Роль профсоюзов в решении экономических и социальных проблем

Эти изменения проявились прежде всего в увеличении дифференциации работников по уровню заработной платы и перераспределении отраслей экономики по размеру среднемесячной заработной платы. Критерием необходимого минимума заработной платы должны выступать расходы на воспроизводство рабочей силы. Воспроизводственный минимум, кроме текущих расходов на поддержание работоспособности человека (они равны стоимости потребительской корзины, уточненной по составу и нормам потребления, с учетом дополнительных затрат по мере коммерциализации социальной сферы), должен учитывать стоимость содержания и обучения ребенка, расходы на самообразование для повышения квалификации, а также минимальные сбережения на случай «форс-мажорных обстоятельств»: болезнь, увольнение, несчастные случаи. В настоящее время разрабатываются предложения по переходу к установлению оплаты труда на основе почасового тарифа. Этот подход имеет ряд преимуществ. Оплата труда на основе почасового тарифа производится за реально отработанное время, что может привести к повышению зарплаты в тех отраслях, продукция которых пользуется устойчивым спросом. Переход к почасовой оплате труда должен способствовать формированию рынка труда — работу будет иметь лишь тот, кто участвует в создании продукции, находящей спрос на рынке товаров и услуг. В условиях рыночной экономики существенным регулятором отношений в области оплаты труда и всей системы социально-трудовых отношений становится коллективно-договорное регулирование. Так, Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2008;2010 годы установило приоритетные направления развития законодательства по заработной плате. Региональные и территориальные соглашения в основном содержат нормы, связанные с определением минимальных величин заработной платы при трудоустройстве и высвобождении работников, с сохранением уровня оплаты в периоды безработицы.

Отраслевые соглашения, являющиеся основой для разработки коллективных договоров, обычно предусматривают минимальные тарифные ставки работников первого разряда, системы, показатели и условия премирования, различных стимулирующих выплат, рекомендации по нормированию труда. Анализ указанных форм социального партнерства позволяет сделать вывод, что все они или прямо, или косвенно связаны с проведением коллективных переговоров. Поэтому коллективные переговоры выступают основной формой социально-партнерских отношений, они пронизывают и проявляются во всех этих формах и являются их сердцевиной. В настоящее время создана правовая база социального партнерства, содержащая не только нормы права, но и механизмы их реализации. Проведенное исследование показывает, что нормативно-правовая база социального диалога требует своего дальнейшего совершенствования: внесения изменений в действующие законы и принятия новых, обеспечивающих ее развитие; решения важнейших вопросов регулирования социально-трудовых отношений через Трудовой Кодекс, а не через принятие отдельных законодательных актов; повышения адекватности региональной нормативно-правовой базы; приведения в соответствие с федеральным законодательством правового регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне. Однако, социальное партнерство в области заработной платы наименее эффективно по сравнению со странами с рыночной экономикой. Прежде всего, это связано с тем, что самый высокий статус переговоров и решений по данным вопросам придан самому низкому уровню взаимодействия работников и работодателей, а именно — коллективному договору организации. Уровни же, наиболее важные для регулирования заработной платы (национальный, отраслевые и территориальные), по существу, носят вторичный характер и серьезного влияния на вопросы регулирования заработной платы не оказывают (см. Таблица 2).Таблица 2 — Основы тарифных соглашений различных уровней социального партнерства

Разновидность тарифного соглашения (ТС)Содержание

Национальное ТСВопросы, касающиеся МРОТ, его соотношения с ПМ, а также минимальные размеры индексации заработной платы. Отраслевое ТСВопросы, касающиеся установления соотношения уровней оплаты работников профильных профессий к оплате работников непрофильных для отрасли профессий, а также размеры доплат за работу в тяжелых, вредных и опасных условиях. Территориальные ТСАспекты минимальных тарифных ставок по бюджетному и внебюджетному секторам экономики, об уровне и условиях оплаты труда работников сквозных профессий. Низкая эффективность социального партнерства как формы регулирования трудовых отношений, включая заработную плату, связана с тем, что социальные партнеры различных уровней не разграничили между собой круг вопросов. Трудовой кодекс предусматривает, что на каждом из уровней социального партнерства могут вноситься решения по всему спектру вопросов. На каждом уровне социального партнерства следует рассматривать только те вопросы, которые не могут быть решены на других уровнях. Например, на национальном уровне — обсуждать и решать вопросы, касающиеся МРОТ, его соотношения с ПМ, а также минимальных размеров индексации заработной платы.

