Органы отраслевой компетенции осуществляют управление подчиненными им отраслями в различных сферах государственной деятельности. Ими являются, как правило, федеральные и республиканские министерства и образуемые ими иные отраслевые органы государственного управления, например, Министерство путей сообщения, Министерство юстиции, МВД РФ. В субъектах РФ также создаются органы отраслевого управления, выступающие структурными образованиями (например, администраций) и осуществляющие деятельность в рамках конкретной отрасли управления.
Органы межотраслевой компетенции выполняют специальные функции для всех или для большинства отраслей и сфер деятельности (управления). Орган исполнительной власти межотраслевой компетенции учреждается с целью обеспечения координации в управлении делами в конкретной отрасли и сфере деятельности. Традиционно к органам межотраслевой компетенции относят государственные комитеты, например, Государственный комитет РФ по физической культуре, спорту и туризму, Государственный таможенный комитет РФ. Существуют органы межотраслевой компетенции, выполняющие функции координации только в одной конкретной сфере; например, Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии координирует управление процессами, связанными с установлением и контролем за соблюдением и применением стандартов в стране. Федеральные органы исполнительной власти межотраслевой компетенции образуют территориальные органы, которые считаются органами межотраслевой компетенции на уровне субъекта РФ.
Органы исполнительной власти особой (или специальной) компетенции учреждаются для осуществления преимущественно одной и той же функции государственного управления; к таковым относятся органы, осуществляющие исполнительную, контрольно-надзорную, регулятивную, регистрационно-разрешительную функции (например, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности). Одновременно эти органы обеспечивают реализацию государственной политики в соответствующих сферах государственного управления. Органы особой (специальной) компетенции осуществляют как отраслевое, так и межотраслевое функциональное (надведомственное) государственное управление. Эти органы имеют в своем подчинении как предприятия и учреждения, находящиеся в их подчинении, так и структурные образования (учреждения), непосредственно подчиняющиеся другим органам исполнительной власти и входящие в их структуру в качестве самостоятельных подразделений. Например, Государственная санитарно-эпидемиологическая служба РФ входит в систему Министерства здравоохранения РФ и объединяет органы и организации, действующие в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Входящие в систему государственной санитарно-эпидемиологической службы организации осуществляют государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства; обеспечивают методическое руководство работой по гигиеническому воспитанию и образованию граждан; разрабатывают и утверждают санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы; координируют деятельность специальных служб федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих ведомственный санитарно-эпидемиологический надзор за обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия в войсках и на специальных объектах.
6. По порядку принятия управленческих решений (правовых актов управления) органы исполнительной власти классифицируются на коллегиальные и единоначальные. Иногда этот критерий сравнивается с порядком разрешения органами подведомственных вопросов и споров. Коллегиальные органы, реализуя предоставленную и установленную для них в нормативном акте компетенцию, принимают управленческие решения (нормативные акты, приказы, распоряжения) большинством голосов. Коллегиальными органами управления являются правительства, государственные комитеты, федеральные комиссии, администрации субъектов РФ.
Коллегиальность позволяет более эффективно решать наиболее важные вопросы деятельности органов исполнительной власти, когда необходимо глубоко проанализировать вопрос, подойти к нему с разных сторон, учесть результаты экспертизы и т: д. Демократизм в принятии решений и разрешении спорных проблем должен обеспечивать и более эффективное управление. Однако коллегиальность принятия решений не должна создавать почвы для безответственности. Как правило, коллегиальный орган должен нести ответственность за негативные последствия принятого управленческого решения, а в решениях всегда определяется конкретное должностное лицо, осуществляющее контроль за исполнением решения, за руководством порученными участками деятельности.
Единоначальные органы управления возглавляются их руководителями, которым и принадлежит ведущая роль в принятии и осуществлении решений. Единоначалие так же важно в системе управления, как и коллегиальность, оно позволяет в необходимых случаях быстро и оперативно решить тот или иной вопрос. Единоначалие повышает персональную ответственность руководителей за принимаемые решения и за результаты работы в целом, создает возможность для использования индивидуальных способностей и опыта руководителей. Единоначальные органы исполнительной власти могут быть органами как общей, так и отраслевой компетенции (министерства, федеральные службы, российские агентства и многие другие органы государственного управления). Единоначалие эффективно тогда, когда оно не перерастает во всевластие, единовластие, подавление инициативы, авторитарность. Для нормально функционирующей системы государственного управления характерно оптимальное сочетание коллегиальности и единоначалия в организации и осуществлении управления, выражающееся иногда в образовании в этих органах коллегии, например, в министерствах, российских агентствах и других органах.
Как правило, в коллегию входит руководитель органа (председатель коллегии), его заместители, а также руководители структурных подразделений, представители других федеральных органов исполнительной власти, ведущие ученые и специалисты. Являясь сугубо совещательным органом, коллегия рассматривает на своих заседаниях наиболее важные вопросы деятельности исполнительного органа, его структурных подразделений, подбора и расстановки кадров, социально-экономического развития предприятий и организаций, находящихся в ведении этого органа, а также другие вопросы, относящиеся к его компетенции. Коллегии способствуют оперативному решению конкретных вопросов, более качественному, всестороннему и квалифицированному их обсуждению. Руководитель органа использует рекомендации коллегий и претворяет их в жизнь приказами или распоряжениями. Как правило, председателями коллегий являются руководители органов управления, которые подписывают принятое на коллегии решение, а затем реализуют его, устанавливая необходимый контроль за исполнением.
Заключение
Орган исполнительной власти — это организация, которая являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности. Она образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.
