САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИЙ НАДЗОР Республики Казахстан

Одной из предпосылок динамического развития общества является постоянное изменение форм социального контроля, его адаптация к новым институтам, задачам и целям, возникающим в процессе социального развития. Государственный надзор, являясь разновидностью социального надзора, также претерпевает определенные трансформации. Современное государство функционирует по аналогии с административным учреждением, и то, как понимается осуществление надзора государственными административными органами и контроль деятельности государственных административных учреждений, — одно из последствий происходящих изменений. Технические методы и приемы контроля в современном государстве отражают скорее маркетинговые принципы, нежели рациональность закона. Отсюда — приемлемость стимулирующих инструментов, наиболее эффективно работающих в таких условиях. Неуклонно идет обособление государства от общества, что, по сути, представляет собой процесс превращения организма в организацию со всеми вытекающими последствиями.

В частности, любые правоотношения рано или поздно приобретают характер и смысл административных отношений. Там же, где государство обосабливается в государственный аппарат и постепенно подменяется им, административно-правовые отношения приобретают характер полицейских. В связи с постоянными угрозами как внутренней, так и внешней безопасности и с неспособностью отдельных членов общества противостоять этим угрозам самостоятельно меняется концепт свободы, суверенности личности, индивид сознательно идет на консенсус с государством, отдавая ему фактически все свои личные, гражданские права. Корректнее будет вести речь, конечно, не об отмене данной группы прав, а об их ограничении. Пределы такого ограничения расширяются с каждым днем.

Современное государство превращается в полицейское государство, в котором контроль над обществом приобретает тотальный характер. Полицейское право воспроизводится государством для обеспечения всеобъемлющего контроля над общественными отношениями во всех его формах. Оно имеет также и надзорный характер. Контроль и надзор выступают в качестве основных форм управления обществом. При этом контроль и надзор становятся избыточно детализированными, тотальными, неизбежными (непреодолимыми). Человек растворяется в этой системе, для государства он становится набором потенциальных угроз или же набором данных, которые не вызывают опасений у государства. В современном обществе все очевиднее факт тотального электронного наблюдения. Защитники гражданских прав утверждают, что гарантий невмешательства органов государственного контроля в частную жизнь простых граждан теперь явно недостаточно. Современное государство обрастает не свойственными ему функциями, что тем самым приводит к дисфункциональности.

Государственное развитие должно идти по пути минимизации функций, возрастания организационного потенциала и сокращения контрольно-ревизионной деятельности. Чем меньше государство надзирает и контролирует, чем больше доверяет обществу, тем явственнее сила государства и легитимность его деятельности. Сокращение контрольно-ревизионной деятельности, возрастание организационного потенциала и минимизация функций — все это придает государственной власти свойство легитимности. Еще одной тенденцией является усиление публичных начал в государстве, что проявляется в появлении контрольной ветви власти. Контроль трансформируется в самостоятельную ветвь власти. Это видно и по требованиям высших органов республики Казахстан, и по законодательному оформлению организационной самостоятельности контрольных органов, приданию им автономного характера, выделению особых органов в структуре государственного управления. Контроль должен функционировать прежде всего как эффективный инструмент стабилизации всех ветвей власти, как средство обеспечения их воздействия на общество.

Чтобы надзор в системе санитарно-эпидемиологического благополучия населения стал более эффективным, необходимо блокировать возможные негативные тенденции при осуществлении контрольных функций. Одна из таких тенденций — гипертрофия контрольных функций, которая выражается в обособлении, автономизации контрольных функций, их превращении из вспомогательных в основные. Так, вместо того чтобы обслуживать производство, контроль подминает его под себя, ставит в подчиненное положение. Как это ни парадоксально, но уже производство начинает обслуживать систему контроля. Тенденция к обособлению и гипертрофии контрольных функций вызвана избытком власти и недостатком ответственности у контролирующих инстанций. С другой стороны, реализуя контрольные полномочия, орган ГСЭН должен обладать этими полномочиями в точном значении этого слова.