В отраслевых соглашениях целесообразно было бы устанавливать соотношения уровней оплаты работников профильных для отрасли профессий к оплате (тарифным ставкам) работников непрофильных для отрасли профессий, а также размеры доплат за работу в тяжелых, вредных и опасных условиях труда, В территориальных соглашениях, особенно на уровне субъектов Федерации, целесообразно договариваться о размерах минимальных тарифных ставок по бюджетному и внебюджетному секторам экономики, об уровне и условиях оплаты труда работников сквозных профессий (водителей, грузчиков, уборщиков производственных и бытовых помещений, слесарей по ремонту оборудования, станочников, занятых на ремонте оборудования и т.н.).Важно, чтобы соглашения разного уровня не противоречили друг другу, а показатели, зафиксированные в них, были обязательными для предприятий. Анализ содержания заключенных в последние годы отраслевых и региональных соглашений показывает, что они становятся более ориентированными на решение приоритетных задач в сфере оплаты труда. Отраслевые и региональные профсоюзы последовательно добиваются установления в соглашениях более конкретных пороговых показателей, обеспечивающих повышение гарантий в области заработной платы. Многие отраслевые и региональные соглашения на федеральном уровне содержат в себе обязательства работодателей обеспечить минимальную заработную плату не ниже прожиточного минимума (иногда 70−75% прожиточного минимума) трудоспособного человека. В некоторых соглашениях не только фиксируется обязательство работодателей установить минимальную тарифную ставку не ниже определенной доли прожиточного минимума трудоспособного населения, но и определены сроки повышения соотношения этих показателей. Если в отраслевых и региональных соглашениях профсоюзы добиваются установления гарантий по ключевым параметрам, определяющим достойную заработную плату, то в коллективных договорах профсоюзные комитеты должны, выдерживая установленные выше гарантии, тщательно анализировать ситуацию в отрасли и на региональном рынке труда, и, прежде всего, все аспекты деятельности предприятия при обосновании своих требований.

По состоянию на 31 декабря 2013 года на федеральном уровне действовало 49 отраслевых (межотраслевых) соглашений, прошедших уведомительную регистрацию в Минтруде России (после ликвидации Минтруда России — в Федеральной службе по труду и занятости), из них в 2009 году заключены 32 соглашения. Отраслевыми соглашениями определялись размеры отраслевого минимума оплаты труда, порядок индексации заработной платы, направления и формы повышения социальной защищенности работников в дополнение к гарантиям, установленным законодательством. В отдельных соглашениях решались вопросы льготного пенсионного обеспечения отдельных категорий работников, повышения размеров гарантированных выплат, предоставления дополнительных оплачиваемых отпусков, медицинского страхования и других преференций за счет средств работодателя. Взаимные обязательства сторон отраслевых соглашений, заключенных на федеральном уровне, являются основой при заключении отраслевых региональных, отраслевых территориальных соглашений и коллективных договоров. В ряде отраслей работодателями предоставлялись оплачиваемые отпуска сверх обязательств, предусмотренных отраслевыми соглашениями. Так, например, в электроэнергетическом комплексе предоставлялись дополнительные отпуска работникам, не имеющим больничных листов в течение года, за многосменный режим работы, в день юбилея работника, проводов сыновей в Армию и т. п. Почти во всех соглашениях реализуется молодежная политика. Особое внимание стороны соглашений уделяют вопросам занятости, подготовки и переподготовки кадров, профессиональному обучению. Наряду с позитивными результатами социальные партнеры отмечают, что не все обязательства соглашений удается выполнить в полной мере из-за тяжелого финансового положения ряда предприятий. Так, в угольной промышленности, дорожном хозяйстве, автомобильном транспорте, строительстве это характерно для предприятий, которые находятся на грани банкротства либо в процессе реорганизации. При этом следует отметить, что гарантии занятости работников, зафиксированных в отраслевых (межотраслевых) тарифных соглашениях, позволяют смягчить отрицательные социальные последствия кризиса. Таким образом, анализ содержания заключенных в последние годы отраслевых и региональных соглашений показывает, что они становятся более ориентированными на решение приоритетных задач в сфере оплаты труда.

