В вооруженных силах США вопрос о присвоении воинских званий решается специальными комиссиями, которые каждый год формируются заново из офицеров, звания которых выше, чем звания обсуждаемых кандидатов. В задачу комиссий входит отбор и оценка кандидатов на основе их аттестаций, характеристик и впечатления от личной встречи с офицером, его ответов на вопросы членов комиссии по специальности, из области военной и общей подготовки. До звания «капитан» включительно воинские звания присваиваются практически всем, кто аттестован с выводом «полностью готов» к выдвижению. При присвоении более высоких званий применяется принцип «подготовлен лучше всех». Возможность реализации этого принципа создается за счет превышения числа кандидатов над числом вакансий. Характерно, что система отбора кандидатов на получение очередного воинского звания или заполнение вакансий сохраняется и при назначении высших военных руководителей (рассматриваются 2 — 4 и более кандидата, которые обсуждаются в кругу высших офицеров, статьи об этом публикуются в американской военной прессе).
Присвоение воинских званий наряду с их основным назначением — упорядочение субординационных отношений между военнослужащими — должно также использоваться для стимулирования надлежащего исполнения обязанностей военнослужащими, что предполагает предварительную оценку их служебной деятельности как обязательное условие присвоения очередного воинского звания.
2.
3.2. Награждение оружием как вид стимулирования исполнения обязанностей военной службы Одним из правовых стимулов, нормативно закрепленных в современном российском законодательстве, являются поощрения. Поощрение выступает в роли стимула на уровне санкции, ибо является формой и мерой юридического одобрения добровольного, заслуженного поведения, в результате чего субъект вознаграждается, для него наступают благоприятные последствия. Поощрение военнослужащих — разновидность стимулирования их военно-служебной деятельности, т. е. воздействие командиров (начальников) или иных должностных лиц и органов (Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации) на потребности, интересы, на сознание, волю, практическое поведение военнослужащего, а следовательно — на результаты его военно-служебной деятельности. Виды поощрений, права командиров, начальников по применению поощрений и порядок применения поощрений установлены гл. 2 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации (далее — ДУ ВС РФ).
Одним из видов вышеуказанных поощрений является награждение именным холодным и огнестрельным оружием, предусмотренное п. «ж» ст. 29 ДУ ВС РФ. Порядок его применения определен ст. 45 ДУ ВС РФ. Особенность данного поощрения состоит в том, что оно применяется лишь к одной категории военнослужащих — офицерам (офицеры, проходящие военную службу по призыву, исходя из текста норм ДУ ВС РФ, не являются исключением).
Вручение военнослужащему оружия в качестве награды уже больше двух столетий считается одним из самых почетных поощрений. Эта награда исключительно русская, не имеющая аналогов ни в одной армии мира. Ею удостаивали только офицеров, генералов и адмиралов, при этом вручалось лишь холодное оружие.
В настоящее время в Российской Федерации по данному вопросу, помимо вышеупомянутого ДУ ВС РФ, действуют следующие нормативные правовые акты:
— Федеральный закон «Об оружии» от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ (с последующими изменениями);
— постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» от 21 июля 1998 г. № 814 (с последующими изменениями);
— постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях» от 15 октября 1997 г. № 1314 (с последующими изменениями);
— приказ МВД России «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814» от 12 апреля 1999 г. № 288 (с последующими изменениями).
В структуре органов внутренних дел по данному вопросу действуют следующие нормативные правовые акты:
— приказ МВД России «Об утверждении Инструкции о порядке награждения, вручения, хранения и ношения наградного оружия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 29 декабря 2000 г. № 1328 (с изменениями от 10 августа 2001 г.);
— приказ МВД России «Об утверждении Положения о наградном оружии в системе МВД России» от 20 июля 1998 г. № 441.
