Место и роль управленческих решений в процессе государственного управления

Закон — решение высшей гос. власти, носящее обязательный и непреложный характер, например Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Акт — решение широкого круга государственных и общественных организаций, подтверждающее установленные факты, события, действия [2]. Например, акт о передаче чего-либо в собственность. Приказ — решение, принимаемое руководителем органа государственного или муниципального управления, действующего на базе единоначалия, в целях решения основных и оперативных задач, стоящих перед данным органом. В некоторых случаях приказ может касаться широкого круга организаций и должностных лиц независимо от подчиненности. Например, Приказ Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ области «О повышении роли государственных приемочных комиссий», Приказ Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ области «Об утверждении Методических рекомендаций по планированию капитального ремонта объектов муниципального жилищного фонда». Распоряжение — решение руководителя, главным образом коллегиального органа государственного или муниципального управления, принимаемое в целях разрешения оперативных вопросов.

Например, Распоряжение главы администрации города «О присуждении премии главы администрации города одаренным учащимся общеобразовательных учреждений». Протокол — решение, принимаемое коллегиальным органом или группой лиц, по вопросам, требующим совместного обсуждения [2]. Например, протокол прошедшего собрания, дипломатический протокол. Инструкция — решение, устанавливающее порядок и правила выполнения каких-либо действий в определенной сфере деятельности. Например, должностная инструкция специалиста Управления экономики и промышленной политики администрации города, инструкция по работе с обращениями граждан, инструкция по работе с персоналом. Договор — решение двух и более сторон об установлении, изменении и прекращении правоотношений [2]. Например, договор о портфельных инвестициях, договор кооперации с зарубежным производителем. Соглашение — решение, формирующее общую позитивную инфраструктуру для какой-либо деятельности. Например, соглашение о намерениях, соглашение между РФ и США об избегании двойного налогообложения, соглашение о разделе рынков сбыта, соглашение о квотах на экспорт нефти государствоми ОПЕК. План — решение, отражающее цели и конкретные задачи деятельности, средства, методы и время их реализации. Например, бизнес-план, план мероприятий по реформированию и реструктуризации организации. Контракт — решение коммерческого характера о выполнении совместной деятельности с указанием взаимных прав и обязательств. Положение — решение, представляющее собой набор законов, правил и инструкций, регламентирующих определенный вид деятельности. Например, положение об Управлении экономики и промышленной политики администрации города. Правила — решение, представляющее набор предлагаемых для исполнения устоявшихся норм поведения и деятельности определенных групп работников.

Например, правила предоставления льгот определенным слоям населения. Модель какого-либо процесса или явления — решение, включающее набор определенных элементов и связей, который с заданной точностью воспроизводит реакции реального процесса или явления на внешние воздействия. Например, модель администрации города включает:

справочные данные;

организационную структуру;

методики формирования статистической информации, проведения экономических расчетов и прогнозирования;

информацию о решениях в аналогичных ситуациях и реальных полученных при этом результатах;

нормативно-правовое обеспечение. Формы реализации управленческих решений включают: деловую беседу, предписание, убеждение, разъяснение, принуждение, наставление, сообщение, личный пример, обучение, совет, деловые игры, совещания, заседания, отчет, деловое слово. В прогрессивной политической науке естьнекоторое количество моделей процесса принятия политико-управленческих решений. Наверноеразумная модель Г. Саймона, инкрементальная модель Ч. Лидблома, модель политико-управленческого цикла.

Разумная модель принятия политико-управленческих решений Г. Саймона построена на оптимальном переборе альтернатив решения и окончательном выборе, выстроенной системе целеполагания организации, и выстроенной системе управления, допускающейустановленный образ поведения членов организации. При этом целеполагание ещеориентируетсяоптимальныммаршрутом, при данном процесс принятия решений в организации никак не прекращается. Разумной модель названа конкретно в взаимосвязи с всеобъятным рационализмом, при данномстепень ироптимального отбора разновидностей решений позволяетсялишь на нижем управленческом звене [15]. На складетеории Г.