То есть, по сути, данные властные полномочия должны быть обеспечены силой государственного воздействия. В противном случае контроль превращается в фикцию или формальное средство, не отражающее реалий государственно-правовой жизни. В завершение отметим, что многообразие форм и средств осуществления контрольной деятельности в современном обществе диктует необходимость сочетания, комбинирования моделей ГСЭН. Разветвленность действующей системы государственного контроля вызывает необходимость обеспечить правильное сочетание на практике различных видов контроля, четкое разграничение компетенции между многочисленными контрольными органами, координацию их деятельности, а также концентрацию объемной информации, получаемой в результате проведения контроля. Решение этих вопросов позволит избежать параллелизма и дублирования в работе органов, осуществляющих контрольную функцию, повысить эффективность контрольных мероприятий.

3.2. Пути совершенствования санитарно-эпидемиологического надзора Республики Казахстан

В современных условиях ГСЭН утрачивает свое профилактическое значение для общества. ГСЭН выступает, как правило, регистратором нарушений, а не инструментом их предупреждения. Данная тенденция объясняется, прежде всего, невозможностью контрольных органов выполнять превентивные функции в силу содержания их деятельности и в целом карательного уклона проводимых контрольных мероприятий. Основной целью проводимых надзорных мероприятий становится не выявление отклонений, нарушений, профилактика конфликтной среды, а пресечение, ограничение, выражающееся в санкционировании тех или иных поступков. Современный этап развития республики Казахстан характеризуется определенными изменениями как в сфере государственного управления в целом, так и в сфере осуществления государственного контроля над обществом. Особенным трансформациям подвержен сегодня государственный контроль в санитарно-эпидемиологической сфере. Государство пытается передать часть контрольных функций самому обществу, пытается сделать работу контролирующих органов открытой, гласной.

Естественно, при проведении любой реформы общество и государство сталкиваются с трудностями, которые в рассматриваемой сфере проявляются, прежде всего, в отсутствии собственного правового опыта. Должно пройти время, чтобы механизм заработал, и тогда государство освободится от не свойственных ему функций, а общество будет в постоянном диалоге с властью. В связи с этими мероприятиями должна решиться одна из проблем организации и функционирования надзорных органов в республике Казахстан — множественность контрольных органов. «Контрольно-надзорная функция чуть ли не самая обременительная для бюджета государства.

Потому что количество людей, работающих в государственных учреждениях и осуществляющих именно контроль и надзор, — это целая армия" [25]. Данная проблема влечет за собой целый ряд иных проблем: — это дублирование полномочий контрольных органов, — нечеткость границ государственного контроля, — его неэффективность, — отчуждение общества от государства и др. Помимо передачи обществу части контрольных полномочий запущен механизм создания общественных структур при органах государственной власти, которые должны обеспечить диалог общества и государства. Последнее — залог эффективности государственного контроля.И. А. Грошева, рассматривая проблемы социального контроля, выделяет следующие тенденции, характерные для республики Казахстан. Во-первых, это отсутствие целостности характера и форм социального контроля, что выражается в неадекватности его механизма по отношению к новой социальной обстановке, неспособности адаптироваться к быстрым трансформационным сдвигам в социальной структуре. Во-вторых, происходит дезориентация и дезинтеграция ценностно-нормативных основ социального контроля, что приводит к использованию в обществе неинституциональных средств, которые отражают интересы девиантных слоев населения и провоцируют на девиантные поступки население в целом. В-третьих, происходит декриминализация некоторых форм поведения, ранее считавшихся преступными, что приводит к расширению сферы социального контроля с одной стороны, и смещение центра внимания в сферу самоконтроля — с другой[36, с.138]. В целом с этим можно согласиться и признать, что данные проблемы находят отражение и в сфере государственного контроля над обществом. В республике Казахстан государственный контроль, призванный сдерживать проявление социальных отклонений, побуждая индивида соблюдать установленные нормы, сам порождает определенные отклонения. Это вызвано прежде всего ростом массива законодательных норм, формализующих, детализирующих сферу государственного управления.

Субъект, реализующий данные правовые положения, часто оказывается в ситуации, когда просто не успевает отслеживать те или иные изменения. Мало того, субъект, попадая практически постоянно в сферу наблюдения государства, начинает противиться этому. Это совершенно нормальное явление, так как в обществе, где нет согласия, есть сопротивление внешнему контролю, сопротивление стандартам и т. д.Одним из необходимых условий успешного социально-экономического развития, обеспечения перехода к инновационной модели экономики в Российской Федерации является модель «сильного государства». То есть концепт «сильного государства» — в самой власти, в способности управлять, в способности или качестве власти как выражению сущности государства. Кроме того, важен также вопрос доверия со стороны общества. Являясь функцией управления, ГСЭН в современных условиях невозможен без выполнения данного требования. Оно продиктовано реалиями сегодняшнего дня и должно постепенно становиться нормой повседневной жизни. Рассмотренный механизм должен учитывать преемственность государственно-правового развития, умело сочетая данный фактор с новациями, заданными современными реалиями. ГСЭН играет важнейшую роль в обеспечении данного процесса. Усиление государства — это, с позиций государственного контроля, отнюдь не развертывание его полицейских функций, а повышение эффективности работы государственного аппарата.

