Таможенное оформление квотируемых товаров

О выполнении всех указанных действий в письменном виде информируют Главное управление товарной номенклатуры и торговых ограничений ФТС России.

С целью недопущения случаев причинения вреда ввезенными на таможенную территорию Российской Федерации товарами при их свободном обращении еженедельно информируют о выявленных случаях уполномоченные подразделения иных региональных таможенных управлений.

Уполномоченные должностные лица Главного управления товарной номенклатуры и торговых ограничений ФТС России осуществляют следующие действия.

Сопоставляют сведения о таможенном оформлении таких товаров со сведениями, полученными из региональных таможенных управлений, структурных подразделений ФТС России, федеральных органов исполнительной власти и иных источников.

При обнаружении несоответствия сопоставленных сведений либо получении такой информации из региональных таможенных управлений устанавливают причины данных несоответствий и разрабатывают проекты соответствующих профилей риска (срочных профилей риска).

При получении в письменном виде информации от региональных таможенных управлений либо из федеральных органов исполнительной власти о несоблюдении ограничений незамедлительно после согласования с руководством ФТС России информируют об этом уполномоченные подразделения региональных таможенных управлений и разрабатывают проекты соответствующих профилей рисков;

При получении в письменном виде информации от уполномоченных подразделений региональных таможенных управлений о случаях отказа в принятии таможенной декларации либо отказа в выдаче разрешения на условный выпуск анализируют причины принятия данных решений и ежемесячно готовят руководству ФТС России предложения по разработке новых профилей риска либо по совершенствованию реализуемых;

При получении в письменном виде информации от уполномоченного подразделения регионального таможенного управления о случаях причинения вреда информируют после согласования с руководством ФТС России Ростехрегулирование.

3.

2.Факторы, снижающие эффективность системы обеспечения соблюдения запретов и ограничений таможенных органов при ввозе (вывозе) товаров на таможенную территорию Российской Федерации

Внешние факторы:

— необоснованное расширение перечней товаров, подлежащих подтверждению соблюдения запретов и ограничений. По состоянию на 1 января 2007 года таможенными органами применяется свыше 15 перечней, утвержденных различными государственными органами в различных формах (указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные приказы, перечни, утвержденные руководителями служб).

В соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, а также международными договорами Российской Федерации при вступлении в ВТО количество перечней в 2007 году может возрасти до 100;

— расширение перечней документов и сведений, необходимых для целей таможенного оформления;

— неисполнение взаимодействующими министерствами и федеральными службами взятых на себя обязательств при подписании соглашений об информационном обмене по разработке технических условий предоставления в ФТС России информации о результатах государственного контроля в установленной сфере деятельности в режиме времени близкому к реальному;

— фактическое отсутствие контроля со стороны уполномоченных федеральных служб за деятельностью коммерческих организаций, обеспечивающих подтверждение запретов и ограничений (исследовательские лаборатории, центры экспертиз и т. д.);

— повышение активности организаций, оказывающих посреднические услуги по обеспечению участников ВЭД документами, необходимыми для таможенных целей;

— коррумпированность должностных лиц федеральных органов исполнительной власти;

— разногласия решений, принимаемых руководителями федеральных служб и их территориальных органов, в отношении отдельных видов товаров;

— отсутствие единообразного порядка оформления разрешительных документов;

— долговременность действия разрешительных документов;

— не информирование либо несвоевременное информирование ФТС России и таможенных органов о вскрытых фактов нарушений в установленных федеральным службам сферах деятельности, а также порядка и правил осуществления ими государственного контроля.

Внутренние факторы:

— приоритетность решений руководителей таможен по обеспечению выполнения задач, носящих экономический характер;

— недостаточное взаимодействие между подразделениями таможни, таможни и таможенных постов, а также между таможнями;

— недостаточный уровень эффективности ведомственного контроля, и прежде всего таможни, за действиями уполномоченных должностных лиц таможенных постов при декларировании и выпуске товаров;

— постоянно сокращающаяся штатная численность подразделений таможен, осуществляющих организацию обеспечения соблюдения запретов и ограничений.