Саймона изобретена и «традиционнаясреднее учебное заведение управления» (Classical School of Management). Наверноеподъезд к управлению, основанный на идентификации единыхоснов для их рациональноговнедрения в организации. Теоретики классическойсредние учебные заведения считали, будторазрешенонайтитоповую систему организации маршрутом определения главных функций коммерциала [15]. Наверноеуговаривание привело к выходу в свет функциональной и организационной текстуры, коия и была принята как даннаялон рационализации процесса управления и принятия решений в сфере воплощенияисправной власти. 1-ая наукапроф управленцев в гос. сфере — бюрократов, была выдвинута М. Вебером.

Передоснованиефункциональнойтекстуры организации управлением была подведена «рационализированная» бюрократия, безотносительно к виду и функциональнойперегрузке организации. Осмысленностьпредоставленной бюрократии таквелика, будто она никак невладеетличных интересов, ее цели схожи с целями организации, и она владеетпоследующимичертами: • Точноеделение труда, будто приводит к выходу в свет высококвалифицированных профессионалов в всякой должности; • Иерархичность значений управления, при которой любой нижестоящий степень контролируется вышестоящим и покоряется ему; • Присутствие взаимоувязанной системы обобщённых формальных верховодил и стереотипов, обеспечивающих равномерностьисполненияработникамисобственныхповинностей и согласованностьразных задач; • Запах формальной обезличенности, с коим официальные личикаисполняютсобственные должностные повинности; • Воплощение найма на работу в серьезномсогласовании с техническими квалификационными притязаниями. Огражденность служащих от случайных увольнений. Отдачамуниципального управления ориентируетсяспособностями органов гос.

власти отвечать на причиныдействиянаружной среды, храня при данномустойчивость и живучесть политической системы. Конструкция органов гос. власти в основной массе политических систем взыскательно иерархизирована, предназначена и построена сообразно бюрократической модели. Развитием разумной модели Г.

Саймона стал инкрементализм Ч. Линдблома. В главном, предоставленная модель выросла на рецензенте, будтооптимальныйподборразновидностейагрессивно привязан к текстуре, следственно, решения, вырабатываемые в пределах разумной модели, обязанысуществоватьпрогнозируемы. Однакообщественно-политические системы непрерывно эволюционируют, и, ежелиразглядыватьвариантмуниципального управления, то главнымфактором в принятии решения делаетсяхранение власти либовоздействия.

В итоге выстроенная конструкция принятия решений теснееникак негарантируетнужную предсказуемость. Наиболеетакого, дробь решений, нацеленных на хранение власти либоустойчивости политической системы, имеют все шансыбраться и совсемвнезапно. Ежели рационализм единымаспектомотдачи управления подразумеваетзаключение, принятое сообразно рационализированной упражнению, то инкрементализм пробуетучесть и воздействие актора [16] на принимаемое заключение. Возникаетнадобностьучестьникак нелишь цели управления.

Совместно с политической сочиняющейпоявляется и ценностная сочиняющая, учёт которой в оптимальных моделях неосуществим. В итоге разрывается ассоциациямеж даннаяпами рационального процесса принятия решений, а конкретномежрозыском и исследованием стратегических целей, формулированием тактических целей, избранием из альтернатив (стратегий) для улучшения тактических целей и действием оценки итогов реализации решения. Отдача управления тутнаходится в зависимости от учёта всех альтернатив, характеризующих и подкорректирующих стратегические и тактические цели. Но, в настоящийкритериях управленец элементарноникак не в состоянии перебрать все кандидатуры. Наиболеетакого, у него недостаетзалога, будтокандидатуры сформулированы всесторонне, этак как обстановка в системе непрерывноменяется.

