Как указывает В. Н. Лопатин, сравнительно-правовой анализ положений Закона «Об информации…» позволяет сделать вывод о наличии в нем большого числа правовых коллизий.
Так, например, в одном случае указываются получение информации, передача информации и распространение информации как самостоятельные информационные процессы (статьи 1 и 12 Закона), в другом — распространение и предоставление информации раскрываются через получение и передачу такой информации (ст. 2 Закона).
В то же время при применении этого положения ст. 1 следует учитывать, что ее нормы в этой части входят в определенные противоречия как с нормами других статей настоящего Закона, так и с нормами других законов.
Так, нормы, содержащиеся в п. 3 статьи 13 и в п. 7 статьи 14 данного Закона, затрагивают отношения в сфере интеллектуальной собственности. В п. 3 ст. 13 настоящего Закона выделены права обладателя информации, содержащейся в базах данных информационной системы, которые подлежат охране независимо от авторских и иных прав на такие базы данных.
При определении области применения этого Закона здесь также следует иметь в виду, что данный Федеральный закон по своему содержанию вновь избыточен по отношению к заявленной во второй части первой статьи Закона области исключаемых из предмета его регулирования отношений.
Так, из предмета регулирования отношений в информационной сфере настоящим Законом в соответствии с другими его статьями исключены:
— отношения, связанные с организацией и деятельностью средств массовой информации (в этом случае согласно п. 2 ст. 4 правовое регулирование осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации);
— отношения, связанные с хранением и использованием включенной в состав архивных фондов документированной информации (в этом случае согласно п. 3 ст. 4 правовое регулирование осуществляется в соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации);
— отношения, связанные с защитой информации, составляющей государственную тайну (в этом случае согласно п. 3 ст. 9 правовое регулирование осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне).
Разрешение данных коллизий, так же как и в первом случае, возможно и необходимо через внесение соответствующих поправок в указанный Закон.
В статье 2 Закона доступ к информации раскрывается через получение и использование информации, статья 8 определяет доступ к информации как ее поиск и получение, а использование информации согласно статьям 6 и 7 уже включает в себя и ее распространение.
Также В. Н. Лопатин указывает на то, что «данный Федеральный закон в ряде случаев по своему содержанию избыточен по отношению к заявленной в первой статье Закона области регулируемых отношений» .
Для любой информационной системы, в том числе и государственной, одной из основ для создания является порядок наполнения ее информационными ресурсами. В соответствии с нормами информационные ресурсы создаются и эксплуатируются на основе статистической и иной документированной информации, предоставляемой гражданами (физическими лицами), организациями, государственными органами, органами местного самоуправления.
Работа по совершенствованию законодательной базы в данной сфере не завершена, и предстоит принять еще не один нормативно-правовой акт, регулирующий данные.
Заключение
Связи с общественностью — это феномен ХХ в., корни которого, однако, уходят глубоко в историю.
Пиар в России — явление достаточно новое и многим не до конца понятное. Функции пиара у нас сливаются с функциями маркетинга и рекламы, тесно переплетаясь в своем взаимодействии. Однако, пиар — явление совершенно самостоятельное.
Пришедшее на наш рынок с западных, более цивилизованных. Понятие и правила пиара широко распространяли в нашей стране выпускники ВУЗов, ориентированных на западный стиль обучения, либо живших и работавших за границей. Ощутив всю прибыльность этого явления, для всех сторон, задействованных в процессе создания бренда, креативные умы нашей страны активно вживили пиар в российскую действительность.
В начале XXI в. резко изменилось отношение к связям с общественностью. Директивный вариант иерархической связи с общественностью, при котором роль получателя информации занижена, сменяется новым, демократическим, когда потребитель информации перемещается с пассивных на активные позиции. Прямая связь дополняется обратной, резко повышающей роль получателя информации.
PR в России в последние годы развивается очень быстрыми темпами. Сегодня каждый пятый российский гражданин имеет представление о том, что такое PR. Число вузов, открывающих в своих стенах PR-специальности, неуклонно растет, что свидетельствует о престижности PR как профессии и востребованности данных специалистов на рынке труда. Однако, до сих пор в России четко не сформирована потребность в связях с общественностью. Апелляция к населению служит только фоном для борьбы в высших эшелонах власти, которые в принципе независимы от общественного мнения. Общественность не структурирована социально и экономически, находится в инертном состоянии. На Западе эта проблема решается построением сложной структуры, которая учитывает право клиента на разнообразное поведение. У нас было создано право на автономное поведение, но не сформированы методы социального управления.