В Министерстве обороны Российской Федерации, как ни странно, нормативные акты, которые бы регулировали вопросы, связанные с выдачей, ношением и хранением наградного оружия, отсутствуют. Ранее в данной сфере действовали приказы Министра обороны СССР 1962 г. № 56 («Правила ношения и хранения огнестрельного оружия военнослужащими Вооруженных Сил») и 1990 г. № 510, однако они были признаны утратившими силу в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 апреля 2000 г. №
186. Приказ Министра обороны Российской Федерации «Об организации учета, хранения и выдачи стрелкового оружия и боеприпасов к нему, а также инженерных боеприпасов в Вооруженных Силах Российской Федерации» от 28 февраля 1996 г. № 90 также не содержит норм, регулирующих порядок обращения наградного оружия.
В декабре 2003 г. в Федеральный закон «Об оружии» были внесены изменения, касающиеся наградного оружия. Причин тому было несколько. В частности, ранее наградным мог стать любой неавтоматический пистолет, и отечественный, и импортный, и даже с различными приспособлениями типа глушителя или прибора ночного видения. В этом плане ограничения четко не были установлены.
В настоящее время в ст. 20.1 Федерального закона «Об оружии» дается четкое определение: «наградное оружие — гражданское, боевое короткоствольное ручное стрелковое и холодное оружие, полученное гражданами Российской Федерации в качестве награды на основании указа Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, наградных документов глав иностранных государств и глав правительств иностранных государств, а также на основании приказов руководителей государственных военизированных организаций».
Заключение
Правовые средства, содержащие в себе потенциал, стимулирующий исполнение обязанностей военной службы, применялись в российских войсках на всех этапах исторического развития нашего государства. Изначально конечной целью применения правовых стимулов исполнения обязанностей военной службы являлось приобретение такого блага, которое позволяло российским воинам занимать привилегированное (по отношению к гражданам, не входящим в состав войска) положение в обществе. Динамика развития стимулов обусловливалась особенностями общественно-государственного строя в тот или иной исторический период. Со временем в России преимущественно стали применяться те правовые стимулы, которые, помимо материального содержания, способны были удовлетворять и другие (высшие) потребности военнослужащих. Фактором, оказывающим наибольшее влияние при принятии решения о применении правового стимула, было участие военнослужащих в сражениях, военных походах, боевых действиях, вооруженных конфликтах, т. е. непосредственно в вооруженной защите Отечества. Необходимость наличия стимулирующих правовых средств в сфере регулирования военно-служебных правоотношений признавалась как российскими, так и зарубежными правовыми системами на всех этапах их исторического развития.
Поощрение военнослужащих — разновидность стимулирования их военно-служебной деятельности, т. е. воздействие командиров (начальников) или иных должностных лиц и органов (Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и др.) на потребности, интересы, на сознание, волю, практическое поведение военнослужащего, а следовательно — на результаты его военно-служебной деятельности. Поощрение (стимулирование) способствует улучшению воинской дисциплины, качества исполнения военно-служебных обязанностей, воспитывает инициативу и ответственность военнослужащих.
Правовое регулирование денежного довольствия военнослужащих в настоящее время несовершенно. При унификации основных подходов к формированию денежного довольствия военнослужащих и денежного содержания (вознаграждения) федеральных государственных гражданских служащих следует помнить о том, что военная служба — это особый вид государственной службы, соответственно уровень материального обеспечения военнослужащих должен быть выше, чем у иных категорий государственных служащих. Существует необходимость систематизации нормативной правовой базы по вопросам денежного довольствия военнослужащих, что, впрочем, касается и иных видов материального обеспечения. В условиях рыночной экономики привлекательность той или иной профессии во многом зависит от материального обеспечения ее представителей, данное положение в полной мере относится и к военной службе.
Можно констатировать наличие правовых ограничений военнослужащих, в частности касающихся получения денежных средств. Данные правовые ограничения регламентируются нормативными правовыми актами различного уровня и нацелены на негативное стимулирование прохождения военной службы, т. е. влияют на более качественное выполнение обязанностей военной службы под угрозой наказания (лишения и ограничения выплаты денежных средств). Также существуют правовые ограничения, обусловленные интересами государства по организации эффективной и безопасной служебной деятельности, связанные с запретом военнослужащим заниматься иной оплачиваемой деятельностью.
