При этом до настоящего времени по большинству вопросов отсутствуют не только концепции данных подзаконных нормативных и инструктивно-методических актов, но и общее понимание их регулирующего воздействия. Для решения указанных проблем представляется необходимым:
1) установление на законодательном уровне исчерпывающего перечня условий получения комплексного разрешения на негативное воздействие на окружающую среду;
2) установление на законодательном уровне конкретных процедур идентификации НДТ применительно к предприятиям, производствам, в части их отнесения к областям применения НДТ;3) определение механизмов и процедур перехода на НДТ действующих старых градообразующих предприятий («переходные» положения должны быть закреплены на законодательном уровне, конкретные механизмы и процедуры — на уровне нормативного правового акта Правительства РФ);4) законодательное установление возможности изменения отдельных условий комплексного разрешения на негативное воздействие на окружающую среду при изменении или пересмотре отдельных нормативов воздействия (с регламентацией порядка, условий, сроков и процедур на подзаконном уровне);5) исключение необходимости прохождения двух самостоятельных государственных экспертиз проектной документации на предмет соответствия одному критерию — соответствия экологическим требованиям;
6) введение переходного периода для внедрения автоматических средств измерения и учета объемов выбросов, сбросов и концентрации вредных (загрязняющих) веществ, увеличение сроков вступления в силу положений законопроекта по данному вопросу, а также установление четких критериев для источников, оснащение которых приборами измерения и учета является обязательным;
7) обеспечение оперативной разработки подзаконной нормативной базы, необходимой для реализации положений законопроекта, в целях недопущения большого временного разрыва между принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий» и реализацией предусмотренных им требований.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В России современное экологическое право является динамично развивающейся отраслью отечественной правовой системы, целью правового регулирования которой является обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, получение достоверной информации о состоянии её и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В настоящее время экологическое право окончательно сформировалась как самостоятельная отрасль права. В предмет экологического права входят правоотношения экологической безопасности. В настоящей работе исследованы важнейшие документы политико-правового характера вносят значительные коррективы в существующие правовые и организационные подходы к обеспечению национальной безопасности страны. 28 декабря 2010 г. принят Федеральный закон «О безопасности». Несколько раньше, 12 мая 2009 г., Указом Президента РФ № 537 была утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года Одной из новаций ФЗ «О безопасности» является выделение экологической безопасности как самостоятельного вида. Такой подход представляется верным, поскольку подчеркивает комплексный, интегральный и базисный характер экологической безопасности. Для противодействия угрозам в сфере экологической безопасности и рационального природопользования предлагается прежде всего использовать возможности государства. Вместе с тем многие вопросы обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования решаются на уровне субъектов РФ и местного самоуправления. Таким образом, обострившиеся за последние десятилетия экологические проблемы на национальном и глобальном уровнях обусловливают поиск новых подходов к организации безопасной жизнедеятельности и устойчивого развития России.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативно-правовые акты РФКонституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.
12.1993: (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 № 2-ФКЗ) // СЗ РФ. 03.
03.2014. № 9. Ст. 851. Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23.
11.1995 № 174-ФЗ (ред. от 07.
06.2013) // Российская газета. № 232. 30.
11.1995
Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.
01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 02.
07.2013) // СЗ РФ. 14.
01.2002. № 2. Ст. 133. Об Экологической доктрине Российской Федерации [Электронный ресурс]: Распоряжение Правительства РФ от 31.
08.2002 № 1225-р. Доступ из справ.
правовой системы «Консультант
Плюс". О безопасности: Федеральный закон от 28.
12.2010 № 390-ФЗ // Российская газета. № 295. 29.
12.2010
Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 17.
12.1997 № 1300 // Российская газета. № 247. 26.
12.1997
Документ утратил силу. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента РФ от 12.
05.2009 № 537 // Российская газета. № 88. 19.
05.2009. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий: Постановление ГД ФС РФ от 07.
10.2011 № 5949−5 ГД // СЗ РФ. 17.
10.2011. № 42. Ст. 5906
Научная и учебная литература
Байдаков С. Л. Становление и направления развития правовых основ обеспечения экологической безопасности // Научные труды МНЭПУ. — 2001
Вып. 7. Боголюбов С. А. Законодательное регулирование деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению экологической безопасности / С. А. Боголюбов, Н. В. Кичигин. — М., 2007
Бринчук М. М. Экологическое право (право окружающей среды): учебник для высших юридических учебных заведений / М. М. Бринчук. — М.: ИНФРА, 2008
Верещагина И. В. Экологическое право Российской Федерации: определение предмета правового регулирования и места в системе отраслей российского права / И. В. Верещагина, Н. С. Сидоренко // Наука и современность. -
2012. — № 16−2.Новикова Е. В. Об изменениях в законодательстве по вопросам лицензирования в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности / Е. В. Новикова, Т.
В. Петрова // Экологическое право. — 2003. — № 3.Общая теория права и государства / Под ред.
В.В. Лазарева. — М., 1994
Петров В. В. Экологическое право России. Учебник для вузов / В. В. Петров. — М.: ОМЕГА, 2007
Семьянова А. Ю. Экологическое право. Курс лекций / А. Ю. Семьянова. — М.: Юстицинформ, 2005
Доступ из справ.
правовой системы «Консультант
Плюс". Тимошенко А. С. Глобальная экологическая безопасность — международно-правовой аспект / А.
С. Тимошенко // Советское государство и право. — 1989. — № 1.Экологическое право: Учебник для вузов / Под ред.
С.А. Боголюбова. — М., 2008.