Известно, что сегодняшний забюрократизированный и коррумпированный госаппарат не мотивирован на позитивные изменения, а тем более — на динамичное развитие. В результате происходит системное повреждение механизмов принятия общественно значимых решений, поскольку при наличии нескольких возможных альтернатив бюрократия выбирает ту, которая выгодна чиновникам, но не обязательно обществу в целом. Эффективное и правильное функционирование системы ГСЭН требует достаточно высокого уровня развития гражданского общества и совершенно иного уровня социальной активности и ответственности людей — как обычных граждан, так и лиц, занимающих государственные посты. Исходя из этого, государственный аппарат должен в первую очередь создать механизмы координации общества и государства, что обеспечит эффективность государственного контроля, его действенность. «С этой точки зрения государственный аудит является наукой социального оптимизма, поскольку он видит своим конечным „потребителем“ не столько профессиональных политиков, сколько простых избирателей, налогоплательщиков, обладающих активной гражданской позицией» [46]. Опыт развитых стран показывает, что открытость, прозрачность, подотчетность органов государства обществу является для любой действующей власти одним из эффективных способов получения кредита доверия граждан. С этой точки зрения независимый государственный контроль, обеспечивающий общество объективной, надежной и доступной информацией, — один из специальных механизмов обеспечения легитимности власти и подтверждения законности ее действий. Еще одной проблемой является дисбаланс между усложняющимися проблемами управления и неадекватной ресурсной базой. Можно установить действенную модель государственного контроля, но она не окажется действительной в силу необеспеченности профессиональными кадрами, материально-техническими средствами, либо само общество не будет готово к сотрудничеству с государством либо просто в этом не заинтересовано. Контрольные отношения в современном обществе следует рассматривать прежде всего как правовые.

В любом государстве контроль эффективен только в том случае, если в его основе лежат правовые нормы, которые определяют права и обязанности обеих сторон — как контролирующей, так и подконтрольной. Контроль, играющий значительную роль в деятельности государства, должен осуществляться в рамках процессуального и материального права. Наличие и эффективность ГСЭН в современных государствах становятся как для власти, так и для населения некими индикаторами результативности действий правительства, характеризующими прочность и стабильность институциональной структуры общества. Ключевыми принципами новой парадигмы социального контроля должны выступить взаимоотношения государства и общества, обеспеченные правовыми механизмами. Заключение

Проведенное исследование обуславливает следующие выводы. Характерной чертой контрольно-надзорной деятельности государственных органов является ее непосредственная связь с сущностью и социальным назначением государства, ее направленность на решение задач в интересах достижения государственных целей, которые видоизменяются в процессе становления и развития государства. В контрольно-надзорной деятельности государства его сущность находит свое конкретное выражение. В административно-правовой науке сложилось в целом устойчивое мнение о том, что разновидностью государственного контроля органов исполнительной власти является надзор: — во-первых, в отношении неопределенного круга лиц (физических и юридических);

— вторых, за определенным кругом субъектов или направленный на определенный круг вопросов;

— третьих, за поведением определенной категории граждан. Под федеральным государственным санитарно-эпидемиологическим надзором понимается деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания. С образованием Таможенного союза система санитарно-эпидемиологического надзора в очередной раз подверглась реконструкции. Были разработаны и приняты общие документы, имеющие статус международных договоров, которые вступили в действие на территории Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан с 01.

07.2010

Вопросы обеспечения безопасности пищевой продукции урегулированы в: — Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требованиях к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому контролю (надзору), — Едином перечне товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому контролю (надзору) на таможенной границе и таможенной территории, — Едином перечне товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), — Едином перечне продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия. Эти документы действуют до принятия и вступления в силу технических регламентов Таможенного союза. В Республике Казахстан действует достаточно большое количество нормативных актов в области санитарно-эпидемиологического надзора. Если проводить аналогию с законодательством России, то можно отметить, что аналогичного Федеральному закону от 26.

