Роль органов государственного управления в охране лесов и организации рационального лесопользования

Впроцессе разделения лесов на группы, обязательно должно учитыватьсяне только их местоположение, но и функциональное назначение. Опираясь на каждую группу лесов, границы участков, водящих в состав лесного фонда, должны быть определены. Важным моментом является тот факт, что правовой статус того или иного леса зависит от определенной группы лесов инепосредственно влияет на ведение лесного хозяйства, использования лесного фонда, механизм изъятия участков из состава лесного фонда, перевода земель из категории в категорию, а также перевода лесных земель в нелесные. Леса первой группы-это леса, основное назначение которых заключается в выполнении водоохранных, санитарно-гигиенических, защитных, оздоровительных, а также других функций. Более того к этой группе относятсялеса, расположенные на усиленно охраняемых природных территориях. Леса первой группы делятся на двадцать категорий по признаку защищенности. Леса этой группы имеют колоссальную ценность в виде экологического значения. Именно поэтомуосновной направленностью все-таки является выполнение природоохранных функций. В качестве примера лесов, относящихся к этой категории, можно привести: леса зеленых зон поселений; заповедные лесные участки;

леса национальных парков. Леса второй группы- леса, расположенные в густонаселенных регионах и обладающиеразвитой сетью наземного транспорта. Эти леса, выполняютперечисленные в первой группе функции. Более того, к лесам второй группы относятся те леса, которые имеют ограниченное эксплуатационное значение, а также леса, расположенные в областях с недостаточными лесными ресурсами (для обеспечения сохранноститаких лесов следует строго ограничить режим лесопользования). Леса этой группы являются менее ценными. Не смотря на это, данные леса нельзя расцениватькак материал для хозяйственного использования. Целевое назначение второй группы лесов можно выразить как в экологической функции, так и в возможной народнохозяйственной принадлежности. Леса третьей группы-это леса, располагающиеся на территории многолесных регионов.

Ихназначениепреимущественно эксплуатационное. Из леса этой группы заготавливают древесину. Леса третьей группы можно разделить на освоенные и резервные. Стоит отметить, что в любой из этих трех групп обычно выделяются участки с ограниченным режимом лесопользования. В качестве примера можно привести участкивдоль берегов водных объектов, места обитания редких диких животных и растений. Участки из состава лесного фонда могут быть предоставлены в пользование. Действующее лесное законодательство выделяет несколько видов прав на такие участки:

аренда (1 — 99 лет);безвозмездное пользование (до 99 лет);концессия (1 — 99 лет);краткосрочное пользование (до 1 года).Размеры взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства Российской Федерации

Постановлением Правительства РФ от 21 мая 2001 г. N 388 были узаконены «таксы», предназначенныедля вычисления размера суммы взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду. Опираясь на это постановление и производится расчет суммы, которая в последствиибудет предъявленав качестве оплаты за ущерб, причиненный в связи с нарушениемпунктов лесного законодательства. Размертакого отчисления может зависеть от разного рода затрат, связанных с выращиванием новых деревьев, площади поврежденного участка и ряда других факторов. В соответствии с постановлением, указанном выше, такая имущественная ответственность предусмотрена за девятнадцать различных видов нарушения. Ниже будут приведены лишь некоторые из них:

повреждение или уничтожение лесных культур;

незаконное уничтожение или повреждение, в связи с которым прекращается рост деревьев, кустарников и лиан;

самовольная пастьба скота на участках как принадлежащих, так и не принадлежащих лесному фонду;

самовольный сбор или уничтожение мха, лишайника и других лесных подстилок;

захламление лесныхучастков различными отходами и строительным мусором;

самовольное занятие участков как принадлежащих, так и не принадлежащих лесному фондуи/или их подтопление, сопровождающеесяпрекращением роста деревьев, вызванное строительством дорог или других объектов и сооружений. Органы, на которых лежит ответственность в сфереохраны, использования и защиты земель лесного фонда, могут привлекать правонарушителей к административной ответственности по разным статьям: 7.1, ч. 2 ст. 7.2, ст. 7.8−7.11, 8.5, 8.7, 8.8, 8.12, 8.13, 8.24−8.37 КоАП РФ, часть участков земель из состава лесного фонда, а также не входящих в лесной фонд. Стоит отметить, что наиболее распространенными из всех возможных правонарушений в этой сфере являются:

самовольное занятие земельного участка — ст. 7.1 КоАП РФ;самовольное занятие участка, входящего или не входящего в состав лесного фонда — ст. 7.9 КоАП РФ;нарушение правил, касающихся лесопользования — ст. 8.25 КоАП РФ;незаконноеповреждение деревьев, кустарников или лиан — ст. 8.28 КоАП РФ;нарушение требований по отношению к охране лесов — ст. 8.31 КоАП РФ;нарушение правил пожарной безопасности на территории лесных массивов — ст. 8.32 КоАП РФ. Остается добавить, что согласно Уголовному кодексу РФ в качестве уголовных преступлений можно выделить: -незаконную порубка деревьев и кустарников — ст. 260 УК РФ; -уничтожение/повреждение лесов — ст. 261 УК РФ. Заключение

Российская Федерация считает реализацию международных процедур по вопросам лесовкрайне важными для экономики и экологии, одним из условий стабилизации мировой экономики и сохранения биосферного равновесия на всей планете. В Российской Федерации поддерживаются и развиваются процессы, которые реализуютбазовые критерии для сохранения, управления и развития леса в зонах умеренных лесов. Российская Федерация старается не вступать в какие-либо серьезныепротиворечия с другими странами. Она пытается формировать выгодную для ее граждан международную лесную политику, реализуя увеличенное присутствие представительства нашей страны на новом международном рынке, в котором наряду с обычными рыночными ценностями, равноправно выступают экологические и социальные приоритеты. Основой для принятия решений по вопросам реализации лесной политики являются определенные законодательные и нормативные правовые регулирования лесных отношений, стратегии развития, документы по лесному планированию. Оценка эффективности проводимой лесной политики основывается на данных целевых показателей и индексов, которые предусмотрены в соответствующих документах, а также результатов контроля за исполнением субъектами РФданных им полномочий в сфере лесных отношений. Стоит отметить, что механизм, оценивающийэффективностьпроводимой лесной политики, предполагает систему профессиональных и общественных слушаний, различных экспертиз, в которые должны привлекаться все заинтересованные стороны, включаяширокие слои гражданского общества. Список использованной литературы

Ерофеев Б. В. Экологическое право России: Учебник для высших юрид. учеб. заведений. М.: ООО «Профобразование», 2003

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. М.: Юркнига, 2004."Лесной Кодекс Российской Федерации"от 04.

12.2006 N 200-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.

11.2006).Положение о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации. Утв. постановлением Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370//Там же. 2004

Проект «Основ государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года». Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».