Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится координация вопросов здравоохранения. Тем самым субъекты Российской Федерации получили возможность для активного правотворчества в данной сфере.
Примерно треть всех субъектов Российской Федерации приняли законы в области обращения лекарственных средств (например, Республика Адыгея, Республика Марий Эл, Республика Тыва, Чувашская Республика, Алтайский край, Краснодарский край, Ставропольский край, Хабаровский край, Вологодская область, Костромская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новосибирская область, Курская область и другие. Характерно, что лишь у некоторых субъектов предмет регулирования закона совпадает с предметом аналогичного федерального акта (например, Республика Тыва).
В большинстве случаев принимаются законы, касающиеся лекарственного обеспечения населения того или иного субъекта (Чувашская Республика, Краснодарский край, Ставропольский край, Вологодская область, Костромская область, Мурманская область, Новосибирская область), либо населения и лечебно-профилактических учреждений (Республика Адыгея, Нижегородская область), либо лекарственного обеспечения населения и фармацевтической деятельности (Алтайский край, Омская область). В ряде субъектов имеются весьма оригинальные акты, предмет которых не имеет аналогов в федеральном законодательстве.
Тем самым большинство законов субъектов Российской Федерации касаются не всей сферы обращения лекарственных средств, а лишь лекарственного обеспечения населения. Сложившаяся практика соответствует ст. 6 и 7 Основ законодательства об охране здоровья граждан, относящим установление дополнительных льгот отдельным группам населения в лекарственном обеспечении к компетенции республик, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
3.2 СТРУКТУРНО-ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА ПО РЕГУЛЯЦИИ ИМПОРТА И ЭКСПОРТА ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ
На уровне федеральных министерств и ведомств, что вполне естественно, наибольший объем правотворчества принадлежит Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Что касается иных государственных органов (кроме Государственной Думы, Минздрава России и Правительства Российской Федерации), то отдельные нормы в области лекарственных средств содержатся в 409 актах. Непосредственно же лекарственным средствам посвящено более 30 актов. Субъектами правотворчества в данной сфере являются Государственный таможенный комитет (14 актов), Госкомстандарт России (6 актов), Минэкономразвития России (6 актов), Федеральный фонд социального страхования РФ (1 акт), МВЭС (2 акта), принято два решения Верховного Суда РФ, касающиеся лекарственных средств.
Значительный объем принимаемых правоприменительных актов готовит Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.
Важное место среди актов Правительства РФ занимают федеральные целевые программы. Согласно ст. 6 Федерального закона «О лекарственных средствах» Правительство РФ разрабатывает и осуществляет федеральные программы обеспечения населения Российской Федерации лекарственными средствами и развития медицинской промышленности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в РФ осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, международными договорами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ посредством названных в п. 1 ст. 12 Закона 2003 г. методов. Эти методы включают:
1) таможенно-тарифное регулирование;
2) нетарифное регулирование;
3) запреты и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;
4) меры экономического и административного характера, способствующие развитию внешнеторговой деятельности.
Право на охрану здоровья согласно ст. 17 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи.
Большая роль в этом отводится обеспечению населения лекарственными средствами. Обобщая сказанное, отметим, что основной целью организации системы экспортного контроля лекарственных средств в России является не введение барьеров на экспорт товаров,, а создание условий для нормальной внешнеэкономической деятельности предприятий при помощи осуществления контрольно-разрешительных мероприятий за экспортом и импортом, торговлей лекарственными средствами в целях обеспечения национальной безопасности и здоровья населения.
Важную роль в этом играют таможенные органы как структуры, контролирующие пересечение товарами границы РФ.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ Нормативные акты
Конституция РФ Таможенный кодекс РФ ФЗ «О лекарственных средствах» от 22.
06.98 N 86-ФЗ.
Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487−1 (с изменениями от 24 декабря 1993 г., 2 марта 1998 г., 20 декабря 1999 г., 2 декабря 2000 г., 10 января, 27 февраля, 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа, 1, 29 декабря 2004 г., 7 марта, 21, 31 декабря 2005 г., 2 февраля, 29 декабря 2006 г., 24 июля, 18 октября 2007 г.)
Постановление Правительства РФ от 16.
07.2005 N 438 «О порядке ввоза и вывоза лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения» // «Российская газета», N 157, 21.
07.2005
Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 декабря 2002 г. N 382 «Об утверждении Инструкции о порядке уничтожения лекарственных средств» .
Монографии и публикации Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В. Д. Карповича. М.: Юрайт-М, Новая правовая культура, 2002.
Общая теория государства и права. Под ред. В. В. Лазарева. Москва. 1994
Стр. 284.
Сырых В. М. Теория государства и права. М., 1998.
