В мае 2008 г. подобная мысль была высказана Следственным комитетом при МВД РФ: «Положительное влияние на данную проблему (торговля людьми) могло бы оказать создание … специального центра по координации деятельности правоохранительных органов, иных органов государственной власти в сфере борьбы с торговлей людьми, а также центров по защите жертв преступлений, принятие специальных программ по противодействию торговле людьми»
Итак, можно дать следующие рекомендации для разработки законодательных актов, касающихся проблемы торговли людьми, которые должны включать в себя ясное определение феномена торговли людьми, жертвы торговли людьми, торговца людьми и иных атрибутов этого явления, и быть направленными на: «признание торговли людьми преступлением и наказание торговцев людьми; защиту жертв торговли людьми; повышение информированности общества о проблеме торговли людьми; формирование надлежащего общественного мнения об этом явлении, жертвах торговли людьми и торговцах людьми; увеличение экономических возможностей для женщин группы риска».
Активно занимаются проблемой торговли людьми и такие межгосударственные организации, как Международная организация по миграции, Управление Верховного комиссара ООН по правам человека, Фонд ООН против современных форм рабства, Управление ООН по контролю за наркотиками и предотвращению преступности, которое начало «Глобальную программу против торговли людьми», а также ЮНИСЕФ, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев и Программа развития ООН, которые также начали уделять внимание торговле людьми в их образовательной и прочей работе Повышается внимание к проблеме торговли людьми и в регионе ОБСЕ, который является одним из главнейших мест назначения потоков торговли женщинами и детьми. Усилия против торговли людьми предпринимают также такие организации, как Интерпол и Европол.
По мнению американских исследователей С. Стокер и Л. Шелли, три главных базиса для успешной борьбы с торговлей людьми это: создание законодательства и правообеспечительной основы для эффективной защиты потерпевших и обнаружение и наказание преступников — торговцев людьми; проведение информационных кампаний для женщин из группы риска и других групп населения; помощь и реабилитация жертв торговли людьми.
Таким образом, несмотря на пока еще малую эффективность законодательства, касающегося проблемы торговли людьми, существующего в большинстве стран мира, активная работа по его переработке и разработке, а также повышение внимания к этой проблеме со стороны межгосударственных, государственных и негосударственных организаций позволяют надеяться, что в скором времени проблема торговли людьми во всем мире будет решаться более слаженно и эффективно.
Заключение
В процессе работы над поставленной проблематикой мы пришли к следующим выводам.
Торговля людьми — одна из современных форм рабства, к которым также относятся «потогонные работы», домашнее рабство, принудительные браки и пр. Большую часть жертв современных форм рабства составляют женщины и дети, которые вывозятся за рубеж в целях сексуальной эксплуатации и в меньшей степени — принудительного труда.
Среди нормативно-правовых актов, являющихся основой для международной борьбы с торговлей женщинами и детьми, выделяются: Конвенция «О рабстве» 1926 г., Конвенция «О принудительном или обязательном труде» 1930 г., Конвенция «О борьбе с торговлей людьми и эксплуатации проституции третьими лицами» 1949 г., Протокол 1947 г. к Международной конвенции «О борьбе с торговлей женщинами и детьми» 1921 г. и к Конвенции «О борьбе с торговлей совершеннолетними женщинами» 1933 г. Дополнительная конвенция «Об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством» 1956 г., Международный пакт «О гражданских и политических правах» 1966 г., Протокол «О пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее», дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности 2000 г.; Конвенция «О правах ребенка» 1989 г. с Факультативным протоколом 2000 г.
В настоящий момент наиболее полное определение торговли людьми дает Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, подписанный в 2000 г. и ратифицированный Россией Федеральным законом от 26 апреля 2004 г. Он определяет торговлю людьми, как «осуществляемые в целях эксплуатации вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или получение людей путем угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо».
Международные документы служат нормативно-правовой основой для формирования национальных законодательств.
К мерам, направленным на предотвращение торговлей женщинами и детьми относятся: принятие соответствующего законодательства; сотрудничество с неправительственными и другими соответствующими организациями; смягчение воздействия негативных факторов с точки зрения торговли людьми; принятие и совершенствование законодательных и других мер, направленных на противодействие спросу, порождающего эксплуатацию людей. Все эти меры необходимо проводить как на самостоятельной основе, так и на основе двуи многосторонних контактов между государствами.
Большую работу делают неправительственные органы. Она заключается в проведении информационных кампаний; разработке и проведении тренингов для групп риска; информировании населения (желающих поехать за границу, выйти замуж за иностранца, и т. д., о том, каким образом можно обезопасить себя от нежелательной ситуации; дача практических советов людям, выезжающим за границу).