12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» нормативного акта в Республике Казахстан нет. Вместе с тем, правовое регулирование санитарно-эпидемиологического надзора республики Казахстан осуществляется следующим основными нормативными актами:

Кодексом Республики Казахстан о здоровье народа и системе здравоохранения, — Законом Республики Казахстан от 23 апреля 1998 года № 219-I «О радиационной безопасности населения», — Законом Республики Казахстан от 14 октября 2003 года № 489-II «О профилактике йододефицитных заболеваний», — Законом Республики Казахстан от 11 июля 2002 года № 343-II «О социальной имедико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченнымивозможностями». Санитарно-эпидемиологический надзор республики Казахстан является своего рода «суженным» контролем, однако суженным лишь в сфере своего применения. Санитарно-эпидемиологический надзор республики Казахстан, являясь разновидностью надведомственного контроля, представляет собой форму активного наблюдения, сопровождающуюся применением в необходимых случаях мер административно-властного характера. Осуществление надзора в республике Казахстан предполагает: — существование особых, специализированных органов государственной власти;

каждой ветви власти с определенной функцией государства;

специфических методов деятельности;

иерархичной или рассредоточенной системы органов данной ветви власти, объединенной функциональным назначением;

а не ведомственный характер деятельности органов различных ветвей власти. Объектами ого ГСЭН ого являются физические и юридические ого лица, здания, сооружения, промышленные ого предприятия, продукция, оборудование, транспортные ого средства, вода, воздух, продуктыго питания и иные объекты, деятельность, ого использование, употребление, применение и эксплуатация ого которых могут нанести вред состоянию ого здоровья человека и окружающей ого среде. Государственный ого надзор в области санитарно-эпидемиологического благополучия ого населения осуществляется в ого форме проверки и иных формах. Проверка ого осуществляется в соответствии ого с Законом Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан». В соответствии со ст. 5 Кодекса Республики Казахстан о здоровье народа и системе здравоохранениясанитарно-эпидемиологический надзор осуществляют:

1) Президент Республики Казахстан;

2) Правительство Республики Казахстан;

3) уполномоченный орган;

4) иные центральные и местные исполнительные органы в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан. Должностными ого лицами санитарно-эпидемиологической службы, уполномоченными ого осуществлять ГСЭН, являются:

1) Главный ого государственный санитарный врач ого Республики Казахстан и его ого заместители;

2) руководители ого и специалисты государственного ого органа в сфере санитарно-эпидемиологического ого благополучия населения;

3) руководители ого территориальных подразделений государственного органа ого в сфере санитарно-эпидемиологического ого благополучия населения на соответствующих ого территориях и транспорте — главные государственные ого санитарные врачи на соответствующих ого территориях и транспорте, их ого заместители и специалисты;

4) руководители ого и специалисты подразделений ого иных государственных органов, ого осуществляющих деятельность в сфере санитарно-эпидемиологического ого благополучия населения. Должностные ого лица уполномоченного органа ого имеют право:

1) запрещать ого ввоз, производство, применение ого и реализацию на территории ого Республики Казахстан продукции, предназначенной для использования ого и применения населением, в ого предпринимательской и (или) иной деятельности ого в порядке, утверждаемом Правительством Республики ого Казахстан;

2) запрещать или ого приостанавливать применение ого продуктов детского питания, ого пищевых и биологически ого активных добавок к пище, генетически ого модифицированных объектов, ого материалов и изделий, контактирующих ого с водой и продуктами ого питания, химических веществ, ого отдельных видов продукции ого и веществ, оказывающих вредное ого воздействие на здоровье ого человека;

3) вызывать ого в органы санитарно-эпидемиологической службы физических ого лиц, должностных лиц юридических ого лиц для рассмотрения ого фактов нарушения законодательства ого Республики Казахстан в сфере ого санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

4) выносить ого постановления о временном ого отстранении от работы лиц, относящихся ого к декретированным группам ого населения, являющихся ого источником инфекционных ого и паразитарных заболеваний, а ого также своевременно не ого прошедших обязательные медицинские ого осмотры;

5) устанавливать ого ограничительные мероприятия, ого в том числе карантин на ого отдельных объектах, в порядке, утверждаемом Правительством ого Республики ого Казахстан;