Отраслевые и региональные профсоюзы последовательно добиваются установления в соглашениях более конкретных пороговых показателей, обеспечивающих повышение гарантий в области заработной платы. В коллективных договорах профсоюзные комитеты, выдерживая установленные выше гарантии, тщательно анализируют ситуацию в отрасли и на региональном рынке труда, и, прежде всего, все аспекты деятельности предприятия при обосновании своих требований. Межстрановое сопоставление стран с различными уровнями минимальной оплаты труда особенно рельефно свидетельствует о системном кризисе в области регулирования заработной платы в России. В реальной жизни существуют значительные различия в уровнях заработной платы. Результаты экономической практики в России показывают существенные различия в уровне заработной платы работников в разрезе отраслей и регионов страны.

Анализ содержания заключенных в последние годы отраслевых и региональных соглашений показывает, что они становятся более ориентированными на установление в соглашениях более конкретных пороговых показателей, обеспечивающих повышение гарантий в области заработной платы. В области отбора, воспитания и обучения профлидеров на низовом уровне необходимо: отбирать наиболее активных работников, проводить их обучение по программам, содержащим, помимо вопросов профсоюзной направленности, проблемы современных форм коммуникаций с работниками и менеджментом, ораторского искусства, психологии и управления. Программы обучения профсоюзных лидеров реализуются, в том числе и на средства, выделяемые для развития социального партнерства. К примеру, в Московском трехстороннем соглашении на 2009 год между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями работодателей в составе расходов органа исполнительной власти города Москвы, курирующего вопросы социально-трудовых отношений, предусмотрено частичное возмещение средств в объеме свыше 34 млн руб.

Эти суммы направляются на обучение на базе учебных центров профсоюзов представителей сторон социального партнерства формам и методам договорного регулирования социально-трудовых отношений в соответствии с ТК РФ. Профсоюзы обязались обучить в 2009 году не мене 20 000 представителей социального партнерства различных уровней. Разъяснительная работа, т. е. убеждения наемных тружеников в необходимости социального диалога, необходима, поскольку многие работники не информированы об основных принципах и формах социального партнерства. При этом следует акцентировать те позитивные моменты социального партнерства, которые напрямую связаны с мотивационными стимулами наемного работника. Актуальна проблема задействования современных коммуникационных технологий, в том числе сети Интернет. Например, следует ярко освещать проводимые профкомами мероприятия по обеспечению дополнительных бонусов для работников, как то: создание касс взаимопомощи (при московском Горкоме профсоюзов работников народного образования и науки РФ более 10 лет действует Кредитный союз учителей с 1500 членов-пайщиков); дополнительное страхование жизни, в том числе по дороге на работу и с работы; заключение различных договоров на предоставление скидок. Позитивный опыт в этой области накоплен, к примеру, в Профсоюзе работников госучреждений и общественного обслуживания РФ, где создана страховая компания «Профсодружество», осуществляющая страхование членов профсоюза на льготных условиях.

ФНПР принимала и принимает самое активное участие в создании законодательной базы социального партнерства. Все федеральные законы, затрагивающие проблемы социального партнерства, создавались при активном участии профсоюзов, ФНПР. Так, II раздел нового Трудового кодекса РФ, как и весь Кодекс, есть результат напряженных дискуссий профсоюзной стороны и их оппонентов. ТК стал результатом компромисса; и не все его положения сегодня устраивают профсоюзы, но если бы профсоюзы в тот период отошли в сторону, опустили руки, то этих положений было бы не счесть. Необходимо принять Федеральный закон о социальном партнерстве. В плане развития профсоюзных рычагов считаем приоритетным следующее:

а) выделение средств на поощрение руководителей республиканских организаций, создавших наибольшее количество профорганизаций на предприятиях малого и среднего предпринимательства (опыт Объединения организаций профсоюзов в Республике Карелия);б) формирование активных групп профагитаторов, организация их обучения на малых предприятиях (ФНПР в декабре 2007 года на базе Института профсоюзного движения АТиСО проведено обучение специалистов-организаторов по теме «Технологии вовлечения в профсоюз работников предприятий малого и среднего предпринимательства»);в) обучение руководителей малых предприятий по вопросам трудового законодательства и законодательства в сфере труда;