3.

3. Практика действия квот при регулировании внешнеторговых поставок

В нашей стране отмечается сохранение интереса к квотированию. Однако, пошлины действуют наиболее эффективно нежели квоты. Например, в 2004 году Минэкономразвития России принял решение импорт говядины и свинины будет ограничиваться не квотами, а высокими защитными пошлинами, к котором будут приплюсовываться компенсационные надбавки в размере экспортных субсидий в странах — поставщиках мяса. Такое решение существенно ограничивает, во — первых, демпинговые поставки европейского мяса, во — вторых, ценовой монополизм посредническо-сбытовых структур в Российской Федерации, работающих главным образом с импортом демпинговым мясом.

Однако, постановлением Правительства Российской Федерации «О дополнительных мерах по регулированию импорта говядины, свинины и мяса домашней птицы в 2006 — 2009 г. г.» от 05.

12.2005 № 733 призвано обеспечить полное использование квот на импорт перечисленных видов продукции. Данное постановление учитывает интерес импортера, а также предпринимает меры по ветеринарной защите жителей нашей страны от поставки некачественного продукта. По этой причине из документа следует, что в случае введения в 2006 — 2009 г. г. Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору полного или частичного завоза на ввоз говядины, свинины или птицы из какого — любо государства, имеет право переоформить ее на ввоз товара из любой другой страны и в таком же количестве — если даже это приведет к превышению для этой страны квот.

Проще говоря, в случае юридического форс — мажора в виде неожиданного запрета на ввоз, лицензия, имеющаяся на руках импортера, отныне дает ему возможность выбирать нового поставщика на свое усмотрение, освобождая от необходимости принимать во внимание объемы квот, установленных для нового государства — поставщика.

На другом примере использования квот мы видим, что Правительство России стремиться поддержать инвестиционные иностранные программы, позволяющие развивать производственную деятельность на территории страны. Например, Правительство России утвердило квоту беспошлинного ввоза комплектующих для завода Ford. На первые 4 месяца четвертого года функционирования свободного склада с особенностями регулирования таможенного режима квоты на вывоз с территории указанного склада и ввоз на остальную территорию Российской Федерации составляет 13 тысяч автомобилей. Согласование квот только на 4 месяца объясняется возможностью расширения производства.

За первое полугодие 2007 г. всего подано 186 заявлений на ввозные таможенные тарифные квоты, из которых 6 (3,2%) — после выпуска товаров в свободное обращение. В 180 случаях (96,8%) квоты предоставлены в полном размере, в 5 (2,7%) — квоты не были предоставлены, так как были исчерпаны, а 1 заявление подано в результате проверки после выпуска товаров в свободное обращение. Наибольшее число заявлений на предоставление квот (48) получено в январе, наименьшее — в мае. Квоты доступны на импорт продовольственных и промышленных товаров.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

С учетом изложенного, следует сформулировать основные выводы и предложения по таможенному оформлению товаров, ограниченных квотами.

1. Обеспечить дифференцированный подход к назначению объема квот для товаров, направленных на укрепление отечественного рынка.

2. Стратегическая задача — разработка и внедрение единого административного документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений при использовании квот. На основе анализа внешнеэкономической деятельности определение перспективных направлений для разработки системы квот, поддерживающих экономику нашей страны.

3. Оперативная задача — внедрение обязательного электронного декларирования сведений, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений при применении квотирования.

4. Тактическая задача — создание единой базы разрешительных документов для своевременного информирования уполномоченных должностных лиц таможенных органов, принимающих решение о выпуске товаров, на которых введено ограничение в виде квот, касающихся всех федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за соблюдением квот.

5. Представлять на рассмотрение Правительства РФ отчет об экономической эффективности использования квот в отношении превалирующих поставок.