6) направлять ого лиц, являющихся ого потенциальными источниками распространения инфекционных ого и паразитарных заболеваний, а также находившихся ого в контакте с инфекционными ого больными на медицинское обследование ого с отстранением их от ого работы до получения ого результатов лабораторного ого обследования;

7) по показаниям ого направлять на госпитализацию ого лиц, являющихся источниками ого инфекционных и паразитарных ого заболеваний;

8) требовать ого проведения обязательной ого вакцинации населения, профилактической и ого очаговой дезинфекции, дезинсекции ого и дератизации в ого помещениях и на транспортных ого средствах, территориях, ого в очагах инфекционных ого и паразитарных заболеваний;

9) приостанавливать ого до устранения ого нарушений нормативных правовых актов в ого сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения ого и гигиенических нормативов ого отдельные виды работ, эксплуатацию ого действующих, строящихся ого или реконструируемых объектов в ого соответствии с законодательствомого Республики Казахстан об административных ого правонарушениях;

10) запрещать ого производство, применение ого и реализацию новых видов ого сырья, продукции, химических ого веществ, технологического оборудования, ого механизмов, процессов, ого инструментария в случае признания ого их опасными ого для жизни и здоровья ого людей;(см. стар. ред.)

11) для ого проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы запрашивать ого материалы, необходимые для ого изучения оценки влияния объекта ого экспертизы на окружающую среду ого и здоровье населения, а также ого снимать пробы и производить ого отбор образцов ого продукции в количествах, ого достаточных и не ого превышающих необходимых объемов для ого ее проведения, без ого компенсации стоимости ого этой продукции; 12) предъявлять ого требования о приведении ого нормативных правовых актов, затрагивающих ого вопросы санитарно-эпидемиологического благополучия ого населения, в соответствие с ого законодательством Республики ого Казахстан в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия ого населения;

13) осуществлять ого радиационный контроль в ого сфере санитарно-эпидемиологического ого благополучия населения ого на территории Республики ого Казахстан;

14) устанавливать ого санитарно-защитные ого зоны и изменять их размеры;(введен в действие по истечении шести месяцев после его первого официального опубликования) (см. стар. ред.)

15) контролировать ого внедрение и применение ого в практике средств дезинфекции, ого дезинсекции, дератизации ого и биологически активных добавок к ого пище;

16) обращаться ого в суд при невыполнении ого или ненадлежащем выполнении ого физическими и юридическими ого лицами законных требований ого или предписаний, постановлений, ого выданных должностными ого лицами санитарно-эпидемиологической ого службы;

17) приостанавливать ого действие лицензии на санитарно-гигиеническую и ого противоэпидемическую медицинскую ого деятельность в соответствии с законодательствомого Республики Казахстан ого об административных правонарушениях;

18) запрещать ого реализацию нейодированной ого соли, за исключением случаев, ого устанавливаемых Правительством ого Республики Казахстан. По нашему мнению, безусловными элементами административно-правового запрета в области санитарно-эпидемиологического надзорареспублики Казахстан являются:

пассивный характер желаемого поведения;

формальная определенность;

общеобязательность;властность;

своевременность;направленность на наиболее важные общественные отношения;

общественная вредность нарушения запрещающих норм;

взаимовыгодность для отдельного лица, общества и государства;

специфическая терминология. Важными особенностями процесса реализации административно-правовой защиты прав граждан республики Казахстан в области обеспечения их здоровья и благополучия являются:

реализация права гражданина всегда связана с правомерным поведением участников любых общественных отношений, которое реализует данную норму права;

— неправомерные действия всегда нарушают норму права;

— в реализации права заинтересован, прежде всего, тот субъект, который обладает субъективным правом, поскольку он в результате реализации может приобрести определенные блага, достичь необходимой цели, удовлетворить свой интерес и потребности;

— реализация права гражданином — это не однообразное, монотонное действие права, она осуществляется в различных формах, не одинаковы методы правового регулирования, не одинаков правовой статус субъектов права, различны виды правовых норм и т. д.В современных условиях ГСЭН утрачивает свое профилактическое значение для общества. ГСЭН выступает, как правило, регистратором нарушений, а не инструментом их предупреждения. Данная тенденция объясняется, прежде всего, невозможностью контрольных органов выполнять превентивные функции в силу содержания их деятельности и в целом карательного уклона проводимых контрольных мероприятий. Основной целью проводимых надзорных мероприятий становится не выявление отклонений, нарушений, профилактика конфликтной среды, а пресечение, ограничение, выражающееся в санкционировании тех или иных поступков. Эффективное и правильное функционирование системы ГСЭН требует достаточно высокого уровня развития гражданского общества и совершенно иного уровня социальной активности и ответственности людей — как обычных граждан, так и лиц, занимающих государственные посты. Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.

