Она включает статьи расходов, предназначенные для инвестиций в соответствии с утвержденной инвестиционной программой; средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели; расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта; расходы, направленные на создание или увеличение имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и др. К капитальным расходам относятся капитальные вложения в основные фонды, создание государственных запасов и резервов, капитальные трансферты, предоставление кредитов и ссуд.
В структуре расходов государственного бюджета могут предусматриваться так называемые защищенные статьи. Это статьи расходов, объем финансирования по которым не может быть сокращен в процессе утверждения или исполнения бюджета. Такие расходы возникают в результате принятия законодательных актов, предполагающих осуществление бюджетных расходов, таких как законы о предоставлении льгот или социальных пособий определенным категориям граждан. Наибольшую актуальность данная проблема имеет для федеративных государств, в которых на вышестоящем уровне могут приниматься законы, предполагающие дополнительные расходные обязательства нижестоящих бюджетов. Наличие защищенных статьей бюджета ограничивает свободу действий органов власти при выработке государственной политики. Доля защищенных статьей в структуре бюджета не должна быть высокой, принятие любого законодательного акта в этой области должно сопровождаться оценкой возникающих расходных обязательств, их целесообразности и соответствия имеющимся финансовым ресурсам.
В условиях федеративного государства важное значение имеет распределение расходов по уровням бюджетной системы. Исходным его пунктом является разграничение предметов ведения федерального центра и регионов, закрепленное в Конституции.
Законом установлен перечень расходов, финансируемых исключительно из региональных и местных бюджетов, а также расходы, совместно финансируемые за счет бюджетов разных уровней.
Виды бюджетных расходов По своему экономическому содержанию расходы бюджета делятся на текущие и капитальные.
К текущим расходам бюджета относятся: закупки товаров и услуг и социальные трансферы;
К капитальным расходам бюджета относятся: бюджетные инвестиции и кредиты.
Специфика капитальных расходов бюджета состоит в том, что они выходят за пределы бюджета одного года и нацелены на получение эффекта в длительной перспективе. Планирование таких расходов строится с учетом их долгосрочного характера. Оно позволяет связать бюджеты различных лет, нацелить их на решение стратегических задач. Во многих случаях создается самостоятельная система управления отдельными видами капитальных расходов.
Бюджетные инвестиции Целью бюджетных инвестиций является создание мощностей по производству общественных благ (учреждений образования, здравоохранения, оборонных предприятий и др.). Как правило, они направляются в государственный сектор. Инвестиции целесообразно учитывать в составе целевых программ, перечень которых утверждается законодательно.
Согласно Бюджетному кодексу РФ: «Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в федеральную целевую программу, региональную целевую программу либо в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
Объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности могут быть включены в федеральную адресную инвестиционную программу, федеральные целевые программы на стадии составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета на очередной финансовый год.
Порядок исполнения расходов федерального бюджета, предусмотренных на финансирование объектов государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, федеральные целевые программы.
Федеральные инвестиционные объекты, предусматривающие расходы в сумме более 200 000 минимальных размеров оплаты труда, подлежат рассмотрению и утверждению в порядке, предусмотренном для финансирования федеральных целевых программ."
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются соответствующим бюджетом при условии их включения их в целевую программу либо в соответствии с решением органа исполнительной власти или местного самоуправления. Если инвестиционный объект предусматривает расходы в сумме более 200 000 минимальных размеров оплаты труда, он подлежат рассмотрению и утверждению в том же порядке, что и федеральные целевые программы.
Бюджетные инвестиции могут предоставляться не только государственным предприятиям. Если они направляются другим юридическим лицам, это влечет возникновение права государственной (муниципальной) собственности на эквивалентную часть уставных капиталов и имущества этих лиц. Для включения таких расходов в бюджет необходимо полное технико-экономическое обоснование инвестиционного проекта, проектно-сметная документация, план передачи земли и сооружений, проекта договора об участии государства или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций.
Список литературы
«Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.
07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.
07.1998) (ред. от 26.
04.2007)
Федеральный закон от 15.08 1996 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» (в ред. от 18.
12.2006 г).
Бюджетная система России: Учебник. /Под ред. Г. Б. Поляка. М.:Юнити, 2002, 540 с.
Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/Под ред. М. В. Романовского и О. В. Врублевской, 2-е изд.- М.: Юрайт, 2000.
Бабич А.М., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные финансы. — М.: ЮНИТИ, 1999.
Государственные финансы / Под ред. проф. В. М. Федосова, С. Я. Огородника и В. Н. Суторминой. Киев, 2001.
Годин А. М. Максимова Н.С., Подпорина И. В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. — М-: «Дашков и Ко», 2003.
Игудин А. Г. Проблемы укрепления доходной базы местных бюджетов.// Финансы. 2000, 12.
Колесов А. С. Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенствования.//Финансы.- 2002,-5.
Курс экономики. Райзберг Б. А. М. 1997.
Лавриков И. Н. Проблемы межбюджетных отношений в РФ и пути их решения.//Финансы.-2002,-5
Мокрый В.С. проблемы реформирования межбюджетных отношений как основа местного самоуправления.//Финансы.-2001.-1.
Общая теория финансов. Дробозина Л. А. М. 1995.
Пронина Л. И. Вторая часть налогового кодекса продолжение налоговой реформы и ее влияние на доходы местных бюджетов.//Финансы.- 2002,-5.
Теория финансов. Учебное пособие. Заяц Н. Е. Минск. 1998.
Финансовая система России. Дадашев А. З., Черник Д. Г. М. 1997.
Финансы и кредит / Под ред. А. Ю. Казака. Екатеринбург: МП ПИПП при издательстве Уральского государственного университета, 2002.
Финансы предприятий: учебник./Под ред. Н. В. Колчиной. М.: ЮНИТИ, 2002.
Финансы, денежное обращение и кредит: учебник./Под ред. В. К. Сенчагова и А. И. Аронова.
М.:Проспект, 2002.
Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник./Под ред. Л. А. Дробозиной. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000.
Финансы: учебник./Под ред. М. В. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 2001.
Христенко В. Развитие бюджетного Федерализма в России: от разделения денег к разделению полномочий. // Российская газета от17.
02. 2001.
Яндиев М. И. Финансы регионов.
М.: Финансы и статистика.- 2002.
Инвестиции. учебное пособие / под.
ред. д.э.н. В. А. Слепова, М., Юрист, 2002 г;
Строев Е. Инвестиционная политика государства. // ЭКО № 1, 1998.
Уринсон Я. Активизация инвестиционной политики // Экономист № 9, 1997.
http://www.budgetrf.ru — данные по инвестиционной активности;
http://www.gks.ru — Официальный сайт Госкомстата Российской Федерации;
http://www.ivr.ru — сайт «инвестиционные возможности России»;
http://www.minfin.ru — официальный сайт министерства финансов.
Бабич А.М., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные финансы. — М.: ЮНИТИ, 1999. — с. 115.
Годин А. М. Максимова Н.С., Подпорина И. В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. — М-: «Дашков и Ко», 2003.
Бюджетная система России: Учебник. /Под ред. Г. Б. Поляка. М.:Юнити, 2002, 540 с.
" Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.
07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.
07.1998) (ред. от 26.
04.2007)
