. права. — 2006. — N 11. С. 8 — 9.
Нестерова Т. А. Государственные органы и их служащие в системе защиты трудовых прав. — Пермь: Изд-во Перм. ун-та, 2005.
Ноздрачев А. Ф. Государственная служба. — М.: Статут, 1999.
Нуртдинова А. Ф. Реформа трудового законодательства: основные направления // Рос. юстиция. — 1996. — N 2. С. 41−44.
Овсянко Д. Н. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. пособ. — М.: Статут, 2008.
Пресняков М.В., Чаннов С. Е. Административно-правовое регулирование служебных отношений: теория и практика. — Саратов: СГАП, 2008.
Раянов Ф. М. Проблемы теории государства и права (юриспруденции). — М.: Право и государство, 2003.
Реформа государственной службы Российской Федерации (2000 — 2003 гг.) / Рук. авт. кол. А. Г. Барабашев. — М.: Юристъ, 2006.
Старилов Ю. Н. Служебное право. — М.: Бек, 1996.
Старилов Ю. Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? // Журнал российского права. — 2004. — N 9.
Терешкович С. В. Некоторые вопросы, связанные с реализацией военнослужащими права на труд // Право в Вооруженных Силах. — 2002. N 5. С. 25−27.
Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс: Полный курс. М., 2006.
Чиканова Л. А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики // Журн. рос. права. — 2005. — N 4.
Чиканова Л. А. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе: теория и практика: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. — М., 2005.
Яцкин А. В. Правовое регулирование разработки административных регламентов // Журн. рос. права. — 2006. — N 10.
Судебная практика
Кассационное определение Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 06.
04.2011 по делу N 33−362/2011 // СПС «Консультант
Плюс".
Кассационное определение Верховного Суда РФ от 26.
12.2012 N 3-О12−28// СПС «Консультант
Плюс".
Апелляционное определение Астраханского областного суда от 14.
11.2012 по делу N 33−3188/2012 // СПС «Консультант
Плюс".
Апелляционное определение Смоленского областного суда от 11.
05.2012 по делу N 33−1488 // СПС «Консультант
Плюс".
Определение Кемеровского областного суда от 08.
02.2012 по делу N 33−1189 // СПС «Консультант
Плюс".
Определение Кемеровского областного суда от 08.
02.2012 по делу N 33−1189 //СПС «Консультант
Плюс".
Определение Ленинградского областного суда от 15.
03.2013 N 22А-627/2013 // СПС «Консультант
Плюс".
Постановление заместителя председателя Свердловского областного суда от 28.
08.2012 по делу N 4а-617/2012 // СПС «Консультант
Плюс".
Приговор Новосибирского гарнизонного военного суда от 31.
08.2011 по делу N 1−86/2011 // СПС «Консультант
Плюс".
О полиции: Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 03.
12.2012) // Собр. законодательства Росс. Федерации. 2011.№ 7, ст. 900.
О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон Росс. Федерации от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ // Собр. законодательства
Росс. Федерации. 2011. N 30 (ч. 1), ст. 4595.
О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30.
11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 03.
12.2012) // Собр. законодательства Росс. Федерации.
2011. N 49 (ч. 1), ст. 7020.
См., например: Авакьян С. А. Конституционное право России: Учеб. курс: В 2 т. — М.: Юристъ, 2007. — Т. 1.
— С. 21; Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. — М.: Норма, 2009. — С.
346 — 349; Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Конституционное право России.
М.: Проспект, 2009. — С. 388; Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. — М.: Проспект, 2010. ;
С. 353; Конституционное право России: Учебник / Под ред. А. Н. Кокотова, М. И. Кукушкина. — М.: НОРМА, Инфра-М, 2010. ;
С. 331.
См.: Лончаков А. П. Предмет и система административного права РФ. — Хабаровск, Издательство ХГТУ, 1999. — С. 5.
Гришковец А. А. Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации: Дисс… докт.
юрид.наук. — М., 2005. — С.
33.
Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. — М.: Изд-во РАГС, 2003. — С. 113; Государственная служба Российской Федерации: основы управления персоналом / Под ред. В. П. Иванова.
— М.: Известия, 2003; Государственная служба: Учебник. — М.; Ростов н/Д: Феникс, 2004. С. 18 — 26; Гришковец А. А. Проблемы правового регулирования и организации государственной службы в Российской Федерации: Дис. … д-ра юрид. наук. — М., 2004; Дякина И. А. Служебное право как комплексная отрасль права: Дис.
… д-ра юрид. наук. — Ростов н/Д, 2007.
Ивакин В. И. Предмет науки административного права. Учебное пособие для аспирантов и студентов юридических вузов и факультетов. — Оренбург, 1999. — С. 83−84.
