Исправительное воздействие на осужденных

На осужденных к обязательным работам оказывается и ими испытывается исправительное воздействие, которое представляет собой особый (специфический) воспитательный процесс, состоящий из комплекса взаимодействующих между собой средств исправления. Для исправительного воздействия на осужденных к обязательным работам не обязательно наличие всех основных и дополнительных средств исправления.

Особое значение среди средств исправления, применяемых к осужденным к обязательным работам, имеет установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим). В режиме проявляется весь комплекс лишений или ограничений прав и свобод осужденного к обязательным работам. Режим — основополагающее средство, определяющее порядок и условия реализации всех других средств исправления на осужденного к обязательным работам. В отличие от иных средств исправления режим исправляет путем реализации кары.

К осужденным к обязательным работам, в отличие, например, от осужденных к исправительным работам, законодатель не предусматривает необходимость применения такого средства исправления, как воспитательная работа.

На наш взгляд, указанный пробел в дальнейшем должен быть устранен. На необходимость проведения уголовно-исполнительной инспекцией, администрацией предприятий, где осужденный будет отбывать наказание и где он постоянно работает или учится, с осужденными к обязательным работам, воспитательной работы указывают и другие авторы. Так, например, Ф. С. Бражник считает, что воспитательная работа должна также проводиться с военнослужащими, осужденными к обязательным работам, непосредственно в частях и подразделениях по месту прохождения службы. Формы такой работы могут быть самыми разнообразными: «индивидуальная беседа, вовлечение осужденного в занятия, отвечающие его интересам и наклонностям (спорт, моделирование, самодеятельность, туризм, клуб по интересам, занятие благотворительной деятельностью и т. д.)»^[1].

Справедливо отмечает Н. Г. Осадчая, что «воспитательную функцию призвано выполнять влияние общественности: коллектив, где осужденный постоянно работает или учится и где отбывает наказание, в тех случаях, когда в них будет складываться обстановка нетерпимости и всеобщего осуждения преступления и преступника»^[2].

УИК РФ не содержит понятия воспитательной работы. Оно раскрывается в Концепции воспитательной работы с осужденными в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы, утвержденной Минюстом России 20 апреля 2000 г. Воспитательная работа с осужденными — это система педагогически обоснованных мер, способствующих преодолению их личностных деформаций, интеллектуальному, духовному и физическому развитию, правопослушному поведению и социальной адаптации после освобождения^[3].

Общественно полезный труд является в сущности одним из основных средств исправления осужденных к обязательным работам. Труд свое конкретное проявление находит в выполняемой человеком работе. Рассматривая исправительные свойства труда осужденных к обязательным работам, отчасти следует использовать проведенные научные исследования исправительных свойств и характера работы, выполняемой осужденными к исправительным работам^[4].

Учитывая научные исследования исправительных свойств и характера работы, выполняемой осужденными к исправительным и обязательным работам, а также особенности уголовного наказания в виде обязательных работ, следует отметить, что работа осужденных к обязательным работам должна обладать следующими характеристиками:

• — быть производительной, связанной с производством материальных ценностей, иметь реальные показатели (качество продукции, норма выработки), дающие возможность оценить отношение осужденного к выполняемой работе определенными качествами;
• — выполняться в условиях гласности, общеизвестности процессов исправления;
• — осуществляться в коллективе, т. е. она должна быть коллективной;
• — иметь систематический характер;
• — обладать характером тяжелого физического труда, зачастую не престижного;
• — быть востребованной, т. е. соответствовать конкуренции труда на рынке^[5].

К осужденным, отбывающим обязательные работы, может применяться и такое средство исправления, как получение общего образования. Данное средство исправления может применяться к осужденным, которые получают общее образование в учебных заведениях. Сотрудник уголовно-исполнительной инспекции должен в максимальной степени использовать процесс обучения в исправительных целях. Для этого необходимо регулярно проводить беседы с педагогами школы по вопросам координации воспитательной работы с осужденным, учитывать результаты успеваемости осужденного несовершеннолетнего при рассмотрении вопроса о его исправлении.

К осужденным, отбывающим обязательные работы, может применяться и такое средство исправления, как общественное воздействие. Международно-правовые акты придают большое значение деятельности общественности в работе с осужденными и оказанию им правовой и иной помощи. В частности, в пр. 13.4 Минимальных стандартных правил ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила), указывается, что «компетентный орган может привлекать общественность и системы общественной поддержки к применению мер, не связанных с тюремным заключением»^[6].

Общественное воздействие на осужденных к обязательным работам может осуществляться со стороны различных общественных объединений, которые в соответствии со ст. 23 УИК РФ оказывают содействие в работе уголовно-исполнительной инспекции, а также принимают участие в исправлении осужденных.

Воспитательное значение имеют меры поощрения и взыскания, которые могут применяться к осужденным к обязательным работам. Однако УИК РФ не предусматривает меры поощрения осужденных, отбывающих обязательные работы. Указанное положение не только не способствует исправлению осужденного, но и не соответствует в полной мере требованиям принципов уголовно-исполнительного законодательства, закрепленных в ст. 8 УИК РФ, в частности, стимулирования правопослушного поведения и соединения наказания с исправительным воздействием. Следует также напомнить, что осужденные к обязательным работам не могут быть условно-досрочно освобождены от отбывания наказания.