6. ФТС России разработать предложения по упрощению формальностей, связанных с подтверждением участниками ВЭД соблюдения принципов квотирования, прежде всего, путём сокращения дублирующихся документов и сведений, необходимых для целей таможенного оформления.

7. Создать механизм информирования участников внешнеэкономической деятельности Российской Федерации о возможных рисках причинения вреда в результате ввоза продукции, представляющую потенциальную опасность, направляемую из той или иной страны по выделенным квотам.

1. Информагентство. Квоты будут использованы// Таможенные новости. 2006 — № 1−2. С.

10.

2. Основы внешнеэкономических знаний. М.: Высшая школа, 1990. С.

165.

3. Пресс-служба СЗТУ. Беспошлинная квота//Таможня. 2005 — № 6. С.

17.

4. Таможенный кодекс Российской Федерации, М.: Юрист, 2004. С. 184.

5. Таможенный контроль товаров подлежащим нетарифным мерам регулирования внешнеэкономической деятельности: Практическое пособие.

М.: Издательство ПРИОР, 1999. С.

23.

6. Фомичев В. И. Международная торговля: Учебник.

М.: ИНФРА-М, 1998. С. 138.

7. Чичкин А. Пошлины вместо квот//Таможенные новости. — 2004 — № 9. С.

13.

Приложения

РЕЕСТР КВОТИРУЕМЫХ ТОВАРОВ

NN

п/п

Код категории товара, код ТН ВЭД России

Наименование товара

Основание для лицензирования Федеральный орган исполнительной власти, участвующий в процедуре лицензирования Наименование национального нормативного акта, которым вводится перечень и порядок лицензирования

(вид, N, дата)

ВВОЗ 1. 0105; 0207;0207 14 100 0;0207 27 100 0 Мясо домашней птицы Национальные интересы России Постановление Правительства РФ от 30.

12.2004 N 880 «Об особенностях применения специальной защитной меры в отношении мяса домашней птицы в 2005 году» 2. Перечень Мясо крупного рогатого скота

(мороженное) Национальные интересы России Постановление Правительства РФ от 30.

12.2004 N 878 «О регулировании импорта говядины мороженой в 2005 году» Мясо крупного рогатого скота

(свежее или охлажденное) Постановление Правительства РФ от 30.

12.2004 N 877 «О регулировании импорта свежей и охлажденной говядины в 2005 году» 3. Перечень Мясо свинины Национальные интересы России Постановление Правительства РФ от 30.

12.2004 N 879 «О регулировании импорта свинины в 2005 году»

ВЫВОЗ 7102 31 000 0 Природные алмазы (необработанные алмазы) Национальные интересы России Указ Президента РФ N 1373 от 30.

11.2002 «Об утверждении Положения о ввозе в РФ и вывозе из РФ природных алмазов и бриллиантов) 7110 11 000 0;7110 21 000 0;7110 31 000 0;7110 41 000 0;7110 19 100 0;7110 29 000 0; Драгоценные металлы необработанные, платина и металлы платиновой группы Национальные интересы России Указ Президента N 742 от 21.

06.2001 г. «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней» 7106;7108;7110

Необработанные драгоценные металлы (самородки) Национальные интересы России Указ Президента N 742 от 21.

06.2001 г. «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней» 2603 03 000 0;2607 00 000 0;2608 00 000 0;2617 00 000 0;7501 00 000 0;7801 99 100 0 Сырье цветных металлов с содержанием драгоценных металлов Национальные интересы России Указ Президента N 742 от 21.

06.2001 г. «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней»

±

Блок-схема оформления квотируемых товаров Пример расчёта квот

В 2001 году в России действовала тарифная квота на импорт сахара-сырца. Компании, купившие квоту, уплачивали 5% таможенной пошлины от контрактной стоимости при квотном импорте. Остальной сырец импортировался под 30% контрактной стоимости, но не менее 90 евро за тонну Аукцион по продаже импортной квоты на 2001 год был проведен Европейско-Азиатской биржей. При минимальной цене 75,000 евро (около $ 2.5 за тонну) лоты быстро и легко были реализованы по ценам, превысившим самые оптимистические прогнозы.