Гребенкина Н. А. Правовой статус служащих, замещающих высшие выборные публичные и некоторые приравненные к ним должности в России (основные аргументы в пользу трудоправовых начал): Дис. … канд. юрид. наук. — Пермь, 2004; Дедкова Т. А. Особенности регулирования труда государственных служащих субъекта РФ: Дис. … канд. юрид. наук. — Томск, 2000; Джиоев С. Х. Правовое регулирование трудовых отношений федеральных государственных служащих: Дис. … канд. юрид. наук. — М., 1997; Ершова Е. А. Трудовые правоотношения государственных гражданских и муниципальных служащих в России. — М.: Статут, 2008.
Габричидзе Б.Н., Чернявский А. Г. Служебное право. — М.: ИТК Дашков и К°, 2004. — С. 82.
Старилов Ю. Н. Служебное право. — М.: Бек, 1996. — С. 127 — 133.
Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации. Правовое регулирование. — М.: Юристъ, 1997. — С. 9.
Ноздрачев А. Ф. Государственная служба. — М.: Статут, 1999. — С. 14.
Конин Н. М. Российское административное право. Общая часть. — Саратов: СГАП, 2001.
Алехин А.П., Кармолицкий А. А. Административное право России. — М.: Зерцало — М, 2009. — С. 177.
Манохин В. М. Указ. соч.- С. 3 — 5; Бахрах Д. Н., Татарян В. Г. Административное право России. — М.: Эксмо, 2009. — С.
98; Пресняков М. В., Чаннов С. Е. Административно-правовое регулирование служебных отношений: теория и практика. — Саратов: СГАП, 2008. — С. 25.
Бахрах Д. Н. Государственная служба России. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. — С.
15; Овсянко Д. Н. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. пособ. — М.: Статут, 2008. — С. 12.
См.: Гусев А. В. Государственная гражданская служба: сочетание публично-правовых и частноправовых начал // Российский юридический журнал. — 2012. — N 6. — С. 28 — 41.
Там же.
Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы (институционно-функциональный анализ): Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. — М., 2000.
Государственная служба: теория и организация: Курс лекций / Под ред. Е. В. Охотского, В. Г. Игнатова. — Ростов н/Д: Феникс, 1998. — С. 35.
Минасян С. П. Институт государственной гражданской службы в административном законодательстве: проблемы формирования: Дис. … канд. юрид. наук. — М., 2005. — С. 81.
Государственная служба в странах основных правовых систем мира: нормат. акты. — С. 28.
Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ (утратил силу) // Собр. законодательства Росс. Федерации. 1995. №
31, ст. 2990.
О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ (ред. от 06.
12.2011) // Собр. законодательства Росс. Федерации. 2003. № 22, ст. 2063.
О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ // Собр. законодательства Росс. Федерации. 2003.№ 22, ст. 2063.
Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс: Полный курс. — М.: Издание г-на Тихомирова, 2006. — С. 309.
О службе в таможенных органах Российской Федерации: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ // Собр. законодательства Росс. Федерации. 1997.№ 30, ст. 3586.
О статусе военнослужащих: Федеральный закон от 27.
05.1998 N 76-ФЗ // Собр. законодательства Росс. Федерации. 1998. № 22, ст. 2331.
Кулешов И. В. Служба в таможенных органах Российской Федерации — особый вид государственной службы: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Екатеринбург, 1999. — С.
14; Терешкович С. В. Некоторые вопросы, связанные с реализацией военнослужащими права на труд // Право в Вооруженных Силах. — 2002. N 5. — С.
25; Кудашкин А. В., Фатеев К. В. Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих». — М.: За права военнослужащих, 2000. — С. 87; Кудашкин А. В. К вопросу о сущности военной службы и ее месте в системе государственной службы // Право в Вооруженных Силах.
— 2003. — N 8.
Чиканова Л. А. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе: теория и практика: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. — М., 2005. — С. 6; Нестерова Т. А. Государственные органы и их служащие в системе защиты трудовых прав.
— Пермь: Изд-во Перм. ун-та, 2005.
— С. 301 — 302.
Лушникова М.В., Лушников А. М. Очерки теории трудового права. — М.: Статут, 2009. — С. 349; Нуртдинова А. Ф. Реформа трудового законодательства: основные направления // Рос.
юстиция. — 1996. — N 2. — С. 41.
Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы / Под ред. Г. В. Атаманчука. — М.: Изд-во «Известия», 2003. — С. 26 — 28.
Реформа государственной службы Российской Федерации (2000 — 2003 гг.) / Рук. авт. кол. А. Г. Барабашев. — М.: Юристъ, 2006. — С. 224.
Астанин В. В. Принципы противодействия коррупции в российском законодательстве // Юрид. мир. — 2009. — № 2. — С. 44.
Ноздрачев А. Ф. Указ. соч. — С. 26; Гришковец А. А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации.
М.: Дело и сервис, 2003. — С. 46.
