Место и роль правоохранительных органов в аппарате Российского государства в современных условиях

По требованию владельцев транспортных средств органы федеральной службы безопасности в установленном законом порядке возмещают им расходы либо причиненный ущерб;

беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности в случае, если имеются достаточные данные полагать, что там совершается или совершено преступление, дознание и предварительное следствие по которому отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, а также в случае преследования лиц, подозреваемых в совершении указанных преступлений, если промедление может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан. Обо всех таких случаях вхождения в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения органы федеральной службы безопасности уведомляют прокурора в течение 24 часов;

проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления;

осуществлять административное задержание лиц, совершивших правонарушения, связанные с попытками проникновения и проникновением на специально охраняемые территории особорежимных объектов, закрытых административно-территориальных образований и иных охраняемых объектов, а также проверять у этих лиц документы, удостоверяющие их личность, получать от них объяснения, осуществлять их личный досмотр, досмотр и изъятие их вещей и документов;

вносить в государственные органы, администрации предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также в общественные объединения обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, совершению преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности;

получать безвозмездно от государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности информацию, необходимую для выполнения возложенных на органы федеральной службы безопасности обязанностей, за исключением случаев, когда федеральными законами установлен специальный порядок получения информации;

создавать в установленном законодательством Российской Федерации порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для выполнения обязанностей, возложенных на органы федеральной службы безопасности, и обеспечения деятельности указанных органов;

создавать подразделения специального назначения для выполнения обязанностей, возложенных на органы федеральной службы безопасности;

проводить криминалистические и другие экспертизы и исследования;

осуществлять внешние сношения со специальными службами и правоохранительными органами иностранных государств, обмениваться с ними на взаимной основе оперативной информацией, специальными техническими и иными средствами в пределах полномочий органов федеральной службы безопасности и порядке, установленном нормативными актами Федеральной службы безопасности Российской Федерации; заключать в установленном порядке и в пределах своих полномочий международные договоры Российской Федерации;

направлять официальных представителей органов федеральной службы безопасности в иностранные государства по согласованию со специальными службами или с правоохранительными органами этих государств в целях повышения эффективности борьбы с преступлениями международного характера;

осуществлять меры по обеспечению собственной безопасности, в том числе по предотвращению проникновения специальных служб и организаций иностранных государств, преступных групп и отдельных лиц с использованием технических средств к защищаемым органам федеральной службы безопасности сведениям, составляющим государственную тайну;

разрешать сотрудникам органов федеральной службы безопасности хранение и ношение табельного оружия и специальных средств;

использовать в целях зашифровки личности сотрудников органов федеральной службы безопасности, ведомственной принадлежности их подразделений, помещений и транспортных средств документы других министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций;

проводить научные исследования проблем безопасности Российской Федерации;

оказывать содействие предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности в разработке мер по защите коммерческой тайны;

осуществлять на компенсационной или безвозмездной основе подготовку кадров для специальных служб иностранных государств, служб безопасности предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, если это не противоречит принципам деятельности органов федеральной службы безопасности.

Использование органами федеральной службы безопасности предоставленных им прав для выполнения обязанностей, не предусмотренных федеральными законами, не допускается (ст. 13 Федерального закона об органах ФСБ).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона об органах ФСБ органы федеральной службы безопасности осуществляют свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности.

Органы федеральной службы безопасности могут использовать возможности других сил обеспечения безопасности Российской Федерации в установленном федеральными законами порядке. Главным образом это касается органов внутренних дел, внешней разведки, Федеральной пограничной службы, Федерального агентства правительственной связи и информации, федеральных органов государственной охраны, налоговой полиции, таможенной службы.

Контроль за деятельностью органов федеральной службы безопасности осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и судебные органы в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами (ст. 23 Федерального закона об органах ФСБ).

Надзор за исполнением органами федеральной службы безопасности законов Российской Федерации осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.