г) проведение «Дней охраны труда», на которых должны рассматриваться вопросы создания нормальных условий труда и соблюдения норм охраны труда, легализации заработной платы, разъяснялись преимущества наличия профсоюзной организации, коллективной защиты работников промышленных предприятий малого и среднего бизнеса.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В работе специально отмечена необходимость повышения эффективности деятельности каждого из участников социального партнерства. Профорганизации далеко не всегда берут на себя ответственность за решение конкретных трудовых проблем и споров и часто играют формальную роль в защите интересов работников и трудовых коллективов в целом. За последние пять лет численность профсоюзов сократилась на 10 млн. человек. Поэтому необходимо повысить авторитет профсоюзов, модернизировать их деятельность, разрабатывать современные формы и методы их работы. Профсоюзы должны в полной мере использовать для защиты интересов работников принципы системы социального партнерства, разработанные принципы системы «Единая переговорная кампания», солидарность и единство в защите интересов работников. Для развития и утверждения системы социального партнерства необходимо активизировать участие объединений работодателей в социальном диалоге на федеральном уровне.

Координационный совет объединений работодателей России осуществляет функцию представительства интересов работодателей в Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Необходимо, чтобы наряду с этим, формировались региональные и территориальные объединения работодателей, что позволит поднять уровень социального диалога в регионах. Правовая база для ассоциирования работодателей, для их организационно-правового становления как полноценного участника переговорного процесса создана Федеральным Законом «Об объединениях работодателей». Сегодня участие государства характеризуется его высокой ролью в процессе социального партнерства как основного субъекта в формировании социальной политики, выразителя, представителя и защитника интересов общества в целом, интересов граждан России. Государство пока еще играет посредническую и регулирующую роль в отношениях между работниками и работодателями, нередко оказывается не в состоянии выполнять принимаемые обязательства совместно с социальными партнерами.

В то же время государство имеет право и должно передавать часть своих функций в регулировании социально-трудовых отношений, и связанных с ними проблем, в систему социального партнерства на договорное регулирование трех сторон.

Список использованных источников

и литературы

Айтжанов, А. Т. Социальное партнерство на рубеже веков. М.: Экон-Информ, 2003

Анисимов, А. Л. Коллективные договоры и соглашения и их социально-правовое значение.//Трудовое право. 2003. № 1.С.23−28.Антюшина, Н. Север Европы: Эволюция социального государства // Человек и труд.- 2004. № 7. С.33- 36Бородин, И. И. Понятие, система, стороны и субъекты социального партнерства (сравнительно-правовое исследование) //Трудовое право. 2006.№ 1.С.73−76Жуков, А. Л. Уровень заработной платы. Могут ли профсоюзы повлиять на него? //

Труд и социальные отношения. 2006. № 1.

С13−17.Иванов, С. Ю. Основные тенденции реализации генерального соглашения: новые вызовы//Труд и социальные отношения. 2006. № 4. С.24−41.Малышев М. А. Трипартизм в системе социального партнерства // Социология власти: Журнал Социологического центра РАГС.

2008. № 1.С.104- 105Малышев, М. А. Становление партнерства в социально-трудовых отношениях // Предпринимательство.

2007. № 3. С.17- 19Маргалова, М. Н. Обзор вопросов социального партнерства в Российской Федерации //Социальное партнерство. 2006. № 1. С.137- 139Наумов, В. И. Профсоюзы как фактор социально-политической стабилизации общества.//Труд и социальные отношения. 2006.

№ 4. С12−16.Смирнова, С. Н.

Социальная политика: Уч. пос./ С. Н. Смирнова, Т. Ю. Сидорина. М., 2004

Торлопов В. А. Социальное государство в России: идеалы, реалии, перспективы. Спб., 2007

Фабрициус, Ф. Права человека и европейская политика: Политико — правовое положение трудящихся в Европейском сообществе. М., 2004

Френкель, Э. Б. Трудовое и социальное право зарубежных стран. М., 2007

Холостова, Е. И. Социальная политика: Учебное пособие. М., 2006.