Проблемы взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне

Во-вторых, расходование бюджета подчинено принципу выполнения обязательных компетенций. Это осуществляется через установление минимальных государственных стандартов, защищенных бюджетных статей и т. д.

Основные задачи областного финансового управления основываются на единых принципах проведения финансовой политики на уровне субъекта РФ.

Они включают:

• составление проекта и исполнение областного бюджета;

• обеспечение сбалансированности консолидированного бюджета области и его активного воздействия на социально-экономическое развитие территории, эффективность предпринимательской деятельности, осуществления мер по развитию финансового рынка;

• концентрацию финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития области;

• разработку предложений по привлечению инвестиций и об источниках их погашения;

• совершенствование методов финансово-бюджетного планирования, финансирования и отчетности;

• финансовый контроль за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств внебюджетных фондов.

Функции областного финансового управления в целом аналогичны функциям, выполняемым министерством финансов, рассмотренным выше. Однако они имеют некоторую специфику. Финансовое управление:

• контролирует исполнение областного бюджета и целевое использование средств, выделяемых из областного бюджета предприятиям, городам и районам, а также средств внебюджетных и валютного фондов;

• участвует в составлении баланса денежных доходов и расходов населения, способствует укреплению денежного обращения, повышению покупательной способности рубля, улучшению состояния расчетов в народном хозяйстве и совершенствованию организации денежного обращения;

• организует работу по привлечению в экономику области иностранных кредитных ресурсов, проводит с участием заинтересованных органов исполнительной власти переговоры по условиям их привлечения; разрабатывает порядок использования таких кредитов и расчетов по ним предприятиями и организациями;

• осуществляет руководство работой по переоценке товарно-материальных ценностей;

• разрабатывает совместно с органами местного самоуправления предложения по источникам доходов на покрытие затрат, связанных с социальной защитой малообеспеченных категорий населения и других дополнительных расходов областного бюджета, бюджетов городов и районов;

• принимает участие в работе, связанной с приватизацией государственных и муниципальных предприятий, их банкротством, по вопросам доходов от приватизации, осуществления оценки имущества предприятий областной и федеральной собственности, проведением аукционов по продаже пакетов акций, находящихся в их собственности;

• ежемесячно представляет в представительный орган государственной власти области необходимую информацию о состоянии бюджета и его исполнении.

На всех уровнях основными институтами исполнительной власти, направляющими и контролирующими финансовые потоки в сфере государственных и муниципальных финансов, являются министерства финансов, финансовые управления и отделы1.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют развитию местных финансов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В этих целях указанные органы соответственно:

1) регулируют отношения между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами, а также между федеральным бюджетом и местными бюджетами — в рамках федеральных целевых программ;

2) участвуют в решении вопросов местного значения путем выполнения федеральных целевых программ и региональных программ;

3) распределяют средства, выделяемые для финансирования федеральных целевых программ и региональных программ и иных мероприятий, между муниципальными образованиями, осуществляют контроль за эффективным и целевым использованием этих средств;

4) разрабатывают государственные минимальные социальные стандарты, устанавливают социальные нормы;

5) оказывают методическую помощь органам местного самоуправления в работе по формированию и исполнению местных бюджетов;

6) осуществляют контроль за соблюдением органами местного самоуправления налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации;

7) осуществляют другие функции в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.2. При наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации им одновременно передаются материальные и финансовые ресурсы, необходимые для осуществления этих полномочий.3. Увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти Российской Федерации или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, компенсируются органами, принявшими указанные решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Органы местного самоуправления вправе принять к исполнению решения органов государственной власти, влекущие увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, в пределах средств, переданных им в качестве компенсации1.

Финансовое регулирование, его формы и необходимость проведения в Российской Федерации Финансовая политика представляет собой совокупность целенаправленных мер государства в области управления финансами с целью определения наиболее эффективных, отвечающих современным условиям мероприятий для создания финансовой основы реализации экономической политики государства.

Субъектами финансовой политики являются органы законодательной и исполнительной власти, которые утверждают основные направления развития финансовых отношений и определяют конкретные пути их организации в интересах субъектов хозяйствования, населения и государства.

Объектами финансовых отношений является совокупность финансовых отношений и финансовых ресурсов, образующих сферы и звенья финансовой системы РФ.

Государственное финансовое регулирование осуществляется следующими методами:

денежно-кредитные:

регулирование учетной ставки;

операции государства на рынке ценных бумаг (эмиссия, торговля ГКО);

установление изменения минимальных резервов;

бюджетные:

налоги;

амортизационная политика;

государственные инвестиции.