Что же фактически произошло на аукционе? Компании доторговались до цены квоты, практически сравнявшей квотный и сверхквотный сахар-сырец, при импорте под специфическую составляющую 90 евро (данные по аукциону на квоты приведены в таблице 2). Кредиты под покупку квоты в абсолютном большинстве были взяты компаниями в долларах. Сверхквотный сырец, который в 2001 году импортировали конкуренты, не купившие квоты, был растаможен по специфической составляющей, благо биржевая цена позволяла сделать это. Что выгоднее: купить квоту или импортировать сверхквотный сырец — стало зависеть от колебаний курса евро.

Торги на квотном аукционе проводились по каждому кварталу в отдельности. Как видно из таблицы 2, средняя цена по итогам продажи 40 лотов на 1 квартал составила $ 54.95 за тонну. Торги по 2 кварталу проходили при более высокой активности покупателей. Средняя цена повысилась до $ 61.82 за тонну. Лоты на 3 квартал, к которому трейдеры предварительно проявляли повышенный интерес, ушли по максимальным ценам: 24 лота были проданы по средней цене $ 61.90 за тонну. Торги по 4 кварталу прошли при минимальном интересе трейдеров (как это и предполагалось) — лоты ушли по средней цене $ 47 за тонну. В начале 2001 года высокий курс евро (0.95) внушал компаниям, купившим квоту, оптимизм, который позволял иметь в тонне квотного сахара в среднем небольшую прибыль — порядка 10 евро (рис. 1). Однако с середины января курс пошел вниз и дошел в июле до отметки 0.

84. При этом возникла парадоксальная ситуация: импорт сверхквотного сырца был на 10 евро в тонне выгоднее, чем импорт квотного.

Фомичев В. И. Международная торговля: Учебник.

М.: ИНФРА-М, 1998. С. 138.

Основы внешнеэкономических знаний. М.: Высшая школа, 1990. С.

165.

Таможенный контроль товаров подлежащим нетарифным мерам регулирования внешнеэкономической деятельности: Практическое пособие.

М.: Издательство ПРИОР, 1999. С.

23.

Таможенный кодекс Российской Федерации, М.: Юрист, 2004. С. 184.

По данным таможенной статистики.

Чичкин А. Пошлины вместо квот//Таможенные новости. — 2004 — № 9. С.

13.

Информагентство. Квоты будут использованы// Таможенные новости. 2006 — № 1−2. С.

10.

Пресс-служба СЗТУ. Беспошлинная квота//Таможня. 2005 — № 6. С.

17.

Тарифные квоты В пределах установленных квот товары импортируются без взимания таможенных пошлин, а при импорте свыше данного лимита взимаются высокие пошлины

Соглашение о добровольном ограничении экспорта Распространяется на отрасли, находящиеся в кризисном состоянии

Сезонные Регулирую определенные товары (некоторые сорта сыра, кофе, стали и т. д.)

Pq

Pw

Глобальные Устанавливаются на импорт определенного товара из всех стран, или из группы стран

a

S + Q

P

S

b

c

d

Q1

Q3

Qq1

Q41

Q21

Q

Основные виды лицензий

Автоматическая (генеральная). По ней разрешается беспрепятственный ввоз или вывоз товара, включенного в соответствующий список, в течение определенного периода.

Неавтоматическая (разовая), разрешается импорт или экспорт определенного товара, с указанием его количества, стоимости, страны происхождения или назначения, в ряде случаев даже указывается таможенный пункт пропуска.

Письменное извещение о выпуске квоты, указанной в лицензии

Выпуск квотируемого товара

Общие таможенные процедуры

Количества квотируемого товара

Наименования и кода региональной таможни

Номера и срока действия лицензии

Проверка содержания лицензии на наличие

Обязательная регистрация лицензии

Получение лицензии