Финансовая политика современной России и ее правовое обеспечение

Реформирование налогов и взносов на социальные нужды должно проводиться в увязке с реформой систем пенсионного, медицинского и социального страхования. Потенциальный уровень доходов бюджетной системы Российской Федерации к 2020 году будет снижаться, в первую очередь в результате сокращения доли нефтегазовых доходов в общих доходах бюджетной системы и в ВВП, а также сокращения доли налогов и сборов на импорт. С другой стороны, повышение собираемости налогов и выход бизнеса из тени должны способствовать подержанию сбалансированности между расходами и доходами бюджетной системы. В результате этих тенденций уровень доходов бюджетной системы Российской Федерации в долгосрочной перспективе, при сохранении действующих ставок основных налогов, снизится с 39,8% ВВП в 2007 году до 34,0−36,0% ВВП в 2020 году и 32,0−34,0% ВВП к 2025 году. Увеличением ставок страховых взносов в государственные внебюджетные фонды будет компенсировано соответствующим снижением ставок налогов общего покрытия, или другими мерами (субсидии). Четвертое направление — повышение вклада государственных расходов в устранение инфраструктурных и институциональных ограничений и создание условий для инновационного развития экономики, повышения уровня и качества жизни населения. Ключевую роль в данном направлении играет изменение структуры расходов бюджетной системы, так как сложившаяся в настоящее время система фактических приоритетов расходов не соответствует решению задач инновационного социально-ориентированного развития. Для достижения целевых ориентиров развития необходимо увеличение составляющей бюджета, включающей расходы на образование, здравоохранение, культуру одновременно с совершенствованием системы финансирования услуг в этих секторах экономики. Расходы бюджетной системы на развитие человеческого потенциала должны увеличиться с 8,6% ВВП в 2007 году до 11,0−11,7% ВВП в 2020 году, в том числе:

расходы на здравоохранение увеличатся до 5,0−5,5% ВВП по сравнению с 3,6% ВВП в 2008 году;

расходы на образование — до 5,0−6,0% ВВП, что превысит аналогичный показатель в 2008 году на 1,0−1,9 п.п. ВВП. Расходы бюджетной системы на социальную политику (включая пенсионные выплаты) возрастут с 8,2% ВВП в 2007 году до 9,0−9,8% ВВП в 2020 году. Модернизация российской экономики и снятие инфраструктурных ограничений потребуют поддержания величины государственных инвестиций на уровне не ниже 4% ВВП. Основная доля инвестиций будет осуществляться в развитие инфраструктуры, в первую очередь, в транспортную и энергетическую инфраструктуру, в том числе с использованием механизмов частно-государственного партнерства. Кроме того, для развития отраслей образования и здравоохранения требуется рост инвестиций в социальную инфраструктуру. Стимулирование обновления научно-технической базы потребует также увеличения государственных расходов на фундаментальные и прикладные научные исследования, которые повысятся до 1,3% ВВП в 2020 году с 0,7% ВВП в 2008 году. В целом бюджет развития или инновационный бюджет (включающий консолидировано расходы на образование, здравоохранение, фундаментальную науку и прикладные научные исследования, инвестиции в транспортную и социальную инфраструктуру) к 2015 году составит около 14,0% ВВП, а к 2020 году, несмотря на относительное снижение государственных инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры, увеличится до 14,2%-15,0%.Кроме изменения структуры расходов в «горизонтальном» направлении необходима их оптимизация и в «вертикальной» плоскости. Необходимо повышение уровня самостоятельности субъектов бюджетной системы, что связано в т. ч. и с укреплением их доходной базы, умеренным повышением доли субъектов в доходах и расходах бюджетной системы.

Изменение распределения доходов и обязательств в бюджетной системе должно идти рука об руку с согласованием стратегических задач, решаемых на всех уровнях системы государственного управления. Общий уровень расходов бюджетной системы (включая внебюджетные фонды) стабилизируется к 2020 году на уровне 32,2−34,0% ВВП (в 2007 году — 33,7% ВВП). В условиях снижения доходов бюджетной системы это может привести к возникновению после 2020 года дефицита бюджетной системы. В условиях последовательного сокращения нефтегазовых доходов в долгосрочном периоде поддержание нефтегазового трансферта на уровне 3,7% ВВП (или более высоком) потребует использования средств Резервного фонда. Пятое направление — повышение эффективности бюджетных расходов и системы бюджетирования. Необходимость реализации приоритетов в области расходов в условиях ограничения на величину ресурсов бюджетной системы ставят задачу повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами.

С течением времени актуальность задачи будет увеличиваться. Необходимым элементом данного направления является повышение прозрачности процедур составления, изменения и исполнения бюджетов всех уровней, в том числе, процедур размещения государственного и муниципального заказа, процедур формирования межбюджетных трансфертов. Кроме того, несмотря на переход к планированию и утверждению бюджетов на три года, должна обеспечиваться гибкость бюджетных процедур в случае изменения экономических условий или тактических приоритетов. Для этого оперативность принятия решений в бюджетной сфере должна быть повышена. Предполагается продолжение работы по инвентаризации всех имеющихся расходных обязательств и их анализ на предмет соответствия приоритетам развития, чувствительности к изменениям макроэкономических условий. Важным является также последовательная децентрализация центров принятия решений об эффективном и результативном использовании финансовых ресурсов, что предусматривает развитие системы государственных и муниципальных заданий, перевод основной части расходов на программный принцип, включая формирование ограниченного числа приоритетных долгосрочных (федеральных) целевых программ, повышение самостоятельности субъектов бюджетного планирования, привлечение к управлению бюджетным ресурсами частных компаний при жестком мониторинге целевых индикаторов и реализации программных мероприятий. Заключение

В результате проделанной работы были рассмотрены особенности современной финансовой политики Российской Федерации. Для регулирования экономики государство активно использует инструменты бюджетно-финансовой политики, которая наряду с его кредитно-денежной политикой обладает огромными возможностями. Бюджетно-финансовую политику также иногда называют налогово-бюджетной по основным инструментам, с помощью которых она воздействует на хозяйственную ситуацию в стране. Или еще ее именуют фискальной (фиск — латинское олово, оно означает корзину, в которой хранили деньги древнеримского легиона).Финансовая политика — целенаправленная деятельность государства по использованию финансовой системы. Финансовая политика используется для решения задач стоящих перед экономикой. Это надстроечное понятие. В процессе ее выработки обеспечивается материальные условия для выполнения поставленных задач. В процессе выработки финансовой политики обеспечиваются материальные условия для выполнения поставленных перед страной задач. Именно поэтому финансовая политика выступает активным инструментом воздействия на экономику. Финансовая политика направлена на концентрацию финансовых ресурсов и решение настоящих задач, именно это позволяет государству активно влиять на общественное производство. Финансовая политика напрямую связана с реформированием экономики, становлением и развитием в ней рыночных отношений. Финансовая политика реализуется посредством финансового механизма, которые осуществляется специальными организационными структурами, создаваемыми для управления финансами.

Список литературы

Витковский О. В. Проблемы финансовой политики в РФ//Вопросы экономической и политической географии зарубежных стран. — 2006 — № 7. — С. 30−43Домнина И., Маркова Н. Монахова Т. Валютно-денежная политика в России // Экономист, 2006. — №

3. — С. 43−54.Житников В. Г. Финансовая система Российской Федерации. — Ростов-на-Дону, 2007

Игнатов В. Г., Бутов В. И. Финансы (методология, политика, экономика, право). — М: Март, 2008.