То имеетсяникак нелишьзаключениесчитается самоцелью и единымаспектомотдачи управления, однако и изменяющиеся наружные условия, целевые и ценностные установки, которые ещеимеют все шансыподчинятьсяустранения и рассматриваться в разных ракурсах. Инкрементальный подъездстановит актора в сделку выработки никак не настолькоко константной безупречной цели, насколько адекватного состоянию среды процесса политико-административного управления. Личика, принимающие решения, отслеживают лишь инкрементальные конфигурации в политической (финансовой, общественнойлибо др.) системе и проецируют их в модели управления, а еще подвергают исправлении систему целеполагания и управленческих задач. Циклические модели либо модели политико-управленческого цикла (Policy Cycle Дж.

Андерсона). Обобщённо модель состоит в том, будто в процессе принятия заключение проходит конкретноечисленность даннаяпов, от осознания трудности, поеефактической реализации. Даннаяпы имеют последующиенаименования [15]: Agenda setting (возведение повестки дня); Policy formulation (формулирование альтернатив); Policy adoption (принятие (отбор) решения); Policy implementation (осуществление решения); Policy evaluation (критикаитогов и модифицирование решения). Обликамимуниципального управления считаются: 1) внутреннее казенное управление, исполняемоеисправными органами гос.

власти в целях организации лично системы этих органов и снабжения правовых режимов их работы, т. е. для проведения положительной управленческой деловитости для решения муниципальных задач и выполнения нормативных правовых актов (воплощениедеянийсообразно организации деловитости самих исправных органов гос. власти, совершенствованию ВУЗа гос. службы, исследование и принятие нормативных правовых актов); 2) наружноеказенное управление исполняется органами исправной власти в целях реализации «наружных» (в том количествевремя от времени и вынуждающих) возможностей, т.

е. возможностей, адресованных субъектам права (телесным и юридическим личикам), никак не входящим в текстуру гос. администрации (к примеру, воплощениеделовитостисообразно регистрации и лицензированию); 3) внутриорганизационное казенное управление-воплощениеисправно-распорядительных функций органами законодательной (солидной) власти, судами, прокуратурой и другимимуниципальными органами обычноникак не относящимися к исправным органам гос. власти

Казенное управление урегулировано общественным (административным) правом, при данном отдельные казенно-управленческие вопросцы подлежат частноправовой (гражданско-законный) регламентации. Потомунадлежитраспознавать суверенное казенное управление и управление исполняемое в частноправовых формах. Данные виды управления характеризуются разными правовыми формами. Ежеликазенное управление исполняется в форме общественного права, то тогдамолвят о суверенном (общественном) управлении, реализуемом лично государством (его органами, муниципальными служащими) или от его фамилии; ежели управленческая активность установлена личным правом, то тутстиль идет о частноправовом управлении. Казенноезаключение — документобщественного управления, с поддержкою которого правительствоописываетпричиныпроисхождения, оглавлениелибоостановки регулируемых публичныхвзаимоотношений. Казенноезаключениесчитаетсяизбраниемкандидатурыгрядущегодеяния, направленного на приобретение политических целей, организации деловитости объектов политического управления. Разумеется, будтодейственнойсчитается та политического деятеля, коияимеет возможностьвернорасцениватьистиннее, сноровистоприменятьобщественно-политическийэксперимент и предугадатьвероятныерезультаты принимаемых решений [2]. Управленческое заключениеразрешеноразглядывать как разрядделовитости, коияпроистекает в управляемой подсистеме и связана с подготовкой, избранием и принятием конкретныхразновидностейдеяний, то имеетсянаверноеразряд работы в самом установке управления, установленный даннаяп процесса управления. В иномосмысливании управленческое заключениесчитается описанием предполагаемых деянийправящей системы сообразно управляемой [7].