Масленникова Е.В., Пресняков М. В., Татаринова Л. Н., Чаннов С. Е. Государственная гражданская служба в Российской Федерации. — М.: Ось-89, 2006. — С. 8.
Чиканова Л. А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики // Журн. рос. права. — 2005. — N 4. С.61−73.
См., например: Проблемы теории государства и права / Под ред. С. С. Алексеева. — М., 1979. — С. 58 — 60.
Бельский К. С. Полицейское право: Лекционный курс. — М. «Дело и Сервис» 2004. — С. 29 — 30; Зеркин Д. П., Игнатов В. Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций. — Ростов н/Д: Издательский центр «Мар
Т", 2005. — С. 50 — 51.
Граждан В. Д. Гражданская служба как сервисный институт // Государственная служба. — 2004. — N 3. — С. 48 — 54.
Нарышкин С.Е., Хабриева Т. Я. Административная реформа в России: некоторые итоги и задачи юридической науки // Журн. рос. права. — 2006. — N 11. ;
С. 8 — 9; Яцкин А. В. Правовое регулирование разработки административных регламентов // Журн. рос. права. — 2006. — N 10. ;
С. 18, 23.
Артемьев А.М. К вопросу об определении сущности правоохранительной службы и ее структуры // Российский следователь. — 2008. — N 2. С.29−32.
Старилов Ю. Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? // Журнал российского права. — 2004. — N 9. — С.25−29.
Раянов Ф. М. Проблемы теории государства и права (юриспруденции). — М.: Право и государство, 2003. — С. 266.
Артемьев А. М. Указ.
соч. — С. 12.
О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ // Собр. законодательства Росс. Федерации.
2004. № 31, ст. 3215.
Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ // Собр. законодательства Росс.
Федерации. 2002. № 1 (ч. 1), ст.
3.
Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне: Постановление Правительства РФ от 06 февраля 2010 г. N 63 // Собр. законодательства Росс. Федерации.
2010. № 7, ст. 762.
О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: Федеральный закон от 15 декабря .2001г. N 166-ФЗ // Собр. законодательства Росс. Федерации.
2001. № 51,ст. 4831.
Об организации уведомления федеральными государственными гражданскими служащими Минфина России и назначаемыми на должность Министром финансов Российской Федерации федеральными государственными гражданскими служащими федеральных служб, находящихся в ведении Минфина России, и их территориальных органов об иной оплачиваемой работе: Приказ Минфина РФ от 14 сентября 2010 г. N 447 // СПС «Консультант
Плюс".
Определение Кемеровского областного суда от 08.
02.2012 по делу N 33−1189 // СПС «Консультант
Плюс".
Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей: Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 557 // Собр. законодательства Росс.
Федерации. 2009. № 21, ст. 2542.
О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июля 1998 г. N 128-ФЗ // Собр. законодательства
Росс. Федерации. 1998. №
31, ст. 3806.
Апелляционное определение Астраханского областного суда от 14.
11.2012 по делу N 33−3188/2012 // СПС «Консультант
Плюс".
О милиции: Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026−1 (утратил силу) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991.№ 16, ст. 503.
Кассационное определение Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 06.
04.2011 по делу N 33−362/2011 // СПС «Консультант
Плюс".
Постановление заместителя председателя Свердловского областного суда от 28.
08.2012 по делу N 4а-617/2012 // СПС «Консультант
Плюс".
Кассационное определение Верховного Суда РФ от 26.
12.2012 N 3-О12−28// СПС «Консультант
Плюс".
О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 22 июля 2010 г. N 155-ФЗ // Собр. законодательства Росс. Федерации. 2010.
№ 30, ст. 3986.
Определение Ленинградского областного суда от 15.
03.2013 N 22А-627/2013 // СПС «Консультант
Плюс".
Определение Кемеровского областного суда от 08.
02.2012 по делу N 33−1189 //СПС «Консультант
Плюс".
Апелляционное определение Смоленского областного суда от 11.
05.2012 по делу N 33−1488 // СПС «Консультант
Плюс".
О материальной ответственности военнослужащих: Федеральный закон от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ // Собр. законодательства Росс.
Федерации. 1999. № 29, ст. 3682.
Определение Санкт-Петербургского городского суда от 13.
07.2011 N 33−10 628/2011 // СПС «Консультант
Плюс".
Рудичева Н. И. Вопросы материальной ответственности военнослужащих: Актуальные проблемы правового регулирования материального обеспечения военнослужащих // Российский военно-правовой сборник — 2006. № 7: Актуальные проблемы правового регулирования материального обеспечения военнослужащих. — М.: За права военнослужащих, 2006, Вып. 66. — С. 315−321.
Приговор Новосибирского гарнизонного военного суда от 31.
08.2011 по делу N 1−86/2011 // СПС «Консультант
Плюс".