Паблик рилейшнз — это функция менеджмента, которая устанавливает и поддерживает взаимовыгодные отношения между организацией и публикой, от которой зависит успех или неудача организации.
Одним из основных элементов РR является коммуникация, акт общения, связь между двумя или более индивидами, с помощью которого происходит обмен информацией между сотрудниками и руководством.
Правовое регулирование информационных отношений осуществляется за счет установления специальных требований к распространению массовой информации различного целевого профиля. Законодательно оформленными на сегодня являются следующие целевые профили общедоступной массовой информации: официальный, политический, религиозный, рекламный, творческий. Аналогичный подход можно применять при регулировании массовых информационных, законодательно установив особые требования для каждого из профилей информации.
Список литературы
Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 дек.
Гражданский кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ, ст. 1259 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006.
N 52. Ч. I. Ст. 5496
Федеральный закон от 27.
07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (принят ГД ФС РФ 08.
07.2006)// «Собрание законодательства РФ», 31.
07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3448
Федеральный закон от 07.
07.2003 N 126-ФЗ (в ред. от 24.
07.2007) «О связи» (принят ГД ФС РФ 18.
06.2003) // В данном виде документ опубликован не был. Российская газета. N 135. 10.
07.2003.
Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» // СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609
Распоряжение Правительства РФ от 06.
04.2005 N 355-р об утверждении Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2005 год // Собрание законодательства РФ. 11.
04.2005. N 15. Ст. 1378.
Азарова Л. В. Этические аспекты деятельности специалиста в области связей с общественностью // Профессиональная этика. Учебное пособие для высших учебных заведений / Отв. ред. М. Н. Росенко. СПб.: Петрополис, 2006, с.324
Блэк С. Паблик рилейшнз. Что это такое? М., 1990. С. 17.
Венгеров А. Б. Российская юридическая энциклопедия. М.: Издательский дом «ИНФРА-М», 1999. С. 383.
Буари Ф. А. Паблик рилейшнз, или стратегия доверия / Пер. с фр. М.: Консалтинговая группа «Имидж-контакт»; ИНФРА-М., 2001, с.401
Очерки истории связей с общественностью / Отв. ред. А. Д. Кривоносов. СПб.: Роза мира, 2005, с.312
Концепция развития телерадиовещания в России на период 2006 — 2015 гг. Департамента массовых коммуникаций Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации // Законодательство и практика массмедиа. 2005
Сентябрь. С. 23 — 26
Королев А.Н., Плешакова О. В. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (постатейный), с.402
Королев А.Н., Плешакова О. В. Комментарий к Федеральному закону «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (постатейный). Юстицинформ, 2007, с.345
Лопатин В. Н. Область применения Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» // Информационное право. 2006. N 4.
Хохлов Е. Комментарий к новому Закону об информации // Корпоративный юрист. 2007. N 1.
Чумиков А.И., Бочаров М. П. Связи с общественностью: теория и практика. М" 2003. С. 418
Шишкин Д. П. История PR в России: проблемы периодизации // Петербургская школа PR: от теории к практике. СПб.: Роза мира, 2004, с.324
Шишкина М. А. Паблик рилейшнз в системе социального управления. СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета, 1999, 423
Шишкина М. А. Паблик рилейшнз в системе социального управления. СПб., 2002. С. 267.
Блэк С. Паблик рилейшнз. Что это такое? М., 1990. С. 17.
См., например, Очерки истории связей с общественностью / Отв. ред. А. Д. Кривоносов. СПб.: Роза мира, 2005;
Шишкин Д. П. История PR в России: проблемы периодизации // Петербургская школа PR: от теории к практике. СПб.: Роза мира, 2004;
Шишкина М. А. Паблик рилейшнз в системе социального управления. СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета, 1999.
См. Азарова Л. В. Этические аспекты деятельности специалиста в области связей с общественностью // Профессиональная этика. Учебное пособие для высших учебных заведений / Отв. ред. М.
Н. Росенко. СПб.: Петрополис, 2006.
См. Очерки истории связей с общественностью / Отв. ред. А.
