Страна Италия

Второе голосование является ратифицирующим. Кроме того, если поправки во втором голосовании не получили двух третей голосов в каждой из палат, то возможно проведение факультативного референдума, о котором уже говорилось. За почти полувековой срок действия Конституции было внесено менее десяти поправок, незначительно изменивших главным образом организационные моменты в деятельности центральных органов государственной власти (в парламенте, в Конституционном суде) и увеличивших число областей с 19 до 20. Практически поправки не затронули принципов устройства сложившихся институтов итальянского государства .

Заключение

Почти полвека в Италии действует одна из самых демократических в мире конституций. Она регулирует, хотя и сравнительно кратко, почти все основные проблемы конституционных общественных отношений. В целом же Конституция для своего времени оказалась весьма удачной, о чем говорит незначительное число поправок, внесенных в нее за прошедшие полвека; таковых оказалось лишь 10. Изменения коснулись главным образом организационной стороны статуса высших органов власти — Парламента, Президента республики, Конституционного суда. С 19 до 20 увеличилось число областей. Практически поправки не затронули принципов устройства сложившихся институтов итальянского государства. Конституция (ст. 5) гласит, что республика едина и неделима, но признает и поощряет местную автономию, вводит в подчиненных государству службах самую широкую административную децентрализацию .

Демократические положения Основного закона не сразу были реализованы; некоторые из них не осуществлены до сих пор; последнее, например, относится к регламентации многих прав и свобод. Некоторые важные нормы не проводились в жизнь в течение многих лет. Так, создание областного самоуправления растянулось более чем на 20 лет; под разными предлогами откладывалось начало деятельности Конституционного суда; только в 1970 г. были законодательно урегулированы процедуры народной инициативы и референдума, и эти институты получили возможность применяться; в течение II лет со времени вступления в силу

Основного закона не функционировал Высший совет магистратуры. До настоящего времени не реализованы положения Конституции об учреждении президиума Совета министров (ст. 95), не выполнены требования шестого переходного положения о ликвидации специальных органов юрисдикции, доставшихся современной Италии от фашистской диктатуры. Около трети от общего объема Основного закона составляют статьи, юридически закрепляющие широкий круг прав и свобод, далеко выходящий за. пределы классического списка. Из 139 статей Конституции 54 посвящены правам, свободам и обязанностям граждан. К конкретным нормам добавляются положения идеологического плана.

Так, в ст. 1 говорится: «Италия — демократическая республика, основывающаяся на труде», а ст. 2 добавляет, что «Республика признает и гарантирует неотъемлемые права человека — как отдельной личности, так и в общественных организациях, где развивается личность — и требует выполнения неотчуждаемых обязанностей политической, экономической и социальной солидарности». В Конституции, таким образом, различаются две категории прав и обязанностей. Неотчуждаемые права и обязанности (ст.

2) законодатель может только уточнять, издавая нормы об их применении. Вторая категория весьма ограничена по объему по сравнению с первой; к этой категории относятся главным образом права, свободы и обязанности, затрагивающие экономическую сферу: право на забастовку (ст. 40), на собственность (ст. 42 и след.), право трудящихся участвовать в управлении предприятием (ст. 46). Вторая категория прав и свобод регулируется законами .

Конституция закрепляет традиционные права и свободы граждан: неприкосновенность личности, которая дополняется неприкосновенностью жилища и тайной переписки, свободой передвижения по стране, свободой собраний и ассоциаций (за исключением тайных и военных организаций), свободой совести, слова, печати, манифестаций и т. д. На судебную власть возложено гарантирование прав и свобод. Если же по соображениям срочности административные органы должны принять меры, нарушающие права и свободы граждан, то об этом должно быть доведено до сведения судебных властей в течение 48 часов; если в течение 48 часов, эта власть не утвердит принятые временные меры, то они считаются отмененными и действие их прекращается .