В условиях перехода к рыночной экономике место финансовой политики в общей политике государства повышается. Однако, возможности государства по регулированию финансовых отношений в условиях рыночной экономики сокращаются (плановая экономика: устанавливались цены, зарплата и т. д.

Финансовая политика была одним из важных секторов в общей политике государства). В настоящее время государство может диктовать цены только на естественные монополии, драгоценные металлы и оружие. Регулирование кредитной сферы — только на уровне ЦБ (раньше вся кредитная сфера контролировалась государством).

Финансовая политика в зависимости от длительности периода и характера решаемых задач подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

Стратегия — долговременный план. Примеры финансовой стратегии — программные документы, антиинфляционная финансовая политика, политика по приватизации госсектора.

Финансовая тактика направлена на решение задач конкретного этапа развития общества, отличается гибкостью, подвижностью и обычно задачи финансовой тактики ограничены годом или несколько большим промежутком времени. Примером могут служить новые задачи, которые ставятся в Федеральном бюджете.

Финансовые стратегия и тактика должны быть взаимосвязаны, но тактика подчиняется стратегии. Если государство не добивается результатов с помощью тактики, приходится вносить коррективы и стратегический курс (например, политика Гайдара была нацелена на очень скорый результат, но стратегию пришлось корректировать).

История экономического развития финансов показывает, что в периоды относительного благополучия и устойчивого развития государства для оживления деловой активности используют либеральный подход, а в периоды кризисов и возрастания социальной напряженности усиливается роль государства, государственных финансов в социальных и экономических преобразованиях1.

Заключение

Финансы являются неотъемлемой частью денежных отношений и играют огромную роль в формировании, распределении и использовании централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций, задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства. Также можно сказать, что финансы объективно необходимы, так как обусловлены потребностями общественного развития. Государство может, учитывая объективную необходимость финансовых отношений разрабатывать различные формы их использования: вводить или отменять различные виды платежей, изменять формы использования финансовых ресурсов и т. д. Государство не может создавать то, что объективно не подготовлено ходом общественного развития. Оно устанавливает только формы проявления объективно назревших экономических отношений. Без финансов невозможно обеспечить индивидуальный и общественный кругооборот производственных фондов на расширенной основе, регулировать отраслевую и территориальную структуру экономически, стимулировать быстрейшее внедрение научно-технических достижений, удовлетворять другие общественные потребности.

К основным функциям прежде всего относят распределительную и контрольную — эти функции осуществляются финансами одновременно. Нельзя забывать, что помимо этих двух основных функций есть и другие: регулирующая функция — она связана с вмешательством государства через финансы в процесс воспроизводства, стабилизационная функция — обеспечивает для всех хозяйствующих субъектов и граждан стабильные условия в экономических и социальных отношениях.

Финансы охватывают все стадии воспроизводственного процесса поскольку движение денежных средств носит как пространственный, так и временной характер. При этом движение во времени существует объективно и всегда вне зависимости от воли хозяйствующих субъектов. Такое движение объективно обеспечивает перераспределение денежных средств даже тогда, когда нет их пространственного движения.

Существует тесная взаимосвязь цены, зарплаты, кредита с возможностью и интенсивностью источников финансовых ресурсов, временной ценностью финансовых потоков. Наличие такой тесной взаимосвязи, представляется, может позволять отнести цену, зарплату, кредит к категориям относительно самостоятельным, но входящим в сферу финансовых отношений.

Системообразующим финансовым инструментом, формально и непосредственно обеспечивающим включение цены, зарплаты, кредита, страхования в сферу финансов, являются налоги.

В состав децентрализованных финансов, кроме денежных отношений, опосредующих кругооборот денежных фондов предприятий, могут быть включены и денежные распределительные и перераспределительные отношения в рамках финансово-промышленных групп, холдингов, а также финансы предпринимателей без образования юридического лица, инвестиционная деятельность граждан по сохранению или изменению своего социального статуса;

Финансы играют различную роль в деятельности организационно-производственных систем, работающих на товарном рынке в рамках сбытовой стратегии или маркетинговой стратегии.

Наблюдается все более тесная связь финансовых отношений и отношений собственности, что находит отражение, в частности, в развитии процедур приватизации, финансового лизинга, франчайзинг, залога, конвертация ценных долговых бумаг в долевые и др.

Для успешного развития экономики страны необходимо государственное вмешательство, проведение финансовой политики. В настоящее время в существующей в России смешанной системе регулирование государства значительно. Это позволяет сохранять и развивать сложившееся положение экономики в целом и отдельных ее звеньев.

Список использованной литературы Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 9 июля 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г.)

