Административное право. 
Право

В результате изучения данной главы студент должен:

знать, какие правоотношения регулирует административное право, источники правового регулирования административных правоотношений; порядок разрешения административных споров;

уметь анализировать административно-правовые акты, анализировать и решать юридические проблемы в сфере административных правовых отношений;

владеть основными понятиями в области административного права; навыками использования и применения на практике актов административного законодательства.

Понятие и система административного права

Административное право России — это отрасль публичного права, регулирующая общественные отношения в сфере деятельности исполнительной власти и государственного управления, которые складываются в связи с реализацией исполнительно-распорядительными органами своих полномочий по регулированию различных сфер общественной жизни (обеспечение и соблюдение прав и свобод человека, защита всех форм собственности, охрана природы, экология, промышленность, торговля и т. д.). Такие общественные отношения еще называются управленческими.

Однако не все управленческие отношения относятся к предмету административного права. Например, управленческие отношения, возникающие в связи с функционированием различных общественных и коммерческих организаций, состоят не в выражении интересов государства, а в обеспечении необходимой самоорганизации (организации собственных дел), поэтому не являются предметом регулирования административным правом.

Административно-правовым отношениям присущ ряд особенностей:

• 1) одной из сторон в этих отношениях одной выступает орган или должностное лицо органа исполнительной власти или государственного управления;
• 2) орган или должностное лицо реализуют в административноправовых отношениях предоставленные им государственно-властные полномочия;
• 3) участники (субъекты) данных правоотношений юридически не равны между собой, одна сторона принимает решения и может применить принуждение;
• 4) данные правоотношения чаще всего возникают по инициативе одной из сторон, желание другой стороны не является обязательным;
• 5) в случае нарушения административно-правовой нормы нарушитель несет ответственность перед государством;
• 6) разрешение споров между сторонами, как правило, осуществляется в административном порядке (хотя возможно и судебное разбирательство).

Для административного права характерен императивный (обязывающий) метод правого регулирования.

В зависимости от целей административно-правового регулирования выделяют вертикальные и горизонтальные административные отношения.

Вертикальные (или внутренние) отношения можно определить как отношения организационного подчинения. Это внутриорганизационные отношения, возникающие при формировании управленческих структур, определении принципов взаимодействия между ними и их подразделениями, распределении прав, обязанностей и ответственности между работниками аппарата органа управления и т. п. Такого рода управленческие отношения выражают интересы самоорганизации всей системы исполнительной власти и ее звеньев. Сторонами в них выступают соподчиненные исполнительные органы, их структурные подразделения, а также должностные лица.

Горизонтальные (или внешние) отношения связаны с непосредственным воздействием на объекты, которые не входят в систему исполнительной власти (на граждан и различные общественные и коммерческие организации).

В зависимости от целей деятельности отношения подразделяются на регулятивные и охранительные. Различают также субординационные и координационные административно-правовые отношения. Для первых присущ властный характер юридических волеизъявлений субъекта управления. Они как раз являются собственно административными. Во второй группе управленческих отношений властный характер, как правило, отсутствует (например, отношения между несоподчиненными органами исполнительной власти)^[1].

Система административного права включает Общую часть и Особенную часть.

Общая часть административного права включает нормы:

• — закрепляющие основы государственного управления;
• — регулирующие административно-правовой статус граждан;
• — определяющие административно-правовой статус органов исполнительной власти;
• — регулирующие государственную службу и правовой статус государственных служащих;
• — определяющие формы и методы государственного управления;
• — регулирующие применение административного принуждения и административную ответственность.

Особенная часть включает нормы, регулирующие управленческие отношения в отдельных отраслях или сферах управления. Эти нормы отражают специфику государственного управления в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах, особенности межотраслевого регулирования.

Некоторые авторы выделяют в качестве третьей части так называемые «административно-деликтное право». В ее состав входят нормы КоАП РФ, а также законодательства субъектов РФ об административной ответственности, которые определяют составы административных правонарушений и ответственность за их совершение; устанавливают органы и круг должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях; регламентируют производство по делам об административных правонарушениях и порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

• [1] Административное право / под ред. IO. М. Козлова, Л. Л. Попова. М., 1999. С. 79.