Последние 10 лет проблемой работорговли в России занимались исключительно неправительственные организации, которых на сегодняшний день насчитывается более ста. В связи с изменениями, внесенными в УК РФ Федеральным Законом № 162 от 8 декабря 2003 г., в России вводится уголовная ответственность за торговлю людьми. В настоящее время на рассмотрении парламентариев находится законопроект о противодействии торговле людьми, одобренный многочисленными российскими и зарубежными экспертами. Как важное событие было отмечено создание межведомственной комиссии по разработке и продвижению проекта закона о борьбе с торговлей людьми В заключении отметим, что в настоящий момент требуется разработать эффективную, всестороннюю, транснациональную стратегию борьбы с торговлей людьми, которая должна содержать методы предотвращения втягивания женщин и детей в криминальные схемы, расследования преступлений и защиты жертв преступлений.
Таким образом, поставленная цель достигнута, задачи решены.
Список нормативно-правовых актов и литературы Нормативно-правовые акты
1. Конвенция о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами // Белорусская ССР в международных отношениях: международные договоры, конвенции и соглашения Белорусской ССР с иностранными государствами (1944;1959) / М-во иностран. дел БССР, Отд. правовых наук АН БССР / Сост. С. П. Маргунский, А. С. Зайцев.
— Мн.: Изд-во АН БССР, 1960. — С. 217−226.
2. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Нью-Йорк, 18 декабря 1979 г. Принята и открыта для подписания, ратификации в присоединения резолюцией Генеральной Ассамблеи 34/180 от 18 декабря 1979 года. Вступление в силу: 3 сентября 1981 года в соответствии со статьей 27 (1).
3. Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности. Принята резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 2000 года.
4. Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности. Принят резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 2000 года.
5. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. — 25 декабря 1993 г. — № 237.
6. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.
06.1996 № 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.
05.1996) (в ред. от 22.
07.2008) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
7. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 27.
07.2008). (Принят Государственной Думой 21 июня 2002 г. Одобрен Советом Федерации 10 июля 2002 г.) // СЗ РФ. 29.
07.2002. № 30. Ст. 3032.
8. Большой юридический словарь. — 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред. проф. А. Я. Сухарева.
— М.: ИНФРА-М, 2007. — 858 с. — (Б-ка словарей «ИНФРА-М»).
9. Доклад Генерального секретаря ООН К. Аннана «Торговля женщинами и девочками». Принят резолюцией A/59/185 Генеральной ассамблеей от 28 июля 2004 г.
10. Доклад Госдепартамента США «О продаже людьми». Июнь, 2007. — Вашингтон, 2007. — 240 с.
11.Доклад постоянного представителя Государственной Думы ФС РФ в Конституционном суде, председателя Постоянной комиссии по вопросам материнства, детства и защиты прав женщин Общественного совета ЦФО Е. Б. Мизулиной «Защита прав женщин, поддержка семьи и материнства — путь выхода из демографического кризиса». — [Электронный ресурс]: Режим доступа: www.ex.ru/actions/conferences/women_leaders/2006/report_mizylina.shtml.
12. Доклад о состоянии борьбы с торговлей людьми в Российской Федерации (по материалам мониторинга уголовного законодательства, проведенного Межведомственной рабочей группой Комитета ГД по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству). Москва, 16 марта, 2006 года / Науч. ред. Е. Б. Мизулина. — М., 2006. — 153 с.
13. Ерохина, Л.Д., Буряк, М. Ю. Торговля женщинами и детьми в целях сексуальной эксплуатации в социальной и криминологической перспективе. — М.: Профобразование, 2002. — 432 с.
14. Матузов, Н. И. Теория и практика прав человека в России. // Правоведение. — 1998. — № 4. — С. 23−35.
15. МВД РФ предлагает создать центр по борьбе с торговлей людьми // РИА-Новости. 20 мая 2008 г.
16. Мизулина, Е. Б. Торговля людьми и рабство в России: международно-правовой аспект. — М.: Юристъ, 2006. — 591 с.
17. Овчинский, В.С. ХХI век против мафии: Криминальная глобализация и Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности. — М.:ИНФРА-М, 2001. — С. 148.
18. Сандул, И. Конгресс США торопится принять закон о защите женщин от сутенеров // Информационный листок № 14 (200) ICIWF от 9 апреля 2001.
19. Синицын, Ф. Л. Международное законодательство по проблеме торговли людьми. — Пермь, 2000. — 94 с.
