Роль государственного бюджета в макроэкономическом регулировании

рублей, что на 12,4% больше, чем в январе-марте 2006 года. Это также отрицательно сказалось на поступлениях НДС.

Важным макроэкономическим фактором, оказывающем непосредственное влияние на экономику в целом, и в частности на доходы федерального бюджета, является укрепление рубля. Согласно данным Центрального банка, индекс повышения реального курса рубля к доллару за рассматриваемый период составил 12,9%. Это отрицательно сказалось на поступлениях экспортных пошлин, НДПИ на нефть, а также налога на прибыль и привело к снижению доходов федерального бюджета. По оценке, общий эффект от укрепления рубля привел к снижению доходов федерального бюджета на 1,3 п.п. ВВП.

Отставание роста физобъемов добычи и экспорта нефти и газа также отрицательно сказалось на доходах федерального бюджета и привело к их снижению на 1,0 п.п. ВВП.

Также падению доходов на 0,7 п.п. ВВП в январе-марте способствовало снижение мировых цен на энергоносители. Средняя цена нефти марки «Юралс» в январе-марте 2007 года опустилась на 3,8 долл. по сравнению с аналогичным периодом 2006 года и составила 51,9 долл. США за баррель.

В связи с безвозмездными перечислениями, поступившими в федеральный бюджет в первом квартале 2006 года, доходы федерального бюджета в январе-марте 2007 года оказались ниже прошлогодних показателей на 0,1п.п. ВВП.

Совокупное влияние прочих факторов составило около 0,1 п.п. ВВП.

Финансирование расходов федерального бюджета в январе-апреле 2007 года составило, по предварительным данным Федерального казначейства, 2174,0 млрд. рублей, или 24,0% ВВП по сравнению с 24,3% ВВП в январе-апреле 2006 года. Непроцентные расходы были профинансированы в объеме 2103,7 млрд. рублей или 23,2% ВВП (аналогично показателю прошлого года).

В текущем году Минфин России продолжает придерживаться политики опережающего финансирования расходов, проводимой с 2005 года. При таком подходе значительная часть расходных обязательств, запланированных на каждый квартал, финансируется в первом месяце соответствующего квартала. Так, около 60% расходов 1 квартала было профинансировано в январе, а около 62% расходов 2 квартала — в апреле.

В наибольшей степени были профинансированы расходы на обслуживание государственного и муниципального долга (99,2% к бюджетной росписи на первое полугодие), социальную политику (89,5%) и национальную безопасность и правоохранительную деятельность (87,7%). Наименьшие значения были зафиксированы по финансированию расходов на здравоохранение и спорт (60,2%), национальную экономику (61,5%) и образование (68,1%).

Кассовые расходы федерального бюджета за январь-апрель 2007 года, по предварительной информации, составили 1386,5 млрд. рублей или 15,3% ВВП, что на 0,1 п.п. ВВП меньше расходов в аналогичном периоде 2006 года.

Непроцентные расходы составили 14,8% ВВП, на 0,2 п.п. ВВП выше, показателя прошлого года. При этом за первые четыре месяца текущего года соотношение кассовых и профинансированных непроцентных расходов составило около 63,7% по сравнению с 63,0% в прошлом году. Динамика соотношения кассовых и профинансированных непроцентных расходов в первые четыре месяца текущего года практически повторяет динамику начала 2006 года.

В функциональной классификации наибольший объем непроцентных расходов в январе-марте 2007 года пришелся на межбюджетные трансферты (5,8% ВВП, из которых 3,7% ВВП составили трансферты внебюджетным фондам и 2,1% ВВП — финансовая помощь регионам), расходы на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность (в общем объеме 4,0% ВВП) и расходы на общегосударственные вопросы (1,0%). Расходы по остальным направлениям составили менее 0,6% ВВП.

В сравнении с аналогичным периодом прошлого года значительно повысились расходы на национальную экономику, но немного сократились на общегосударственные вопросы (частично сокращение произошло за счет снижения процентных расходов, включаемых в данный раздел), национальную оборону и социальную политику. При этом рост расходов на национальную экономику и снижение расходов на социальную политику согласуются со структурой расходов, заложенной в законе о федеральном бюджете на 2007 год. Снижение же расходов на национальную оборону и общегосударственные вопросы, по всей видимости, носит временный характер, расходы по этим разделам в текущем году были запланированы выше, чем в 2006 году.

