Индивидуальными участниками правоотношений, возникающих в процессе осуществления парламентского финансового контроля, являются физические лица, которые могут быть субъектами права контроля или же права получения государственных финансовых ресурсов. К числу первых относятся депутаты законодательных органов государственной власти. В частности, в соответствии с действующим законодательством они обладают индивидуальными формами контроля. Так, согласно ст. 14 Федерального закона от 8 мая 1994 г. (ред. от 27.
10.2008) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы вправе направить запрос к руководителям федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления по всем вопросам, входящим в компетенцию этих органов и должностных лиц. Также они могут пригласить их на заседания палат и обратиться к ним с вопросами в порядке реализации своих контрольных полномочий.
Субъектами права получения государственных финансов являются индивидуальные предприниматели. В случае получения и использования ими средств государственного бюджета и государственного внебюджетного фонда или же предоставления им льгот по налогам на них распространяются контрольные полномочия законодательных органов.
В целом участников правоотношений, складывающихся при реализации контрольных функций законодательных органов в финансовой сфере, условно можно подразделить на управомоченные и обязанные. К управомоченным относятся законодательные органы государственной власти, их органы, депутаты, а также созданные парламентами специальные органы государственного финансового контроля — контрольно-счетные органы. В число обязанных входят все остальные группы субъектов, которые нами приводились выше.
В этой ситуации каждому управомоченному лицу соответствует наличие обязанного субъекта. Данный довод ни в коем случае нельзя понимать в том смысле, что одна сторона обладает только правами, а другая — обязанностями. Как управомоченная, так и обязанная стороны в контрольных правоотношениях выступают в качестве носителей субъективных прав и юридических обязанностей в соответствии с их правомочиями.
Деятельность участников контрольных правоотношений закреплена в различных нормативных правовых актах. Их права и обязанности определены компетенцией, и они, в большинстве случаев, обладают статусом юридического лица. Согласно гражданскому законодательству юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Они могут иметь гражданские права и нести обязанности только в соответствии с целями своей деятельности, предусмотренными в их учредительных документах. Притом, как можно убедиться при анализе законодательства, в большинстве случаев право государственного органа — юридического лица одновременно является и его обязанностью.
Заключение
Государственный финансовый контроль является неотъемлемой частью государственного управления. Он призван обеспечить законность, целесообразность и результативность образования, распределения и использования государственных финансовых ресурсов. Эту функцию управления государство делегирует органам государственного финансового контроля, деятельность которых, как и любого органа власти, определяется законами, нормативными правовыми актами и другими документами (письмами, указаниями, аналитическими записками и т. д.).
Государственный финансовый контроль в Российской Федерации осуществляется в рамках бюджетного законодательства. Эта управленческая деятельность регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами «О бюджетной классификации», «О бухгалтерском учете», «О федеральном бюджете» на соответствующий год и другими федеральными законами.
Бюджетный кодекс устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений. Также он определяет основы бюджетного процесса, основания и виды ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации.
Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения (в том числе и вопросы осуществления государственного финансового контроля), издаются Президентом, Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов и местного самоуправления и принимаются ими в пределах своей компетенции.
Исходя из этого правовое обеспечение создания, планирования деятельности, осуществление контроля и механизма реализации материалов контрольных мероприятий должно быть закреплено в первую очередь Федеральным законом о государственном финансовом контроле (нужно отметить, что в Российской Федерации его до сих пор нет). А уже потом органы власти с целью развития этого закона должны издать нормативные правовые акты и другие документы .
Список использованных источников
Нормативно-правовые акты Федеральный закон от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ (ред. от 27.
10.2008) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. N 2. Ст. 74.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (ред. от 14.
07.2008, с изм. от 24.
07.2008) // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.
Бюджетный кодекс РФ от 31.
07.1998 N 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 03.
08.1998, N 31, ст. 3823.
Указ Президента РФ от 25.
07.1996 N 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. N 31. Ст. 3696.
Постановление Правительства РФ от 15.
06.2004 N 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» // Собрание законодательства РФ. 2004. N 25. Ст. 2561.
Научная и учебная литература Голубев А. В. Финансово-бюджетный контроль как бюджетное правоотношение // Современное управление. 2007. N 9.
Грачева Е. Ю. Финансовый контроль — подотрасль финансового права // СПС «Консультант
Плюс" .
Грачева Е.Ю., Соколова Э. Д. Финансовое право России: Учебное пособие для вузов. М., 2003.
Конюхова Т.В. К вопросу о концепции проекта Федерального закона «О финансовом контроле» // Журнал российского права. 2006. N 6
Крохина Ю. А. Финансовое право России: Учебник для вузов. М.: Норма, 2009.
Кучеров И. И. Бюджетное право России: Курс лекций. М.: АО «Центр ЮрИнфо
Р", 2002.
Марченко М. Н. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК «Велби», Изд-во «Проспект», 2003.
Саттарова Н.А. К вопросу о государственном финансовом контроле // Финансовое право. 2006. N 1.
Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н. И. Химичева. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2008.
Шохин С. О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. М.: Финансы и статистика, 1999.
Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н. И. Химичева. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2008. С. 139.
Бюджетный кодекс РФ. Раздел IX «Государственный и муниципальный финансовый контроль»; Указ Президента РФ от 25.
07.1996 N 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. N 31. Ст. 3696.
Постановление Правительства РФ от 15.
06.2004 N 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» // Собрание законодательства РФ. 2004. N 25. Ст. 2561.
Грачева Е. Ю. Финансовый контроль — подотрасль финансового права // СПС «Консультант
Плюс"; Кучеров И. И. Бюджетное право России: Курс лекций. М.: АО «Центр ЮрИнфо
Р", 2002.
Грачева Е.Ю., Соколова Э. Д. Финансовое право России: Учебное пособие для вузов. М., 2003. С. 19.
См., например: Марченко М. Н. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК «Велби», Изд-во «Проспект», 2003. С. 591.
Там же.
Федеральный закон от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ (ред. от 27.
10.2008) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. N 2. Ст. 74.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (ред. от 14.
07.2008, с изм. от 24.
07.2008) // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.
