Грамотная реализация государством своей бюджетной политики позволяет разрешить проблемные вопросы экономики на региональном и федеральном уровнях и сгладить «острые углы». Проблемы бюджетных отношений условно можно разделить на 4 блока. Соответствие объективной реальности и законодательства. Нецелевое использование ресурсов;
Несоблюдение принципов Бюджетного кодекса о казначейском исполнении бюджета и единстве кассы. Несовершенство законодательства.
2.1. Отсутствие методов установления приоритетов в использовании ресурсов;
2.
2. Проблемы финансового контроля;
2.
3. Постоянные изменения законодательства.
3. Реализация бюджетного федерализма.
3.1. Бюджетная обеспеченность;
3.
2. Диспропорция при первичном распределении бюджетных ресурсов по вертикали бюджетной системы;
3.
3. Неравномерность бюджетной обеспеченности регионов;
3.
4. Предоставление льгот по платежам в местный бюджет.
4. Взаимовлияние экономики и права.
4.1. Сложности в получении информации о фактических результатах исполнения бюджета за прошлый финансовый год или о прогнозируемых результатах исполнения бюджета за текущий финансовый год;4.
2. Факт того, что экономическая ситуация диктует поведение хозяйствующих субъектов. Проблемы первого блока, как правило, являются популярными темами для дискуссий на всех уровнях. Нецелевое распределение ресурсов и несоблюдение законодательства можно назвать бичом современной бюджетной системы России. Например, на практике до сих пор не в полной мере реализованы принципы казначейского исполнения бюджета и единства кассы. Данная проблема во многом обусловлена тем, что проблемы, возникающие при исполнении бюджета, не освещены в Бюджетном кодексе РФ должным образом, что способствует созданию большого числа подзаконных актов во всех субъектах Российской Федерации.
Решение проблем первого блока требует довольно продолжительного времени, так как модификация законодательства, в частности, дополнение Бюджетного кодекса, процесс длительный, равно как и борьба с нецелевым расходованием средств, поскольку истоком этой проблемы является менталитет и воспитание. Другой проблемой, возникающей на стадии составления проекта бюджета, является отсутствие методов установления приоритетов в использовании ресурсов. Данная проблема создает угрозу перерасходования бюджетных средств, так как не определены четкие цели и приоритеты. Решением данной проблемы является установление единого порядка составление бюджета, в котором будут определены приоритетность задач.
Возможно, эффективно будет распределить существующие потребности по тематическим блокам и установить первоочередность выполнения задач, которые были бы релевантны целям, определенных Правительством в каждом финансовом году. Из предыдущих проблем вытекает еще одна задача: совершенствование финансового контроля над расходованием бюджета. Несовершенство правового регулирования в сфере финансового контроля приносит вред не только непосредственной реализации бюджета (например, перерасход бюджетных средств или их нецелевое использование), но также позволяет участникам бюджетного процесса на всех уровнях злоупотреблять властью и средствами. Существуют различные пути решения данной проблемы. Во-первых, возможно усиление контроля над проверками и ревизиями.
В данный момент процент возврата бюджетных средств по итогам проверок весьма невелик. Это обуславливается тем, что в законодательство недостаточно четко прописаны санкции к руководителям компаний, не обеспечивших возврат средств в бюджет. Соответственно, для улучшения контроля необходимо законодательно закрепить такие санкции. Во-вторых, большим шагом к оптимизации финансового контроля, будет внедрение информационных технологий, что увеличит прозрачность информации и обеспечит свободный доступ к ней. Еще одной проблемой является постоянное дополнение и изменение статей Бюджетного кодекса РФ, причем не дающих реального эффекта и фундаментальных изменений. Такие изменения сильно осложняют работу финансистов, так как они занимаются в большей степени юридическими вопросами анализа законодательства.
Третий блок проблем строится на специфике государственного устройства РФ. Реализация принципа бюджетного федерализма провоцирует сразу несколько проблем: несогласованность положений отдельных законов, которые регламентируют процедуры бюджетного регулировании, отсутствие унификации отдельных терминов; отсутствие единства по показателям бюджета, которые связаны с бюджетной обеспеченностью: сложности в расчете бюджетной обеспеченности ввиду отсутствия ясности в данной сфере; диспропорция доходов и расходов при первичном распределении бюджетных ресурсов; разбалансировка бюджетной системы «по горизонтали»; проблемы по предоставлению льгот по платежам в местный бюджет федеральными и региональными законодательными и нормативными актами. Решением первых двух проблем, очевидно, будет унификация законодательства в данной области и закрепление четких, понятных, единых для всех показателей бюджетной обеспеченности. Что касается неравномерности распределения денежных средств по вертикали бюджетной системы, основная проблема заключается в том, что доходы в бюджет концентрируются на федеральном уровне, федеральный бюджет «оттягивает» на себя доходы, тогда как расходные статьи ложатся полностью на уровень субъектов федерации.