Д. Кривоносов. СПб.: Роза мира, 2005; Шишкин Д. П. История PR в России: проблемы периодизации // Петербургская школа PR: от теории к практике.
СПб.: Роза мира, 2004; Буари Ф. А. Паблик рилейшнз, или стратегия доверия / Пер. с фр. М.: Консалтинговая группа «Имидж-контакт»; ИНФРА-М., 2001
Шишкина М. А. Паблик рилейшнз в системе социального управления. СПб., 2002. С. 67.
Чумиков А.И., Бочаров М. П. Связи с общественностью: теория и практика. М" 2003. С. 18
См.: Фонд «Общественное мнение». М., 2003. С. 6
Концепция развития телерадиовещания в России на период 2006 — 2015 гг. Департамента массовых коммуникаций Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации // Законодательство и практика массмедиа. 2005
Сентябрь. С. 23 — 26
Российская юридическая энциклопедия. М.: Издательский дом «ИНФРА-М», 1999. С. 382 — 383.
Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» // СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609.
Королев А.Н., Плешакова О. В. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (постатейный).
Примечание. Так, по этому основанию информация подразделяется:
1) на информацию, свободно распространяемую, например посредством средств массовой информации;
2) на информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;
3) на информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению;
4) на информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается. Например, информация, составляющая коммерческую или государственную тайну.
Примечание. До 2006 года в России действовал Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (далее — Закон «Об информации…» от 1995 г.), который регулировал отношения, возникающие при формировании и использовании информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации; создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения; защите информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации.
См.: Часть четвертая Гражданского кодекса Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ, ст. 1259 // Собрание законодательства Российской Федерации.
2006. N 52. Ч. I. Ст.
5496.
См.: Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 дек.
Распоряжение Правительства РФ от 06.
04.2005 N 355-р об утверждении Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2005 год // Собрание законодательства РФ. 11.
04.2005. N 15. Ст. 1378.
Примечание. Это позволит обеспечить единообразное, системное и обоснованное регулирование информационной сферы, а также создать правовую основу для реализации государственных задач, связанных с построением в нашей стране информационного общества и обеспечением вхождения страны в мировое информационное пространство
Примечание. Она распространяется на отношения, возникающие при: 1) осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; 2) применении информационных технологий; 3) обеспечении защиты информации.
Часть 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации.
Примечание. Согласно определению Закона, под информационными технологиями понимаются процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов.
Примечание. Обеспечение такой защиты включает принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на: обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации; соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа; реализацию права на доступ к информации.
Примечание. В соответствии с законодательством Российской Федерации результатами интеллектуальной деятельности и приравненными к ним средствами индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг, предприятий и информационных ресурсов, правам на которые предоставляется правовая охрана (интеллектуальной собственностью), являются: произведения науки, литературы и искусства; программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ); базы данных; исполнение произведений; фонограммы и видеозаписи; сообщение в эфир или по кабелю радиоили телевизионных передач (вещание организаций эфирного или кабельного вещания); изобретения; полезные модели; промышленные образцы; селекционные достижения; топологии интегральных микросхем; секреты производства (ноу-хау); фирменные наименования; товарные знаки и знаки обслуживания; наименования мест происхождения товаров; коммерческие обозначения.
Пункт 1 ст. 2 Закона «Об информации…» .
Пункт 7 ст. 2 Федерального закона от 07.
07.2003 N 126-ФЗ (в ред. от 24.
07.2007) «О связи» (принят ГД ФС РФ 18.
06.2003) // В данном виде документ опубликован не был. Российская газета. N 135. 10.
07.2003.
Хохлов Е. Комментарий к новому Закону об информации // Корпоративный юрист. 2007. N 1.
Хохлов Е. Указ. соч.
См.: Королев А. Н., Плешакова О. В. Комментарий к Федеральному закону «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (постатейный). Юстицинформ, 2007.
Примечание. Далее указывается, что «в целях заключения гражданско-правовых договоров или оформления иных правоотношений, в которых участвуют лица, обменивающиеся электронными сообщениями, обмен электронными сообщениями, каждое из которых подписано электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи отправителя такого сообщения… рассматривается как обмен документами»
См.: Лопатин В. Н. Область применения Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» // Информационное право. 2006. N 4.
Лопатин В. Н. Указ. соч.