Сведения о лицах, оказывающих или оказывавших органам федеральной службы безопасности содействие на конфиденциальной основе, а также об организации, тактике, методах и средствах осуществления деятельности органов федеральной службы безопасности в предмет прокурорского надзора не входят (ст. 24 Федерального закона об органах ФСБ).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Эффективность работы правоохранительных органов, фиксируемая данными социологических мониторингов, реалиями оперативной обстановки, статистикой нарушений законности и дисциплины, показывает, что их деятельность пока не в полной мере способствует формированию эффективной государственной власти.

Общество видит в правоохранительных органах в первую очередь инструмент защиты своих законных интересов, обеспечения безопасности, а следовательно, предъявляет к ним все более высокие требования, суть которых состоит в том, что правоохранительная система все больше должна воплощать в себе черты не карательной, а социализированной по характеру модели, основанной на использовании принуждения лишь как крайнего средства по эффективному обслуживанию населения в правоохранительной сфере.

Для современной России проблема укрепления государственной власти является болезненной, поскольку в общественном сознании любые шаги в этом направлении нередко воспринимаются как возврат к тоталитарному прошлому. Обращая на это внимание, В. В. Путин подчеркивает: «Спор о соотношении силы и свободы стар как мир. Он и по сей день порождает спекуляции на темы диктатуры и авторитаризма. Но наша позиция предельно ясна: только сильное — если кому-то не нравится слово „сильное“, скажем эффективное — и демократическое государство в состоянии защитить гражданские, политические, экономические свободы; способно создать условия для благополучной жизни людей и процветания нашей Родины» .

Современная система правоохранительных органов сформирована в основном по линейно-функциональному принципу, соответствует федеративному устройству государства и отражает политические, государственно-правовые и иные социальные реалии нашего времени.

За последние годы реформирование правоохранительных структур обусловливалось не только новыми общественными отношениями, объективными требованиями времени, но и личностью его руководителей, инициировавших различные структурно-функциональные перемены.

Конечно, структура правоохранительных органов не может оставаться неизменной. Она должна видоизменяться, должны появляться новые подразделения, обусловленные новыми задачами и функциями, новыми видами преступлений. Соответственно давно назрели кардинальные перемены. Перспективы этих перемен заключаются в проведении большого комплекса мероприятий, центральными из которых являются: упрощение организационной структуры, повышение эффективности управления, реорганизация системы ведомственного контроля и др. Все эти направления являются логическим продолжением проводимой сегодня административной реформы.

Результаты проведения реформ во многом зависят от ее кадрового обеспечения. Связано это с тем, что любые преобразования осуществляются конкретными людьми. Можно построить, например, идеальную исправительную систему, принять хорошие законодательные акты, регламентирующие порядок исполнения наказания, но если не будет профессионалов, способных реализовать новые идеи, то всякая реформа обречена на неуспех. Поэтому одним из важных аспектов реформы правоохранительных органов является ее кадровое обеспечение.

Каждый этап реформы должен сопровождаться укреплением статуса сотрудников правоохранительных органов, укреплением их социальной и правовой защиты. Реформирование правоохранительных органов должно быть последовательным, постепенным и прозрачным, а кадровая политика четкой, понятной и поддерживаемой как в самих правоохранительных органах, так и в обществе. Только в этом случае реформирование может иметь социальный эффект, обеспечит укрепление системы правоохранительных органов профессиональными кадрами и соответственно создаст предпосылку для реализации возложенных задач и функций.

Представляется, что улучшение количественного и качественного состава кадров правоохранительных органов возможно при выполнении следующих условий.

Систему кадрового обеспечения необходимо существенным образом модернизировать. Денежное содержание, материальное обеспечение сотрудников целесообразно довести до уровня, соответствующего сложности и опасности их труда, гарантирующего их экономическую независимость, надежную антикоррупционную защиту, способную предотвратить отток квалифицированных специалистов в коммерческие структуры.

Организовать тщательный профессионально-психологический отбор, повысить квалификационные требования к лицам, претендующим на работу в правоохранительных органах, установив в качестве обязательных критериев их профессиональной пригодности безупречную нравственную репутацию и служебную справедливость. Периодически осуществлять проверку их пригодности к качественному выполнению профессиональных функций.