02.2011 г.) // СПС «Консультант Плюс». Решение Комиссии Таможенного союза от 28.

05.2010 N 299 (ред. от 15.

01.2013) «О применении санитарных мер в таможенном союзе» // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза

http://www.tsouz.ru/.Решение Комиссии Таможенного союза от 28.

05.2010 N 299 (ред. от 15.

01.2013) «О применении санитарных мер в таможенном союзе» // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза

http://www.tsouz.ru/.Решение Комиссии Таможенного союза от 18.

06.2010 N 317 (ред. от 29.

10.2013) «О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе» // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза

http://www.tsouz.ru/.Решение Комиссии Таможенного союза от 07.

04.2011 N 620 (ред. от 25.

06.2013) «О Едином перечне продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов» // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза

http://www.tsouz.ru/.Кодекс Республики Казахстан о здоровье народа и системе здравоохранения //

http://www.mz.gov.kz/index.php?option=com_content&view=article&id=458&Itemid=180&lang=ruКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.

12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 05.

05.2014) //" Собрание законодательства РФ", 07.

01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1. Закон Республики Казахстан от 23 апреля 1998 года № 219-I «О радиационной безопасности населения» //

http://www.mz.gov.kz/index.php?option=com_content&view=article&id=458&Itemid=180&lang=ruЗакон Республики Казахстан от 14 октября 2003 года № 489-II «О профилактике йододефицитных заболеваний» //

http://www.mz.gov.kz/index.php?option=com_content&view=article&id=458&Itemid=180&lang=ruЗакон Республики Казахстан от 11 июля 2002 года № 343-II «О социальной имедико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченнымивозможностями"//

http://www.mz.gov.kz/index.php?option=com_content&view=article&id=458&Itemid=180&lang=ruЗакон

Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан» // СПС «Консультант Плюс». Закон Республики Казахстан от 04.

12.2002 N 361-II «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // СПС «Консультант Плюс». Правила по запрещению ввоза, а также производству, применению и реализации на территории Республики Казахстан продукции, предназначенной для использования и применения населением, а также в хозяйственной деятельности, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 24.

02.2004 N 218 // СПС «Консультант Плюс». Федеральный закон от 10.

01.2003 N 18-ФЗ (ред. от 14.

06.2012) «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 13.

01.2003, N 2, ст. 170. Федеральный закон от 30.

03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 25.

11.2013) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // «Собрание законодательства РФ», 05.

04.1999, N 14, ст. 1650

Федеральный закон от 18.

07.2011 N 242-ФЗ (ред. от 21.

10.2013) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // «Собрание законодательства РФ», 25.

07.2011, N 30 (ч. 1), ст. 4590

Федеральный закон от 19.

07.2011 N 248-ФЗ (ред. от 29.

12.2012) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании» // «Собрание законодательства РФ», 25.

07.2011, N 30 (ч. 1), ст. 4596

Федеральный закон от 26.

12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 12.

03.2014) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // «Собрание законодательства РФ», 29.

12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6249

Постановление Правительства РФ от 30.

06.2004 N 322 (ред. от 02.

11.2013) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» // «Собрание законодательства РФ», 12.

07.2004, N 28, ст. 2899

Судебная практика

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 17.

12.2010 по делу N А60−22 840/2010;С3 // СПС «Консультант Плюс». Литература

Акопов Л. В. Контроль в управлении государством (конституционно-правовые проблемы): Дис. … д-ра юрид. наук. Ростов н/Д, 2002

Адыев А.А. Контрольно-надзорная функция современного Российского государства: Политико-правовое исследование: Дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2007

Авакьян С.А., Барабашев Г. В. Советы и совершенствование деятельности местных контрольных органов // Вестник МГУ. Право. 1984. N 1. С. 14. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учебник.

М., 1996. С. 265. Административная реформа — куда уходит государство? // Российская газета. 14.

10.2003

Алексеев С. С. Правовые запреты в структуре советского права. С. 43−44.Алексеев С. С. Общая теория права: учеб.- 2е издание, переработанное и дополненное.