Спиридонов Л. И. Теория государства и права. М., 1996. С. 66
Астафичев, П. А. Институт народного представительства в современной России / П. А. Астафичев; М-во образования Рос. Федерации, Орл. гос. ун-т. — Орел: Орл. обл. тип. «Труд», 2003. — 291 с.
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. — М., ИНФРА • М, 2004.
Вихарев А.А., Баглай М. В. Конституционное право России. [учеб. пособие] / Вихарев А. А., Баглай М. В. — М. БЕК, 2006.
Щербинин С. С. Комментарий к закону об экспортном контроле (постатейный). М., 2002.
Ершов А.Д., Роденков А. И., Тараторин И. Г. Экспортный контроль и нетарифное регулирование ВЭД. СПб., 2001.
Коншина А.А. «Защита полиграфической продукции от фальсификации». М.: Синус, 2000.
Бардина М. П. Субъекты внешнеторговой деятельности. // Правовое регулирование внешнеторговой деятельности / Отв. ред. А. С. Комаров. М., 2001.
Шумилов В. М. Основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности в России (анализ Закона 2003 г. и комментарий к нему) // Внешнеэкономический бюллетень. 2004. N 6
http://www.government.gov.ru/government/executivepowerservices/ministries/minzdravsoc/podved/
Центре маркетинговых исследований /ЦМИ/ «Фармэксперт //
http://www.leq.ru/Drugs/Tempy-rosta-importa-lekarstvennyh-sredstv-v-Rossiju-sokrawajutsja
Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В. Д. Карповича. М.: Юрайт-М, Новая правовая культура, 2002.
Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В. Д. Карповича. М.: Юрайт-М, Новая правовая культура, 2002.
Общая теория государства и права. Под ред. В. В. Лазарева. Москва. 1994
Стр. 284.
Сырых В. М. Теория государства и права. М., 1998. С. 40
Там же
Спиридонов Л. И. Теория государства и права. М., 1996. С. 66
Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В. В. Лазарева. С. 37; см. также: Теория государства и права / Под ред.
М. Н. Марченко. С. 114
Там же с. 116
Спиридонов Л. И. Теория государства и права. М., 1996. С. 66
Астафичев, П. А. Институт народного представительства в современной России / П. А. Астафичев; М-во образования Рос. Федерации, Орл. гос. ун-т. — Орел: Орл. обл. тип. «Труд», 2003. — 291 с.
Сырых В. М. Теория государства и права. М., 1998. С. 47
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. — М., ИНФРА • М, 2004. С. 621
Общая теория государства и права. Под ред. В. В. Лазарева. Москва. 1994
Стр. 288
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. — М., ИНФРА • М, 2004. С. 622
Вихарев А.А., Баглай М. В. Конституционное право России. [учеб. пособие] / Вихарев А. А., Баглай М. В. — М. БЕК, 2006. с.223
Вихарев А.А., Баглай М. В. Конституционное право России. [учеб. пособие] / Вихарев А. А., Баглай М. В. — М. БЕК, 2006. с.225
Щербинин С. С. Комментарий к закону об экспортном контроле (постатейный). М., 2002.
Центре маркетинговых исследований /ЦМИ/ «Фармэксперт //
http://www.leq.ru/Drugs/Tempy-rosta-importa-lekarstvennyh-sredstv-v-Rossiju-sokrawajutsja
http://www.leq.ru/Drugs/Tempy-rosta-importa-lekarstvennyh-sredstv-v-Rossiju-sokrawajutsja
Ершов А.Д., Роденков А. И., Тараторин И. Г. Экспортный контроль и нетарифное регулирование ВЭД. СПб., 2001.
Коншина А.А. «Защита полиграфической продукции от фальсификации». М.: Синус, 2000. 160 с
Щербинин С. С. Комментарий к закону об экспортном контроле (постатейный). М., 2002.
с. 205
Центре маркетинговых исследований /ЦМИ/ «Фармэксперт //
http://www.leq.ru/Drugs/Tempy-rosta-importa-lekarstvennyh-sredstv-v-Rossiju-sokrawajutsja
http://www.government.gov.ru/government/executivepowerservices/ministries/minzdravsoc/podved/
Бардина М. П. Субъекты внешнеторговой деятельности. // Правовое регулирование внешнеторговой деятельности / Отв. ред. А. С. Комаров. М., 2001. С. 76 — 87.
Таможенного кодекса России.
Бардина М. П. Субъекты внешнеторговой деятельности. // Правовое регулирование внешнеторговой деятельности / Отв. ред. А. С. Комаров. М., 2001. С. 76 — 87.
Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487−1
(с изменениями от 24 декабря 1993 г., 2 марта 1998 г., 20 декабря 1999 г., 2 декабря 2000 г., 10 января, 27 февраля, 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа, 1, 29 декабря 2004 г., 7 марта, 21, 31 декабря 2005 г., 2 февраля, 29 декабря 2006 г., 24 июля, 18 октября 2007 г.)