Управленческие дела — дела, связанные с воплощением управленческих функций — упорядочение, регулировка, согласовывания, координации и субординации. Следственно, документобщественного управления, с поддержкою которого правительствоописываетпричиныпроисхождения, конфигурациилибоостановки управленческих взаимоотношений, считаетсямуниципальным управленческим решением. Управления соц системами проистекаетмаршрутом принятия и реализации решений. Поэтомуглавной формой воплощениямуниципального управления ещесчитаются управленческие решения. Наконец, целеустремленность муниципального управления как оказалоськонкретночрезих. Решения в системе муниципального управления совсемразнородны, многоуровневые и имеют различную властную мощь. Решения, нацеленные на заключениеважныхзаморочекстраны, воспринимаются на уровне высочайших и центральных органов гос. власти, запасные и промежные решения — на уровне либо в рамках соответственногоагрегата. Главнымипоказателямиказенно-управленческих решений считаются: направление на заключениезаморочекмуниципальногозначения;

выполнения всеми личиками, предприятиями, организациями, учреждениями и органами власти;

богатство, в первую очередность, важнымимуниципальными ресурсами. Исследование управленческих решений дает собой процесс, соединяющийглавные функции управления: планирование, компанию, мотивировку, контроль. Решения, принимаемые органами власти, характеризуютникак нелишьсвойство и отдача протекающих в управляемой системе действий, однако и вероятностьстабильного и адаптивного становления в скоро меняющемся современном мире. Управленческим именуетсязаключение, принятое в общественной системе и нацеленное: на управление управленческой деловитостью; конструирование системы управления организации (методология, конструкция, процесс, устройство); стратегическое планирование; управление кадрами; управленческое консультирование; взаимодействие с наружной средой [7]. Образцом управленческого решения в области стратегического планирования городскоговоспитаниясчитаетсяпрограмка комплексного общественно-финансовогостановления.Организационная суть состоит в том, будто в процессе исследования и реализации управленческого решения принимут участиетруженики организации. Для организации действенной работы нужнообразоватьтрудоспособный коллектив, создать должностные аннотации и расположения, одаритьслужащихвозможностями, правами, повинностями и ответственностью, снабдить систему контролирования, датьнужные ресурсы и тех. средства, непрерывносогласовывать работу. Правовая сутьимеет место быть в четком соблюдении правовых общепризнанных мерок при подготовке и реализации. Повреждение законодательства в процессе исследования и реализации управленческого решения имеет возможность привести к его отмене, а ещесуществовать предметом рассмотрения в суде.

Научно-техническаясутьсодержится в способностиснабжения персонала важными техническими, информационно-коммуникационными средствами и ресурсами для исследования и реализации решения. Время от временисоздателималоотчетливопредполагают себе предмет, на койориентированозаключение, либоупотребляютстарую, недостоверную либо неполную информацию. Массоваямишень управления общественной системой — наверноенаибольшееублажениенеобходимостей и интересов персоны, коллектива, сообщества. К примеру, стратегической долгосрочной целью управления общественно-финансовым развитием городскоговоспитаниясчитаетсяподнятиесвойства жизни народонаселения. Массоваямишеньимеет возможностьподключатьурбанистические, общественные и финансовые цели. К урбанистическим относятся тех., научно-технические цели, приобретениекакихбазируется на формализованных раскладах и методах. К соц — снабжениеобщественнойверности, регулировка занятости и трудовых взаимоотношений, заключение жилищных заморочек, соцпомощь отдельных групп народонаселения, защитанаходящейся вокруг среды и самочувствиянародонаселения, творениекритерий для проф и общекультурного становленияперсоны, формированиефизиологической культуры и спорта.