Наладить взаимодействие правоохранительных органов и СМИ для формирования в глазах общественного мнения адекватного образа сотрудника, поскольку положительные примеры работы в отличие от отрицательных не становятся достоянием гласности.

До тех пор пока работа в правоохранительных органах не станет престижной в глазах гражданского населения, будет сохраняться текучесть кадров, отсутствие конкурсного отбора лиц, поступающих на службу, закрепление профессионального звена сотрудников.

БИБЛИОГРАФИЯ Нормативно — правовые акты:

Конституция Российской Федерации. М., 1993.

Закон от 17.

01.92 г. «О прокуратуре Российской Федерации», Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. № 8.

2. Уголовно-процессуальный кодекс РФ. Принят 22 ноября 2001 г. // СЗ РФ. № 44 2001.

3. Закон РСФСР от 05.

03.92 г. «О безопасности», Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. № 15.

4. Закон РСФСР от 18.

04.91 «О милиции», Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1991. № 16.

5.Федеральный закон от 03.

04.1995 N 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» // «Российская газета», N 72, 12.

04.1995.

6. Указ Президента РФ от 11.

08.2003 N 960) «Вопросы Федеральной службы безопасности // Российская газета, N 161, 15.

08.2003.

7.Указ Президента РФ от 09.

03.2004 N 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ, N 11, 15.

03.2004, ст. 945.

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Государство Россия. Путь к эффективному государству (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства)» // Российская газета. 2000. 11 июля Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002 г. // Российская газета. 2002. 19 апр.

Специальная литература:

1. Беленков Р. А Правоохранительные органы, Приор, 2000.

2. Божьев В. П. Правоохранительные органы РФ, Спарк, М 2000.

3. Горшкова С. А. Европейская защита прав человека и реформирование российской судебной правовой системы // Журнал российского права. 2002. N 7.

4. Вицин С. От формирования судебной системы к ее реформированию // Российская юстиция. 2001. N 4.

5. Воронцов С. А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. М., 1999.

6. Гуценко К. Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы РФ.

7. Качалов В. И. Правоохранительные органы Российской Федерации в схемах и с комментариями М., 2001.

7. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. / Под ред. Ю. И. Скуратова, В. М. Семенова.

М.:Юрид. лит., 1998.

8. Старостин С. А. Система МВД России: современное состояние и перспективы развития // Материалы межвузовского научного семинара «Актуальные проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел в условиях конституционного развития Российской Федерации». М.: Академия управления МВД России, 2004.

9. Судебная и правоохранительная системы. Сборник нормативных актов.

М. Проспект, 1997,

10. Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации. / Под ред. В. И. Швецова.

М.: Проспект, 1997

России надо быть сильной и конкурентоспособной: Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002 г. // Российская газета. 2002. 19 апр.

Вицин С. От формирования судебной системы к ее реформированию // Российская юстиция. 2001. N 4.

СЗ РФ, N 11, 15.

03.2004, ст. 945.

Божьев В. П. Правоохранительные органы РФ М., 2000, С. 11−13

Гуценко К.Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы РФ. М., 2002., С. 12

Ведомости СНД и ВС РФ", 09.

04.1992, N 15, ст. 769,

" Российская газета", N 72, 12.

04.1995.

Указ Президента РФ от 11.

08.2003 N 960 (ред. от 27.

07.2006)

" Вопросы Федеральной службы безопасности // Российская газета, N 161, 15.

08.2003.

Воронцов С. А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. М., 1999, С. 45

Там же С. 53

Воронцов С. А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. М., 1999, С. 67

Воронцов С. А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. М., 1999, С. 72

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Государство Россия. Путь к эффективному государству (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства)» // Российская газета. 2000. 11 июля.

Старостин С. А. Система МВД России: современное состояние и перспективы развития // Материалы межвузовского научного семинара «Актуальные проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел в условиях конституционного развития Российской Федерации». М.: Академия управления МВД России, 2004. С. 12.

Горшкова С. А. Европейская защита прав человека и реформирование российской судебной правовой системы // Журнал российского права. 2002. N 7.