В юридической литературе предлагается ввести в УИК РФ ст. 281 «Меры поощрения, применяемые к осужденным к обязательным работам, и порядок их применения»^[7]. В соответствии с указанной статьей сотрудник уголовно-исполнительной инспекции в полной мере сможет стимулировать осужденного к правопослушному поведению.

Введение

указанной статьи соответствует требованиям международно-правовых актов. В настоящее время к осужденному, отбывающему обязательные работы, применяются меры поощрения только администрацией организации, где осужденный трудится, но не отбывает обязательные работы, т. е. по месту его работы (основному или по совместительству) или учебы.

К осужденным, отбывающим обязательные работы и нарушившим порядок и условия отбывания наказания, применяются меры взыскания.

Согласно ч. 1 ст. 29 УИК РФ за нарушение осужденным к обязательным работам порядка и условий отбывания наказания уголовно-исполнительная инспекция предупреждает его об ответственности в соответствии с законодательством РФ.

В юридической литературе высказано мнение о том, что данное «предупреждение, выносимое уголовно-исполнительной инспекцией, само по себе не является взысканием»^[8]. С указанным мнением следует не согласиться, поскольку указанное предупреждение выносится именно за нарушение осужденным к обязательным работам порядка и условий отбывания наказания, а следовательно, воспринимается законодателем собственно как взыскание.

Между осужденным к обязательным работам и администрацией организации, в которой он отбывает наказание, трудовой договор не заключается. Следовательно, «отсутствие трудового договора между осужденным и администрацией означает, что за нарушение трудовой дисциплины он не может быть подвергнут наказанию администрацией этой организации»^[9]. За нарушение трудовой дисциплины осужденный к обязательным работам подвергается мерам взыскания лишь администрацией организации по своему основному месту работы или по совместительству.

Заметим, что отдельные авторы необоснованно полагают, что администрация организации, в которой осужденный отбывает обязательные работы, может налагать на осужденного дисциплинарные взыскания за допущенные нарушения трудовой дисциплины. Так, например, Н. В. Угольникова отмечает, что «администрация вправе налагать на осужденного дисциплинарные взыскания за допущенные нарушения трудовой дисциплины (предупреждение, выговор, перевод на другую работу). О допущенных осужденным нарушениях трудовой дисциплины и примененных к нему мерах взыскания администрация в обязательном порядке информирует уголовно-исполнительную инспекцию»^[10].

Определенное воспитательное воздействие на осужденных оказывает возможность направления уголовно-исполнительной инспекцией в суд представления о замене обязательных работ другим видом наказания. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 29 УИК РФ в отношении осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания обязательных работ, уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление о замене обязательных работ другим видом наказания в соответствии с ч. 3 ст. 49 УК РФ.

• [1] Уголовно-исполнительное право Российской Федерации: учебник для вузов / под общ. ред. М. К. Кислицына. М.: Норма, 2001. С. 176−177.
• [2] Осадчая Н. Г. Обязательные работы как новый вид наказания в российском уголовном законодательстве. С. 181.
• [3] Концепция воспитательной работы с осужденными в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2000. № 3. С. 45.
• [4] См.: Алексеева Г. А. Проблемы совершенствования исправительных работ без лишения свободы: дис… канд. юрид. наук. М., 1977. С. 62; Гуськов В. И. Назначение и исполнение исправительных работ как меры уголовного наказания: дис… канд. юрид. наук. М., 1966. С. 181; Корнеева А. В. Исправительные работы без лишения свободы как вид уголовного наказания: дис… канд. юрид. наук. М., 1986. С. 102.
• [5] См.: Алексеева Г. А. Проблемы совершенствования исправительных работ без лишения свободы. С. 62; Богданов В. Я. Исправительные работы как вид уголовного наказания: дис. … канд. юрид. наук. М., 1974. С. 89; Гуськов В. И. Назначение и исполнение исправительных работ как меры уголовного наказания. С. 181; Корнеева А. В. Исправительные работы без лишения свободы как вид уголовного наказания. С. 102; Осадчая Н. Г. Обязательные работы как новый вид наказания в российском уголовном законодательстве. С. 103−104; Антонов О. А., Коновалова С. И., Осадчая Н. Г. Система наказаний в российском уголовном праве и проблемы применения отдельных видов наказаний. С. 43; и др.
• [6] Уголовно-исполнительное право: сборник нормативных актов. М., 1997. С. 101.
• [7] Коваленко А. П. Исправление осужденных к обязательным работам // Орлов В. Коваленко А. П. Обязательные работы как вид уголовного наказания: уголовно-правовые и уголовно-исполнительные аспекты: монография. Ставрополь, 2005. С. 159−160.
• [8] Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / отв. ред. А. И. Зубков. М.: Инфра-М; Норма, 1997. С. 65.
• [9] Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации. М.: Вердикт-1М, 1997. С. 82; Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / под общ. ред. С. В. Степашина. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 1999. С. 137; Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (официальный текст по состоянию на 1 ноября 2001 года). Постатейный научно-практический комментарий / под общ. ред. А. С. Михлина, В. И. Селиверстова. М.: Библиотечка «Российской газеты», 2001. С. 53; Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / под общ. ред. О. О. Миронова, науч. ред. А. С. Михлин, В. И. Селиверстов. М.: Юриспруденция, 2003. С. 91.
• [10] Угольникова Н. В. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации: курс лекций. М.: Инфра-М., 2002. С. 59.