Такое явление приято называть «сброс бюджетного дефицита на субфедеральный уровень». Это провоцирует расслоение субъектов федерации на более обеспеченные и менее обеспеченные. Особенно ярким примером может служить качество дорожного покрытия в Московской области и прилегающих регионах: в связи с меньшим финансированием качество дорог хуже. Сопутствующей проблемой является возрастание неравномерности бюджетной обеспеченности регионов, несмотря на использование рычагов бюджетного выравнивания. Данная проблема появляется на почве того, что местные бюджеты перегружены налоговыми обязательствами согласно федеральным законам, при этом не имеют достаточных источников финансирования. Такое понятие называют «нефинансируемые федеральные мандаты» — заработная плата, социальные пособия и льготы, различные нормативы.
Иными словами, расходные обязательства, обязательные к исполнению, на практике не могут быть реализованы за счет недостаточности переданных доходных источников. Что характерно, на практике нет согласованности между распоряжениями о доходах и расходах местного бюджета: и распоряжения об отчислениях от федеральных налогов и финансовой помощи, которые составляют немалую часть дохода бюджета, и указания о расходных обязательствах приходят с «верхнего» уровня, но фактически не оставляют никакой возможности для их реализации ввиду дефицита первых и избытка вторых. Решением данной проблемы может быть составление требований к местным бюджетам с учетом строгого баланса доходов и расходов, требований реальных к выполнению. Возможно, необходимо создать специальный орган, который будет заниматься данной проблемой. Отдельной проблемой, общей для местных налогов и доходов от использования муниципального имущества является предоставление льгот по платежам в местный бюджет федеральными и региональными законодательными и нормативными актами. С одной стороны, в законодательстве заложены правовые основы самостоятельности местного самоуправления в решении финансовых вопросов. Но с другой стороны, нет четкого регулирования межбюджетных отношений (например, в Конституции нет отдела, посвященного данным отношениям).
Многие аспекты межбюджетных взаимоотношений регулируются принимаемыми ежегодно законами о федеральном бюджете, но в них оговариваются вопросы, связанные только с взаимоотношениями между федерацией и ее субъектами, таким образом получается, что в России на федеральном уровне закреплена двухуровневая система бюджетных взаимоотношений. Решением проблем данного блока является совершенствование самого механизма бюджетного федерализма: перераспределение бюджетных средств между регионами с меньшим уровнем финансирования, определение размера поддержки со стороны федерального бюджета для субъектов федерации и закрепление принципов законодательно. На формирование и расходование бюджета огромное влияние имеет состояние экономики. Составление бюджета на следующий год начинается практически в начале текущего финансового года, то есть результатов за предыдущий финансовый год еще не известны, а проект бюджета должен быть уже разработан. В результате Министерство финансов готовит этот проект, опираясь на первоначальные бюджеты за предыдущий и текущий годы, без учета реальных результатов исполнения бюджета текущего и предыдущего года. В данном случае данные могут быть не адекватны экономической ситуации, могут быть не учтены колебания валютной массы, инфляция, внешнеэкономическая ситуация, что вызовет дефицит или профицит бюджета. Изменить порядок составления бюджета не представляется возможным, поэтому единственно возможным решением видится учет реальных результатов выполнения бюджета за большее число лет (в ретроспективе) и качественный анализ финансистами максимального числа внешних и внутренних факторов, влияющих на бюджет. Необходимо упомянуть, что экономическая ситуация сильно влияет на поведение хозяйствующих субъектов.