М.: Проспект. 2009. С.

217.Алексеев С. С. Структура советского права. М.

1975. С.

104.Алексеев С. С. Общая теория права. М., 2008. С. 72 — 73. Бельский К. С. Полицейское право / Под ред. А. В. Куракина. М., 2004. С. 213. Бочкарев И. Е. Административно-предупредительные меры, применяемые милицией (по материалам органов внутренних дел Нижегородской области): Автореф.

дис. … канд. юрид. наук. М., 2001. С. 17. Беляев В. П. Надзор как правовая форма государственной деятельности: Общетеоретические проблемы: Дис. … канд. юрид. наук. Белгород, 2000. С.

87.Васличев С. Ф. Правовое регулирование контроля и надзора за охраной труда и соблюдением трудового законодательства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2000. С. 12 — 13. Габричидзе Б. Н., Елисеев Б. П. Российское административное право. М., 2008.

С. 337. Галанина Л. А. Организационно-правовое обеспечение контроля за исполнением нормативно-правовых актов в субъектах Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2001.

С. 22. Грошева И. А. Проблема организации социального контроля // Вестник Тюменского государственного университета. 2009. N

4. С. 138. Деготь Б. А. О классификации норм советского социалистического права. С.

108.Ефремов А. Ф. Проблемы совершенствования контроля и надзора за соблюдением законов // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. N 4. С.

89.Ерицян А. В. Государственный контроль за соблюдением законодательства субъектами предпринимательской деятельности // Государство и право. 2009. N 2. С. 103. Ефимова В. В. Контроль в арбитражном процессе как способ устранения судебных ошибок.

Саратов, 2009. С. 12. Иванова З. Д. Запрещающие нормы в механизме правового регулирования// Советское государство и право. 1975.№ 11.

С.

108.Иоффе О. С. Юридические нормы и человеческие поступки// Актуальные вопросы советского гражданского права. Москва. 1964. С.16Контролирующие органы и организации России.

Компетенция и полномочия / Под ред. А. П. Гуляева. М., 2008. С.

7.Козлов Ю. М. Административное право. М., 1999. С. 209 — 211. Коренев А. П. Нормы административного права и их применение. М., 1978. С.

42.Контроль или аудит? // Независимая газета. 21.

02.2011

Ледях И. А. Запреты на профессии — нарушение прав и свобод граждан в ФРГ. — Советское государство и право. 1977. № 8. С. 108.Лейст.

О.Э. Теория права. М. 1994. С.

136.Малеин Н. С. Современные проблемы юридической ответственности// Государство и право. 1994. № 6. С.

23.Мицкевич А. В. Юридическая природа актов правотворчества высших органов государственной власти и управления СССР: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 1967. С. 10 — 11. Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: Учебник.

— 3-е изд. — М.: Издательство Дело.

2009. С.

507.Надбайло П. Е. Применение советский правовых норм. М.

1960. С.

73.Неретин М. С. Административно-правовое регулирование контрольно-надзорной деятельности в банковской системе Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2009

Ожегов С.И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. (www.ozhegov.org)Основы теории государства и права: Советское государственное право. М., 1990. С. 65. Платонова Н. В. Государственный контроль (фискалитет) в России и русское общество в первой четверти XVIII века: Дис. … канд. ист. наук. М., 2000.

С. 44. Пожарский Д. В. Контрольно-надзорная функция современного государства: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2004

Разаренов Ф.С. О сущности и значении административного надзора в советском государственном управлении. М., 1963. С. 69 — 78. Рыбушкин Н. Н. К вопросу о запрещающих нормах//Актуальные вопросу советского права: теория и практика. Казань. 1985. С. 19. Рыбушкин Н. Н. Реализация запрещающих норм советского общенародного права: Автореф.

дис. … канд. юрид. наук. Казань. 1986. С.

22.Старилов Ю. Н. Курс административного права. М., 2002. С. 398. Стерлинг М. Р. Правовое регулирование организации контрольной и надзорной деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2004

Теория государства и права / Под ред. С. С. Алексеева. М., 1985. С. 449 — 456. Тихомиров Ю. А. Закон: от принятия до реализации // Законность в Российской Федерации. М., 2008. С. 17. Яблонская А. Б. Контрольно-надзорная функция государственной власти в Российской Федерации (теоретико-правовое исследование): Дис. … канд. юрид. наук. М., 2010.