Глущенко В.В., Глущенко И. И. Факторы развития современных финансов. М.: Рук. деп. в ВИНИТИ № 3067-В97 от 15.

10. 1997 г.

Горин В.А., Нестеров В. В. Программное обеспечение для казначейского исполнения доходов и расходов федерального бюджета на региональном и местном уровнях // Финансы, № 3, 2001 г.

Бабич А. М., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. — М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000. — 687с.

Глущенко В. В. Менеджмент: системные основы. Железнодорожный, М.О., НПЦ «Крылья», 1998, изд. 2-е.-224, изд.

2-е, 492 с Жук И. Н., Киреева Е. Ф. Международные финансы. Москва: «ЛенинМос-Нью». -2006.-396 с.

Ковалева А. М. Лапуста М.Г. Скамай Л. Г. Финансы фирмы. Учебник.

М.: 2000 г.-414с.

Ковалев В.В. «Финансы», М.,. 2003 год.-515 с.

Королев Г. Н. «Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики» 2003 г. // Банкир № 2, 2003.

Старцев Я. Ю. Государственное и муниципальное управление. Санкт-Петербург: «Азалия-СБ». — 2007.-296 с.

Уткин Э.А., Денисов А. Ф. Государственное и региональное управление. Москва: «Филадо-З». -2004.-346 с Финансы. Учебник./ ред. Кузьмичев Л.И.- Санкт-Петербурк: 2000 г.- 528с.

Финансы: Учебник для вузов / Под ред. Проф. Л. А. Дробозиной.

М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999. 380 с.

Финансы: Учебник для вузов, под ред. М. В, Романовского, проф. О. В. Врублевской, проф. Б. М.

Сабанти. — М.: Издательство «Перспектива»; издательство «Юрайт», 2000, 520 с.

Финансы. Учебник/ Под ред. Проф. К. В. Заболотской — М.: Финансы и статистика, 2003. 390 с.

Финансы. Учебник./ ред. Кузьмичев Л.И.- Санкт-Петербурк: 2000 г.- 528с., с.18

1 Финансы: Учебник для вузов / Под ред. Проф. Л. А. Дробозиной.

М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999. 380 с., c.51

1 Финансы: Учебник для вузов, под ред. М. В, Романовского, проф. О. В. Врублевской, проф.

Б. М. Сабанти. — М.: Издательство «Перспектива»; издательство «Юрайт», 2000, 520 с., c. 93

1 Финансы: Учебник для вузов, под ред. М. В, Романовского, проф. О. В. Врублевской, проф. Б. М.

Сабанти. — М.: Издательство «Перспектива»; издательство «Юрайт», 2000, 520 с., c.172

1 Ковалев В. В. «Финансы», М.,. 2003 год.-515 с., c. 316

1 Бабич А. М., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. — М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000. — 687с., c.220

2 Глущенко В. В. Менеджмент: системные основы. Железнодорожный, М.О., НПЦ «Крылья», 1998, изд. 2-е.-224, изд.

2-е, 492 с., с.383

1 Глущенко В. В., Глущенко И. И. Факторы развития современных финансов. М.: Рук. деп. в ВИНИТИ № 3067-В97 от 15.

10. 1997 г.

2 Ковалева А. М. Лапуста М.Г. Скамай Л. Г. Финансы фирмы. Учебник.

М.: 2000 г.-414с., c.257

1 Ковалева А. М. Лапуста М.Г. Скамай Л. Г. Финансы фирмы. Учебник.

М.: 2000 г.-414с., c.263

1 Финансы. Учебник/ Под ред. Проф. К. В. Заболотской — М.: Финансы и статистика, 2003. 390 с., c.188

1 Жук И. Н., Киреева Е. Ф. Международные финансы. Москва: «ЛенинМос-Нью». -2006.-396 с., с. 248

1 Финансы: Учеб. для вузов / Под ред. Л. А. Дробозиной. М.: «Финансы ЮНИТИ». — 2000.-401 с., с. 230

1 Уткин Э. А., Денисов А. Ф. Государственное и региональное управление. Москва: «Филадо-З». -2004.-346 с., с. 150−157

1 Горин В. А., Нестеров В. В. Программное обеспечение для казначейского исполнения доходов и расходов федерального бюджета на региональном и местном уровнях // Финансы, № 3, 2001 г.

1 Старцев Я. Ю. Государственное и муниципальное управление. Санкт-Петербург: «Азалия-СБ». — 2007.-296 с., с. 172

1 Бабич А. М., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. — М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000. — 687с., с. 391−394

1 Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 9 июля 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г.)

1 Королев Г. Н. «Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики» 2003 г. // Банкир № 2, 2003.