При этом имеют место неоднократные факты недовольства гражданами теми мерами, которые предпринимаются территориальными управлениями по защите их законных интересов.
Основу этих претензий потребителей, как правило, составляют:
вопросы нарушения определенных договором сроков строительства жилья;
несоблюдение соответствующими организациями и предприятиями — исполнителями жилищно-коммунальных услуг требований действующего законодательства по оформлению договорных отношений;
навязывание условий предоставления жилищно-коммунальных услуг, ущемляющих права потребителей;
несоблюдение установленного порядка начисления и оплаты жилищно-коммунальных услуг;
нарушение требований к качеству жилищно-коммунальных услуг и односторонний отказ от исполнения соответствующих обязательств, связанных с тепло-, водои электроснабжением жилых помещений (квартир) граждан;
невыполнение жилищно-эксплуатационными организациями обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества жилых многоквартирных домов (в том числе подвалов, чердаков, лестничных клеток, подъездов и крыш), техническому обслуживанию лифтов и соответствующих приборов учета, вывозу бытовых отходов и содержанию придомовой территории и т. д.
Поскольку данные вопросы напрямую сопрягаются с теми проблемами жилищного сектора (низкое качество жилищных и коммунальных услуг, высокий уровень износа коммунальной инфраструктуры, низкие темпы обеспечения граждан жилыми помещениями социального использования и др.), на решение которых в соответствии с Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 — 2008 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 38-р, направлен приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», основу которого составляет Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 — 2010 годы, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.
09.2001 № 675 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.
12.2005 № 865), имеющая целью комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем, возникает объективная необходимость усиления со стороны Федеральной службы соответствующего внимания ко всему спектру жилищно-коммунальных вопросов, относящихся в компетенции Роспотребнадзора.
К числу актов, призванных защищать права потребителей в сфере ЖКХ, относятся:
Федеральный закон от 30.
12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» ;
Федеральный закон от 26.
12.2005 № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса“ и некоторые законодательные акты Российской Федерации» ;
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.
05.2005 № 315 «Об утверждении типового договора социального найма жилого помещения» ;
Постановление Правительства Российской Федерации от 26.
01.2006 № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» ;
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.
01.2006 № 25 «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями» ;
Приказ Федеральной службы по тарифам от 29.
12.2005 № 853-э/4 «Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги, а также предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2006 год» (Регистрационный № 7336 от 30.
12.2005).
Должна быть повышена эффективность взаимодействия территориальных управлений Роспотребнадзора с региональными общественными организациями (объединениями) потребителей, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в основе которого должны лежать соответствующие положения статей 45, 44 и 42.1 Закона РФ «О защите прав потребителей», определяющие их полномочия.
Подобная форма защиты интересов потребителей в сфере ЖКХ по отношению к органам местного самоуправления, которые сами по себе как таковые не являются субъектами правоотношений, напрямую регулируемых Законом РФ «О защите прав потребителей», представляется вполне оправданной, так как позволяет одновременно реализовывать принципы и государственной и общественной защиты потребительских прав.
Эти и другие формы работы, связанные среди прочего с проведением всякого рода информационно-просветительских и обучающих мероприятий (семинары, «круглые столы» и т. д.), а также планомерное и систематическое взаимодействие со средствами массовой информации позволят выйти на качественно новый уровень обеспечения защиты прав потребителей в жилищной сфере.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
При рассмотрении рынка потребительских товаров и услуг, можно заключить, что ситуация на этом рынке, несмотря на достаточно большое число действующих на сегодняшний день организаций и движений по защите потребительских прав, остается довольно сложной и обман покупателей до сих пор — далеко не редкая вещь. Необходимо учесть, что этот рынок освоен и действует уже десятки лет, большинство товаров знакомо потребителям, как и прецеденты, связанные с нарушениями потребительских прав. Существует множество выигранных судебных дел, в результате которых нарушения потребительских прав были признаны и доказаны, ущерб — возмещен, а виновники — наказаны. Защитники прав потребителей находятся в постоянной борьбе с их нарушителями, права потребителя гарантируются государством, существуют и активно действуют организации по сертификации и стандартизации, ведутся телевизионные кампании по информированию потребителей. И, несмотря на все эти (иногда довольно эффективные) меры, нарушения прав потребителей существуют не только в местах розничной торговли (на рынках), но и во вполне респектабельных торговых организациях.
Скорее всего, главной причиной неискоренимости данного вида нарушений является человеческий фактор. До сих пор далеко не всякий покупатель хотя бы просто пересчитывает полученную сдачу, не говоря уже о том, чтобы проверить происхождение и срок годности товара, внимательно прочесть инструкцию и ознакомиться с гарантийными обязательствами и условиями их исполнения. Нередко вышеупомянутые сопутствующие товару документы прямо противоречат действующему законодательству. Играет свою роль и так называемый «синдром обреченности», выражающийся в уверенности в том, что «все равно ничего не сделаешь». Существует так же множество других причин, позволяющих продавцам продолжать нарушать права потребителей. Несмотря на все вышеперечисленные отрицательные факты, движение по защите прав потребителей на рынке потребительских товаров и услуг можно назвать довольно успешным и динамически развивающимся.
В заключение необходимо отметить, что приоритетными направлениями по регулированию рынке информационных технологий следует считать:
Разработка государственных стандартов на компоненты ИТ (вычислительная техника, ПО и пр.);
Сертификация компонент ИТ:
обязательная для государственных потребителей;
добровольная, но желательная для коммерческих организаций;
Лицензирование деятельности по разработке и реализации компонент ИТ и оказанию информационных услуг;
Разработка общепринятой технологии тестирования компонент ИТ и оборудования потребителей.
В свою очередь, для совершенствования обслуживания в сфере ЖКХ необходимы следующие меры:
Ускорение реформы, направленной на передачу объектов и отдельных услуг ЖКХ в частную собственность на конкурсной основе;
Ужесточение ответственности руководителей организаций жилищно-коммунального хозяйства за нарушение правил обслуживания населения;
Совершенствование технического оснащения ЖКХ.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Всеобщая декларация прав человека, принятая на 3-ей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г.
Конституция РФ, утвержденная всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.
Гражданский кодекс Российской Федерации (части I — III). — М.: Ось-89, 2006. — 678 с.
Закон РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. (по состоянию на 01.
01.2006 года). — М.: Право, 2006. — 56 с.
Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307 // Справочно-правовая система «Гарант».
Правила оказания услуг связи по передаче данных, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2006 года № 32 // Справочно-правовая система «Гарант».
Середа С.А. О необходимости защиты прав потребителей в сфере информационных технологий // Материалы конференции «Философия, биоэтика и выживание человечества», секция «Информационные технологии», Москва, 25.
04.2004 г.
Гражданское право. Учебник, часть 1 / под ред. А. П. Сергеева, В. К. Толстого. — М.: Юрист, 2006 г. — 600 стр.
Корнилов Э. Практика применения законодательства о правах потребителей. — Российская юстиция, 2005 г., № 8, стр.
27.
Парций Я. Е. Постатейный комментарий к Закону РФ «О защите прав потребителей». — М.: Ось-89, 2006. — 212 с.
Всеобщая декларация прав человека, принятая на 3-ей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г.
Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