К финансовым — разумноевнедрениетерритории и естественных ресурсов, действенное управление государственнымиденьгами и богатством, снабжение налогового, ценового и тарифного регулировки, улаживаниенаружныхфинансовыхвзаимосвязей. Определеннаяобстановка — наверноенастоящеесостояние дел в контексте поставленной цели. Неувязка трактуется как «разницу» меж целью и обстановкой. Технологии исследования политических, административных, финансовых и других решений схожи, этак как модели перечисленных видов деловитости в главномсхожи. Даннаяп подготовки управленческого решения подключает в себя 5 стадий. Он наступает с раскрытиясоцзаморочек и моделированиявероятныхразновидностей решения приоритетной из их, а заканчиваетсяисследованиемпланов нормативных актов на складе приоритетных целей и представлением конечногопланамуниципальномулибодругому органу, административному должностному личику, с коим согласовывается операция принятия решения. На даннаяпе принятия управленческого решения устанавливается списокмуниципальных и негосударственных органов, которые владеют правом нормативной инициативы сообразноэтомувопросцу; подготавливаются нормативные акты к обсуждению; создаютсянамерения рассмотрения нормативных актов; подготавливаются заседания для рассмотрения нормативных актов; ведутся заседания; воспринимаются нормативные акты и исполняетсяуведомлениеостальныхмуниципальных и других органов, а ещенародонаселения о принятых нормативных актах.

На даннаяпе исполнения управленческого решения исполняются планирование, выполнение и контроль реализации. Заключение

На базе проведенного в работе анализа, были сделаны следующие выводы по каждому пункту составленного плана:

1. В современной политической науке существует несколько моделей процесса принятия политико-управленческих решений. Это рациональная модель Г. Саймона, инкрементальная модель Ч. Лидблома, модель политико-управленческого цикла. 2. Государственное решение — акт социального управления, с помощью которого государство определяет основания возникновения, содержание или прекращения регулируемых общественных отношений. Государственное решение является выбором альтернативы будущего действия, направленного на достижение политических целей, организации деятельности объектов политического управления. 3. Управленческим называется решение, принятое в социальной системе и направленное: на управление управленческой деятельностью; проектирование системы управления организации (методология, структура, процесс, механизм); стратегическое планирование; управление кадрами; управленческое консультирование; взаимодействие с внешней средой.

4. К формам разработки государственных управленческих решений относят: указ, закон, приказ, распоряжение, указание, акт, акцепт, протокол, инструкцию, договор, соглашение, план, контракт, оферту, положение, правила, модель.

Список литературы

Атаманчук Г. В. Доктрина государственного управления. Курс лекций. Изд. 2-е дополн. — М.: Омега-Л, 2006. -

584 с. Бахрах Д. Н. и др., Административное право: учебник / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю.

Н. Старилов. — 3-е изд., пере­смотр. и доп. — М. :

Норма, 2008. — 816 с. Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление: Учебник. — М.: Гардарики, 2005.- 415 с. Вебер М. Протестантская этика и дух капитализма. В сб.

Вебер М. Избранные произведения: Пер. с нем., М.: Прогресс, 1990 — 808 с. Глазунова Н. И. Государственное (административное) управление: учеб. — М.: ТК, Велби, Изд-во Проспект, 2004.

— 560 с. Голощапов Р. В., Пятков А. Г., Государственное управление. Учебное пособие / - Хабаровск: ДВАГС, 2005. — 183 с. Государственная служба.

Учебник / Под ред. Проф. В. Г. Игнатова. — М.: ИКЦ «Мар

Т"; Ростов н/Д: Издательский центр «Март», 2004. — 410 с. Пикулькин А. В. Система государственного управления: Учебник для вузов. — 3-е изд., перераб. и доп. -

М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. — 399 с. Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. — Ростов н/Д, 1997.- 608 с. Ременников В. Б., Управленческие решения — Юнити, 2005 — 142 с. Саак А. Э., Тюшняков В. Н., Разработка управленческого решения: Учебник для вузов — 2007.

— 272 с. Уткин Э. А., Денисов А. Ф. Государственное и региональное управление. Учебное пособие — М.: ИКФ «ЭКМОС», 2002.

— 304 с. Чиркин В. Е. Государственное управление. Элементарный курс. — М.: Юристъ, 2001.

— 320 с. Шамхалов Ф.Основы доктрины государственного управления: Учебник для вузов / Феликс Шамхалов. — М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2003.

— 518 с. Якунин В. И., Сулакшин С. С., Тимченко А. Н., Теоретические аспекты проблемы эффективности государственного управления // Власть, № 8 — 2006 — с. 22