Поэтому юридические законы должны учитывать экономические закономерности, чтобы участники бюджетного процесса могли работать с наибольшей эффективностью. Следовательно, отмечая возрастающую в настоящее время роль финансового права в жизнедеятельности общества и экономической деятельности государства, необходимо сказать о значении правовых средств, посредством которых достигаются цели правового регулирования общественных отношений в сфере публичных финансов, денежного обращения, финансовой политики. Таким образом, все проблемы бюджетного законодательства взаимосвязаны, одни вытекают из других. Поэтому и решение проблем должно проходить в комплексе для достижения наибольшей эффективности. Участие в разрешении проблемных вопросов должны принимать все участники бюджетного процесса, как на федеральном, так и на региональном уровнях.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Вопрос отведения определенного места в системе российского права бюджетному праву остается дискуссионным. За историю существования бюджетного права существовали различные позиции относительно расположения бюджетного права, его определяли, как институт, подотрасль финансового права и как самостоятельную отрасль в системе российского права. Бюджетное право является подотраслью финансового права, представляющую собой совокупность установленных государством общеобязательных однородных правовых норм, регулирующих имущественные и связанные с ними неимущественные общественные отношения, складывающиеся в процессе бюджетной деятельности государства и муниципальных образований. Бюджетное право находится в тесном взаимодействии не только с институтами и подотраслями финансового права, но и с иными отраслями права. Как следствие, возможно образование пограничных институтов, прежде всего с гражданским правом и правом социального обеспечения, природа которых требует еще своего исследования. Предмет бюджетного права — это совокупность возникающих вследствие государственного учреждения, закрепления или регулирования общественных отношений в сфере бюджетной деятельности государства и муниципальных образований. Учитывая выработанную систему особенной части финансового права и выделение в ее составе обособленной общности правовых норм, регламентирующих государственные и муниципальные расходы, представляется необходимым для построения эффективного механизма правового регулирования финансовой деятельности публично-правовых образований комплексное законодательное закрепление единых принципов, целей, дефиниций, касающихся сферы государственных и муниципальных расходов, на основе которых в рамках бюджетного законодательства Российской Федерации должны регламентироваться бюджетные расходы. Все проблемы бюджетного законодательства взаимосвязаны, одни вытекают из других. Поэтому и решение проблем должно проходить в комплексе для достижения наибольшей эффективности.
Участие в разрешении проблемных вопросов должны принимать все участники бюджетного процесса, как на федеральном, так и на региональном уровнях. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫНормативно-правовые акты:
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 27.
11.2017 г.) // СПС Консультант Плюс. Учебная литература:
Алексеев С. С. Проблемы теории права / С. С. Алексеев. — М., 2015. — С. 141. Алексеев С. С. Структура советского права / С. С. Алксеев. — М., 2015.
Ашмарина Е.М. Финансово-правовые аспекты учетных систем Российской Федерации / Е. М. Ашмарина. — М., 2016.
Барышев М. И. Правовые основы государственных расходов / М. И. Барышев. — М.: Юрайт, 2017. — С. 19. Бельский К. С. О системе административного права // Государство и право. — 2016.
— № 3. — С. 5−11.Бюджетное право: учебное пособие / под ред.
М.В. Карасевой. — М., 2013. — С. 52. Бюджетное право / под ред. Н. А. Сатаровой.
— М., 2014.
Болтинова О. В. Становление и развитие бюджетного законодательства Российской Федерации / О. В. Болтинова // Актуальные проблемы российского права. — 2015. — № 3. — С. 74−82.
Болтинова О. В. Бюджетное право: учебное пособие / О. В. Болтинова. — М., 2017.
Бюджетное право / под.
ред. Н. А. Сатаровой. — М., 2017.
Василец В. И. Право денежного обращения как подотрасль финансового права // Право и жизнь. — 2013. — № 46.
— С. 314−328. Винницкий Д. В. Российское налоговое право: проблемы теории и практики / Д. В. Винницкий. — СПб., 2013.
Воронова Л. К. Бюджетные права / Л. К. Воронова. — М, 2013.
Воронова Л. К. Финансовое право: учебное пособие / Л. К. Воронова. — М., 2013.
Вощенко Д.В. К вопросу о месте бюджетного права в системе финансового права // Проблемы права. — 2016. — № 2.
— С. 92−95. Горбунова О. Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России / О. Н. Горбунова. — М., 2013.
Грачева Е. Ю. Финансовое право: учебник / Е. Ю. Грачева. — М., 2013.
Грачева Е. Ю. Финансовый контроль — подотрасль финансового права // Финансовое право. — 2013. — № 2. ;
С. 57−63. Грачева Е. Ю. Финансовое право: схемы с комментариями: учебное пособие / Е. Ю. Грачева. — 2-е изд., доп.
и перераб. — М.: Проспект, 2013. — 110 с. Закирова Р. Р. Пути совершенствования финансово-бюджетного контроля в РФ / Р. Р. Закирова, Р. Р. Яруллин // Инновационная наука. ;
2016. — № 8−1. — С. 55−56. Иванов А. А. Понятие «имущественные отношения» и проблемы налогового права // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. ;
2015. — № 1. — С.
81. Иванов И. С. Краткий курс финансового права / И. С. Иванов. — М., 2017.
Иоффе О. С. Структурные подразделения права / О. С. Иоффе. — М., 2016. — С. 54. Карасева М. В. Система финансового права / М. В. Карасева. — М., 2014.
Керимов Д. А. Методология права: предмет, функции, проблемы философии права / Д. А. Керимов. — М., 2014.
Красавчиков О. А. Система права и система законодательства (гражданско-правовой аспект) // Правоведение. — 2015. — №.
2. Колесников Ю.
Введение
в бюджетное право. Общие положения // Бизнес в законе.
— 2016. — № 3. Крохина Ю. А. Бюджетное право России / Ю. А. Крохина. — М., 2013.