Таблица. 4: Расходы федерального бюджета по основным статьям функциональной классификации

Январь-март 2006, %ВВП Январь-март 2007, %ВВП Номинальное изменение Март 2006, %ВВП Март 2007, %ВВП Номинальное изменение Расходы всего 14,54% 14,12% 14,9% 16,39% 16,64% 20,7% Общегосударственные вопросы 1,98% 1,61% -3,8% 2,69% 2,41% 6,4% обслуживание государственного долга 1,01% 0,64% -25,2% 1,20% 0,97% -3,9% Национальная оборона 2,46% 2,21% 6,2% 3,54% 2,71% -9,0% Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 1,91% 1,83% 13,6% 2,12% 1,97% 10,5% Национальная экономика 0,61% 0,95% 84,2% 1,04% 1,85% 110,4% Жилищно-коммунальное хозяйство 0,06% 0,04% -6,8% 0,15% 0,07% -40,4% Охрана окружающей среды 0,02% 0,02% 15,6% 0,02% 0,02% 12,1% Образование 0,56% 0,58% 21,7% 0,73% 0,74% 19,8% Культура, кинематография и СМИ 0,13% 0,14% 21,4% 0,18% 0,28% 86,7% Здравоохранение и спорт 0,30% 0,34% 36,4% 0,39% 0,52% 56,6% Социальная политика 0,71% 0,57% -5,4% 0,97% 0,81% -1,4% Межбюджетные трансферты 5,80% 5,82% 18,8% 4,54% 5,26% 37,7% Финансовая помощь другим бюджетам 1,70% 1,67% 16,8% 1,45% 1,74% 42,8% Фонды компенсаций 0,30% 0,50% 96,4% 0,40% 0,19% -41,6% Трансферты внебюджетным фондам 3,80% 3,65% 13,7% 2,68% 3,32% 47,3% Таким образом, трансферты внебюджетным фондам (преимущественно Пенсионному фонду) составили в январе-марте 27,1% непроцентных расходов. В апреле, по информации Федерального казначейства, доля трансфертов Пенсионному фонда составила 19,0% к общей сумме непроцентных расходов.

Динамика непроцентных кассовых расходов в первые четыре месяца 2007 года схожа с динамикой в 2006 году: в начале года объемы расходов минимальны, далее происходит их постепенное увеличение. Такая динамика показывает, что решение повысить равномерность распределения кассовых расходов по месяцам пока имеет ограниченные положительные результаты.

В предыдущие годы помесячная динамика расходов оставалась достаточно стабильной, поэтому можно оценить ожидаемые значения непроцентных расходов в 2007 году.

Расходы по обслуживанию долга по предварительной информации составили в январе-апреле 2007 года 46,9 млрд. рублей или 0,5% ВВП против 0,8% ВВП в аналогичном периоде прошлого года. Из них около 25,6 млрд. было направлено на обслуживание внешнего долга (в прошлом году- 43,6 млрд.), а 21,3 млрд. — на обслуживание внутреннего долга (в прошлом году — 15,9 млрд.).

В текущем году график обслуживания внешних заимствований, вероятно, будет более равномерным по месяцам в сравнении с предыдущими годами. Ранее на февраль и август приходились значительные пики платежей, связанные с обслуживанием задолженности перед странами-членами Парижского клуба кредиторов. После того, как в 2005 и 2006 годах эти обязательства были досрочно погашены, процентные расходы также снизились.

Кассовый профицит в январе-апреле 2007 года, по предварительной информации, составил 539,1 млрд. рублей или, в относительном выражении, 5,9% ВВП, что на 3,1 п.п. ВВП ниже величины в прошлом году.

Около 75% профицита подлежит перечислению в Стабилизационный фонд в соответствии с правилами его формирования. Без учета сальдо доходов, сберегаемых с помощью механизма Стабфонда, кассовый профицит федерального бюджета в январе-апреле 2007 года составил 1,5% ВВП против 2,9% ВВП в аналогичном периоде 2006 года.

Первичный профицит составил в январе-апреле текущего года 586,0 млрд руб. или 6,5% ВВП против 9,7% в предыдущем году.

На погашение внешнего долга, согласно предварительной оценке, за первые четыре месяца 2007 года было направлено около 39,0 млрд руб. или 0,4% ВВП. Одновременно, новые заимствования были привлечены в объеме менее 0,02% ВВП.

Объем средств, привлеченных на внутреннем долговом рынке, составил 95,6 млрд. рублей (1,1% ВВП) при затратах на погашение обязательств в объеме 26,1 млрд. рублей (0,3% ВВП).

Суммарная выручка от приватизации и продажи госзапасов составила в отчетном периоде 16,8 млрд. рублей (около 0,2% ВВП), а остатки на счетах увеличились на 570,1 млрд. рублей или на 6,3% ВВП.

Объем Стабилизационного фонда по состоянию на 1 мая 2007 года достиг 2920,5 млрд. рублей или 113,7 млрд. долларов США (9,5% от ВВП, прогнозируемого на 2007 год). В течение первого квартала 2007 года в Стабилизационный фонд Российской Федерации было зачислено 494,87 млрд. рублей, в том числе 145,285 млрд.

рублей по поступлениям декабря 2006 года. 16 февраля 2007 г. в соответствии с Федеральным законом от 19 декабря 2006 г.

№ 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» и во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 января 2007 г. № 51-р средства Стабилизационного фонда на общую сумму 12,01 млрд. рублей были направлены на осуществление платежа по досрочному погашению остатка задолженности

Российской Федерации по Соглашению о признании и реструктуризации определенных категорий задолженности между банком Кредитанштальт фюр Видерауфбау, Франкфурт-на-Майне, и Министерством финансов Российской Федерации от 26 июля 2000 г. Средства, не использованные при погашении, в размере 0,26 млрд. рублей, были возвращены в фонд в марте.