20. Торговля людьми и транснациональная преступность в евразийской и американской перспективе / Под ред. С. Стокер, Л. Шелли / Под общ.
ред. Е. В. Тюрюкановой и Л. Д. Ерохиной. — М.: Academia, 2002. — 224 с.
21. Четвертая Всемирная конференция по положению женщин. Платформа действий. Пекин, 4−15 сентября 1995 г. — Департамент общественной информации ООН, 1995. — 361 с.
См.: Доклад о состоянии борьбы с торговлей людьми в Российской Федерации (по материалам мониторинга уголовного законодательства, проведенного Межведомственной рабочей группой Комитета ГД по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству). Москва, 16 марта, 2006 года / Науч. ред. Е. Б. Мизулина. — М., 2006. — С. 49.
Доклад Е. Б. Мизулиной «Защита прав женщин, поддержка семьи и материнства — путь выхода из демографического кризиса». — [Электронный ресурс]: Режим доступа: www.ex.ru/actions/conferences/women_leaders/2006/report_mizylina.shtml.
Ерохина Л.Д., Буряк М. Ю. Торговля женщинами и детьми в целях сексуальной эксплуатации в социальной и криминологической перспективе. — М.: Профобразование, 2002. — 432 с.
Синицын Ф. Л. Международное законодательство по проблеме торговли людьми. — Пермь, 2000. — 94 с.
См.: Матузов Н. И. Теория и практика прав человека в России. // Правоведение. — 1998. — № 4.
— С. 24.
Большой юридический словарь. — 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред. проф. А. Я. Сухарева.
— М.: ИНФРА-М, 2007. — С. 550.
Овчинский В.С. ХХI век против мафии: Криминальная глобализация и Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности. — М.:ИНФРА-М, 2001. — С. 84.
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Нью-Йорк, 18 декабря 1979 г. Принята и открыта для подписания, ратификации в присоединения резолюцией Генеральной Ассамблеи 34/180 от 18 декабря 1979 года.
Мизулина Е. Б. Торговля людьми и рабство в России: международно-правовой аспект. — М.: Юристъ, 2006. — С. 580.
Овчинский В. С. Указ. раб. — С. 109.
См.: Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. — 25 декабря 1993 г. — № 237.
См.: Четвертая Всемирная конференция по положению женщин. Платформа действий. Пекин, 4−15 сентября 1995 г. — Департамент общественной информации ООН, 1995. — 361 с.
См.: Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности. Принят резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 2000 года. Ст. 9.
Ерохина Л.Д., Буряк М. Ю. Торговля женщинами и детьми в целях сексуальной эксплуатации в социальной и криминологической перспективе. — М.: Профобразование, 2002. — С. 234.
Там же. — С. 290.
Доклад Генерального секретаря ООН К. Аннана «Торговля женщинами и девочками». Принят резолюцией A/59/185 Генеральной ассамблеей от 28 июля 2004 г.
Там же.
Ерохина Л. Д, Буряк М. Ю. Указ. раб. — С. 235.
Доклад Госдепартамента США «О продаже людьми». Июнь, 2007. — Вашингтон, 2007. — С. 176.
См.: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 27.
07.2008). (Принят Государственной Думой 21 июня 2002 г. Одобрен Советом Федерации 10 июля 2002 г.) // СЗ РФ. 29.
07.2002. № 30. Ст. 3032.
Сандул И. Конгресс США торопится принять закон о защите женщин от сутенеров. // Информационный листок № 14 (200) ICIWF от 9 апреля 2001.
Ерохина Л.Д., Буряк М. Ю. Указ. раб. — С. 409.
Синицын Ф. Л. Международное законодательство по проблеме торговли людьми. — Пермь, 2000. — С. 89.
Ерохина Л.Д., Буряк М. Ю. Указ. раб. — С. 410.
Доклад Генерального секретаря ООН К. Аннана «Торговля женщинами и девочками». Принят резолюцией A/59/185 Генеральной ассамблеей от 28 июля 2004 г.
МВД РФ предлагает создать центр по борьбе с торговлей людьми // РИА-Новости. 20 мая 2008 г.
Синицын Ф. Л. Указ. раб. — С. 91.
Торговля людьми и транснациональная преступность в евразийской и американской перспективе / Под ред. С. Стокер, Л. Шелли / Под общ. ред. Е. В. Тюрюкановой и Л. Д. Ерохиной. — М.: Academia, 2002.
— С. 109−112.
Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности. Принят резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 2000 года.