Список литературы
Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // Текст Федерального закона опубликован в «Российской газете» от 2 апреля 1998 г. № 63−64, в Собрании законодательства Российской Федерации от 30 марта 1998 г. № 13 ст. 1475.
Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» // Текст Федерального закона опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 16 декабря 1996 г. № 51 ст. 5681, в «Российской газете» от 18 декабря 1996 г. № 241.
Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 г. № 2140) // Текст устава официально опубликован не был.
Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989.
Землин А.И. Военно-финансовые отношения: понятия и система (теоретико-правовой анализ). М., 2004.
Кудашкин А. В. Военное право: понятие, актуальные проблемы, направления исследований//Российский военно-правовой сборник. 2004. № 1.
Кудашкин А.В., Зорин А. С., Лобов Я. В., Тюрин А. И., Фатеев К. В., Шанхаев С. В. Комментарий к Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе». — 3-е изд., перераб. и доп. М., 2007.
Кудашкин А.В., Тюрин А. И., Фатеев К. В., Харитонов С.С.· Российский военно-правовой сборник № 5: Актуальные проблемы прохождения военной службы в РФ (отв. ред.). М., 2006.
Малько А. В. Стимулы и ограничения в праве. М., 2003.
Малько А.В., Родионов С. В. Правовые режимы в российской законодательстве//Журнал Российского права. 2001. № 9
Российский военно-правовой сборник № 7: Актуальные проблемы правового регулирования материального обеспечения военнослужащих. Серия «Право в Вооруженных Силах — консультант». М., 2006.
Сливков А. С. Правовое регулирование денежного довольствия военнослужащих: современное состояние и перспективы развития// Российский военно-правовой сборник. 2004. № 1.
Тюрин А. И. Награждение оружием как вид стимулирования исполнения обязанностей военной службы. Правовое регулирование его применения //Право в Вооруженных Силах. 2004. № 6.
Тюрин А. И. Присвоение очередных воинских званий как правовой стимул исполнения обязанностей военной службы //Право в Вооруженных Силах. 2005. № 7.
Тюрин А. И. Теоретические вопросы обоснования необходимости стимулирования исполнения обязанностей военной службы// Российский военно-правовой сборник. 2004. № 1.
Землин А.И. Военно-финансовые отношения: понятия и система (теоретико-правовой анализ). М., 2004.
Кудашкин А. В. Военное право: понятие, актуальные проблемы, направления исследований//Российский военно-правовой сборник. 2004. № 1.
Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989.
Тюрин А. И. Теоретические вопросы обоснования необходимости стимулирования исполнения обязанностей военной службы// Российский военно-правовой сборник. 2004. № 1.
Тюрин А. И. Теоретические вопросы обоснования необходимости стимулирования исполнения обязанностей военной службы// Российский военно-правовой сборник. 2004. № 1.
Землин А.И. Военно-финансовые отношения: понятия и система (теоретико-правовой анализ). М., 2004.
Сливков А. С. Правовое регулирование денежного довольствия военнослужащих: современное состояние и перспективы развития// Российский военно-правовой сборник. 2004. № 1.
Сливков А. С. Правовое регулирование денежного довольствия военнослужащих: современное состояние и перспективы развития// Российский военно-правовой сборник. 2004. № 1.
Российский военно-правовой сборник № 7: Актуальные проблемы правового регулирования материального обеспечения военнослужащих. Серия «Право в Вооруженных Силах — консультант». М., 2006.
Кудашкин А. В. Военное право: понятие, актуальные проблемы, направления исследований//Российский военно-правовой сборник. 2004. № 1.
Тюрин А. И. Награждение оружием как вид стимулирования исполнения обязанностей военной службы. Правовое регулирование его применения //Право в Вооруженных Силах. 2004. № 6.
Российский военно-правовой сборник № 7: Актуальные проблемы правового регулирования материального обеспечения военнослужащих. Серия «Право в Вооруженных Силах — консультант». М., 2006.
Тюрин А. И. Награждение оружием как вид стимулирования исполнения обязанностей военной службы. Правовое регулирование его применения //Право в Вооруженных Силах. 2004. № 6.