В апреле 2007 года в Стабилизационный фонд были перечислены дополнительные доходы федерального бюджета за март в размере 108,25 млрд. рублей.

В соответствии с порядком размещения средств Стабилизационного фонда Российской Федерации в январе были конвертированы средства в размере 48,43 млрд. рублей, в феврале — 239,9 млрд. рублей (остаток средств в рублях по состоянию на 1 февраля за вычетом изъятия на погашение долга), а в марте — 141,95 млрд. рублей, включая дополнительные доходы федерального бюджета за январь в размере

89,09 млрд. рублей, и часть средств перечисленных в фонд марте в размере 52,86 млрд. рублей. В апреле в иностранную валюту было конвертировано 106,72 млрд.

рублей, в том числе часть дополнительных доходов федерального бюджета за февраль в размере 52,59 млрд. рублей и часть дополнительных доходов за март в размере 54,12 млрд.

рублей.

Таким образом, по состоянию на 1 мая 2007 г. остатки средств на отдельных счетах по учету средств Стабилизационного фонда составили:

48,61 млрд. долларов США;

37,83 млрд евро;

5,68 млрд. фунтов стерлингов Соединенного королевства;

54,12 млрд. рублей.

Заключение

Необходимость реформирования бюджетной системы в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действительности. Развитие общества, многие годы жившего в условиях жесткой централизации, еще довольно длительное время будет определяться развитием бюджетных отношений. Но и при рыночной системе роль бюджетного регулирования не уменьшается: ведь общество не перестает нуждаться в сильной и авторитетной власти, способной осуществлять контроль над теми процессами, в которых рынок оказывается бессилен, а именно бюджет позволяет аккумулировать для этого финансовые ресурсы и осуществлять в конечном итоге их использование.

Совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможных бюджетного дефицита и государственного долга.

Важные шаги в направлении совершенствования бюджетного устройства РФ уже были сделаны как в законодательной, так и в институциональной и финансово-кредитной сферах. Была создана качественно новая система — Федеральное казначейство РФ, которая позволила на основе четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально проводить оптимизацию бюджетных потоков, обеспечит учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета.

Список использованной литературы Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ.

Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г. Б. Поляка. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. — 540 с.

Вахрин П. И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. — 3-е изд., испр. и доп. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2006. — 344 с.

Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / О. В. Врублевская и др.; Под ред. О. В. Врублевской, М. В. Романовского. — 4-е изд., испр. и перераб. — М.: Юрайт-Издат, 2006. — 838 с.

Государственное регулирование национальной экономики: Учебник / Л. Г. Ходов. — М.: Экономистъ, 2006. — 620 с.

Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник, издание 2-е, перераб. и доп. / Кушлин В. И. — общ.

ред. М.: Издательство РАГС, 2006. — 834 с.

Общая экономическая теория: Учебник для вузов / Баликов В. З. — М.: Омега-Л; Новосибирск, 2005. — 732 с.

Экономическая теория (Политэкономия): Учебник / под общ. ред. акад. В. И. Видяпина, Г. П. Журавлевой. — М.: ИНФРА-М, 2004. — 640 с.

Экономическая теория: Учебник / Под ред. В. Д. Камаева, Е. Н. Лобачевой. — М., Юрайт-Издат, 2006. — 557 с.

Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник, издание 2-е, перераб. и доп. / Кушлин В. И. — общ.

ред. М.: Издательство РАГС, 2006. — С. 126.

Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / О. В. Врублевская и др.; Под ред. О. В. Врублевской, М. В. Романовского. — 4-е изд., испр. и перераб. — М.: Юрайт-Издат, 2006. — С. 351.

Экономическая теория: Учебник / Под ред. В. Д. Камаева, Е. Н. Лобачевой. — М., Юрайт-Издат, 2006. — С. 308.

Экономическая теория (Политэкономия): Учебник / под общ. ред. акад. В. И. Видяпина, Г. П. Журавлевой. — М.: ИНФРА-М, 2006. — С. 251.

Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г. Б. Поляка. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. — С. 314.

Государственное регулирование национальной экономики: Учебник / Л. Г. Ходов. — М.: Экономистъ, 2006. — С. 535.

Общая экономическая теория: Учебник для вузов / Баликов В. З. — М.: Омега-Л; Новосибирск, 2005. — С. 302.

Вахрин П. И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. — 3-е изд., испр. и доп. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2006. — С. 168.

Включая средства, полученные от использования средств Стабфонда (по официальному зачислению)

Поскольку бюджетные проектировки существуют только в годовом выражении, для сравнения поступлений по месяцам используется расчетная величина.

Расчетная эффективная ставка по ЕСН, поступающему в федеральный бюджет, выросла по сравнению с 1 кварталом 2006 года на 0,4 п.п. и составила в январе-марте 2007 года 4,8%. Поскольку доля фонда заработной платы в ВВП выросла незначительно, то эффект базы в увеличении поступлений ЕСН можно считать нулевым.