Исполнительные органы, являясь одним из видов органов государственной власти, обладают рядом характерных только для них черт: они осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность; наделены оперативной самостоятельностью; имеют, как правило, постоянные штаты; образуются вышестоящими органами; подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти.
Компетенция органа исполнительной власти, определяемая законодательным или иным нормативным актом, включает в себя: задачи органа, его функции, обязанности и права, ответственность, формы и методы деятельности, а также структура органа.
Задачи и цели органа исполнительной власти — это то, чего он должен достичь в процессе и в результате своей деятельности в порученной ему области.
Функции органа указывают, из чего складывается практическая повседневная деятельность органа, направленная на выполнение поставленных перед ним задач.
Основными функциями, присущими компетенции почти всех органов управления, являются: прогнозирование, планирование, кадровое дело, финансирование, материально-техническое обеспечение, контроль и др.
Права и обязанности определяют границы полномочий органа исполнительной власти в осуществлении каждой из его функций.
Формы и методы работы органа исполнительной власти определяются применительно к его задачам, функциям, правам и обязанностям. Наиболее общими методами и формами работы органов исполнительной власти являются: принятие нормативных, общих и индивидуальных правовых актов; разработка мер по их обеспечению: инструктирование, инспектирование; организация взаимодействия с общественностью и др.
Список литературы
:
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // «Российская газета» от 25 декабря 1993 г.
Федеральный закон от 06.
10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 16.
10.2006) «Об общих принципах организации Местного самоуправления в РФ» (принят ГД ФС РФ 16.
09.2003) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.
01.2007)
Федеральный закон РФ от 22.
08.2004г № 122-ФЗ О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и
«Об общих принципах организации Местного самоуправления в РФ» Принят Государственной Думой 5 августа 2004 года Одобрен Советом Федерации 8 августа 2004 года (в ред. Федеральных законов от 29.
11.2004 № 141-ФЗ, от 21.
12.2004 № 172-ФЗ, от 29.
12.2004 № 189-ФЗ, от 29.
12.2004 № 199-ФЗ, от 30.
12.2004 № 211-ФЗ, от 01.
04.2005 № 27-ФЗ, от 09.
05.2005 № 45-ФЗ, от 30.
06.2005 № 76-ФЗ, от 18.
07.2005 № 90-ФЗ, от 27.
09.2005 № 123-ФЗ, от 31.
12.2005 № 199-ФЗ, от 10.
01.2006 № 16-ФЗ, от 13.
03.2006 № 38-ФЗ, от 06.
07.2006 № 104-ФЗ, от 16.
10.2006 N 160-ФЗ, от 25.
10.2006 № 172-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 06.
03.2006 № 35-ФЗ, от 03.
06.2006 № 73-ФЗ) Федеральный закон от 28.
08.1995 N 154-ФЗ (ред. от 21.
07.2005) «Об общих принципах организации Местного самоуправления в РФ» (принят ГД ФС РФ 12.
08.1995)
Указ Президента РФ от 09.
03.2004г № 314 «О системе и структуре Федеральных органов Исполнительной власти» (в ред. Указов Президента РФ от 20.
05.2004 № 649, от 14.
11.2005 № 1319, от 23.
12.2005 № 1522, с изм., внесенными Указами Президента РФ от 15.
03.2005 № 295, от 27.
03.2006 № 261)
Постановление Правительства РФ от 29.
05.2006 № 330 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам полномочий федерального органа Исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов)»
Алехин А. П. Кармолицкий А.А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учебник. — М.: ЗЕРЦАЛО, 2002 г.
с.456
Бахрах Д.Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. -2-е изд., изм. и доп.-М.: Норма, 2006. с800
Бахрах Д. Н. Административное право Российской Федерации. М., 2003. 790с.
Ноздрачев А. Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ. 1993. // Государство и право. 1996. № 3 с.11
Ноздрачев А. Ф., Тихомиров Ю. А. Исполнительная власть в РФ. Научно-практическое пособие. М. 2006.
с.456
Плехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. М. 2005 г. с.679
Труханович Л.В. «Административное право». Пособие для подготовки к экзаменам (конспект лекций). М., 2006 г с.678
Бахрах Д.Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. -2-е изд., изм. и доп.-М.: Норма, 2006.-с.200
Анализ теоретических вопросов компетенции см.: Игнатюк Н. А. Компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. М., 1999; Тихомиров Ю.
А. Теория компетенции // ЖРП. 2000. № 10. С. 22—32.
О кадровом потенциале федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации см., например: Матирко В. И. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате. М., 1996. С. 103—156. Изучению вопросов и проблем государственной службы посвящен основательно проработанный и хорошо изданный учебник: Ноздрачев А.
Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М., 1999.
Бахрах Д.Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. -2-е изд., изм. и доп.-М.: Норма, 2006.-с.189
Ноздрачев А. Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ. 1993. // Государство и право. 1996. № 3 с.11
Зиновьев А. В. Концепция первоочередных поправок в Конституцию России // Правоведение. 2000. № 4. С. 57.
Ноздрачев А. Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ. 1993. // Государство и право. 1996. № 3 с.11
Административное право: Учебник / Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. М., 2006 г. С. 149.
Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы // ГиП. 1998. № 8. С. 6 «О правовом регулировании статуса федеральных органов исполнительной власти, их организации и функционировании см.: Функционирование государственного аппарата управления». М., 1998.
Ноздрачев А. Ф., Тихомиров Ю. А. Исполнительная власть в РФ. Научно-практическое пособие. М. 2006.
с.236
Ноздрачев А. Ф., Тихомиров Ю. А. Исполнительная власть в РФ. Научно-практическое пособие. М. 2006.
с.238
Ноздрачев А. Ф., Тихомиров Ю. А. Исполнительная власть в РФ. Научно-практическое пособие. М. 2006.
с.241