Комягин Д. Л. Бюджетное право: учебное пособие / Д. Л. Комягин. — М.: Юрайт, 2017. — 530 с. Керимов Д. А. Методология права: предмет, функции, проблемы философии права / Д. А. Керимов.
— М., 2015. — С. 250. Козырин А. Н. Понятие, предмет и система бюджетного права // Административное и финансовое право.
— 2016. — С.
429. Мурзаков И. В. Проблемы бюджетного законодательства / И. В. Мурзаков, Н. Е. Хамидуллина // Конкурентоспособность территорий: материалы XV Всероссийского форума молодых ученых с международным участием в рамках III Евразийского экономического форума молодежи «Диалог цивилизаций „путь навстречу“». — Екатеринбург: Уральский государственный экономический университет, 2013. — Ч. 4. — С. 170−173.
Пискотин М. И. Предмет и система советского бюджетного права // Реформы и право. — 2017. — №.
1. Пискотин М. И. Бюджетное право (основные проблемы) / М. И. Пискотин. — М., 2017.
Поветкина Н. А. Расходы бюджета: понятие, признаки, особенности // Актуальные проблемы российского права. — 2015. — № 8.
Поленина С. В. Теоретические проблемы системы советского законодательства / С. В. Поленина. — М., 2014. — С. 31−33. Реутов В. П. Факторы, определяющие структуру отрасли права и законодательства // Актуальные проблемы юридической науки и практики. ;
Пермь, 2014. — С. 8−13.Ровинский Е. А. Система и источники финансового права / Е. А. Ровинский. — М., 2015.
Ровинский Е. Советское финансовое право: учебное пособие / Е. Ровинский. — М., 2017. — C. 17−18. Ровинский Е. А. Актуальные проблемы советского бюджетного права // Проблемы совершенствования финансовой системы в современный период.
— 2017. — С. 18. Саттарова Н. А. О некоторых проблема финансового права на современном этапе / Н. А. Саттарова // Ленинградский юридический журнал. ;
2013. — № 3 (33). — С. 191−197.Саликов М. С. Парламентское процессуальное право — подотрасль конституционного процессуального права // Парламентские процедуры: процедуры России и зарубежный опыт. ;
М., 2013. — С. 33−38. Советская доктрина (1930;1970 гг.) о предмете и системе финансового права // Административное и финансовое право.
— Т. 2. — М., 2017.
Спиридонов Л. И. Теория права и государства / Л. И. Спиридонов. — М., 2015.
Сорокин В. Д. Правовое регулирование. Предмет, метод, процесс. — СПб., 2013.
— С. 55. Сулейменов М. Право как система: монография / М.
Сулейменов. — М., 2014.
Финансовое право: учебник / под ред. Г. С. Гуревич. — М., 2015.
Финансовое право / под ред. М. В. Кустовой, Н. А. Шевелевой. — СПб., 2014.
Финансовое право / под ред. О. Н. Горбуновой. — М., 2013.
Финансовое право / под общ.
ред. В. М. Мандрица, И. В. Руковишникова, Д. А. Дружинин. — М., 2014.
Финансовое право / под ред. М. А. Гурвича. — М., 2014.
Финансовое право / под ред. Н. Н. Ровинского. — М., 2016.
Химичева Н. И. Финансовое право / Н. И. Химичева. — М.: Юрайт, 2017.
Финансовое право: учебник / под ред. А. И. Иванова. — М., 2015. — С.
35. 7. Финансовое право: учебник / под ред. В. В. Бесчеревных, С. Д. Цыпкина. — М., 2013.
— С. 55−56.Финансовое право: учебник / под ред. С. В. Запольского. — М., 2016. ;
С. 43−46. Химичева Н. И. Государственные и муниципальные расходы как финансово-правовая категория // Финансовое право. — М., 2015.
Хропанюк В. Н. Теория государства и права: учебное пособие. — М., 2014.
Худяков А. И. Избранные труды по финансовому праву / А. И. Худяков. — СПб., 2014.
Худяков А. И. Основы теории финансового права / А. И. Худяков. — М., 2015. — С. 225. Худяков А. И. Теория налогообложения: учебное пособие / А. И. Худяков.
— М., 2016. — С.
298−308. Цинделиани И. А. Комплексные образования в системе финансового права // Финансовое право. — 2014. — № 12.
Цыпкин С. Д. Система финансового права / С. Д. Цыпкин. — М., 2013.
Цыпкин С.Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности советского государства / С. Д. Цыпкин. — М., 2013.
Чхиквадзе В.М. О системе финансового права / В. М. Чхиквадзе. — М.: Юрайт, 2017. — № 9. — С. 41. Черноверхский А. М. Финансово-правовое регулирование публичных расходов в Российской Федерации / А. М. Черноверхский. — М., 2015.