Согласно Основному закону исполнительная власть вверена Президенту республики и правительству, возглавляемому председателем Совета министров, политически ответственным перед парламентом. Особая роль принадлежит председателю Совета министров, который руководит общей политикой правительства и несет за нее ответственность, поддерживает единство политического и административного направления, поощряя и согласуя деятельность министров (ст. 95) .

Правительство руководит страной в целом в соответствии с волей парламентского большинства: оно исполняет законы, принимает постановления, декреты и разного рода документы по управлению. Полномочия, предоставленные Конституцией Президенту республики, фактически осуществляются правительством (назначение чиновников, роспуск палат и др.). На практике правительство в Италии в гораздо большей мере, чем в других странах, зависит от воли палат парламента. Этому способствует не только правовое положение последнего в системе государственных органов, но и способ его формирования: парламент избирается путем всеобщего обязательного голосования, в котором обычно участвует более 90% избирателей. Последнее обстоятельство в определенной мере повышает престиж парламента в глазах общественного мнения .

Подробно территориальное устройство страны регулируется в разд. V Конституции (ст. 114 — 133) и конституционным и иным, включая областное, законодательством, в частности, Законом об устройстве местной автономии 1990 г. (не распространяется на области со специальным статусом) и Законом о компетенции коммун и провинций 1934 г. .

Республика делится на области, провинции и коммуны. Последние включают города или их подразделения и сельские населенные пункты или их группы. Все эти политико-административные единицы в той или иной мере обладают автономией. В начале 90-х гг. в Италии насчитывались 20 областей (из них пять со специальным статусом: Трентино-Альто Адидже, Валь д`Аоста, Фриули-Венеция Джулия, Сицилия и Сардиния), 103 провинции и 8101 коммуна.

Конституция определила 17 позиций, составляющих сферу законодательной компетенции областей (местная полиция, медицинское обслуживание, местные музеи и библиотеки, градостроительство, транспорт областного значения, сельское хозяйство и леса, ремесла и др.). В настоящее время насчитывается около 100 провинций и около 8 тыс. коммун. Закон урегулировал правовое положение больших агломераций, т. е. сильно урбанизированных зон проживания, которые до этого не имели какого-либо особого статуса. В законе они стали называться метрополитеновскими зонами. Метрополитенская зона включает два уровня местного самоуправления — метрополитенский город и коммуны. В горных зонах существуют горные общества, местные коллективы в этих частях Италии пользуются правами ассоциативных коммун .

Список литературы

Васильева Т. А. Административное право Италии // Административное право зарубежных стран: Учеб. пособие / Под ред. А. Н. Козырина. М., 2006.

Делла Марра Т. Уголовный процесс Италии: реформа и контрреформа // Государство и право. 1993. N 1.

Законодательство Италии о борьбе с организованной преступностью // Законность. 1993. N 11. С. 34−38.

Италия. Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 1988.

Кариола А. Основные права и свободы по Конституции Италии // Защита прав человека в современном мире: Сборник статей / Отв. ред. И. А. Ледях. М., 1993.

Конституции зарубежных государств. Учебное пособие. 5-е изд-ие. М.: Волтрекс Клувер, 2006 г.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. Учебник. В 4-х томах. Тома 1−2. Отв. ред. Б. А. Страшун.

М.: Издательство «БЕК», 2006 г.

Лубенский А. И. Уголовный процесс Италии. М., 1973.

Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. — М.: Белые альвы, 2006.

Попов Н. Ю. Судебная система Италии // Судебные системы западных государств. М.: Наука, 1991 (гл. VI).

Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник (отв. ред. докт. юрид. наук, проф. А.Я. Сухарев). — «НОРМА», 2006 г.

Реформа избирательной системы в Италии и России. М.: ИГП РАН, 1995.

Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. — М.: Юрист, 2006 г.

Cappelletti M. The Italian Legal System: An Introduction. Stanford, California, 1967.

Certoma G. L. The Italian Legal System. L., 1984.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. Учебник. В 4-х томах. Тома 1−2. Отв. ред. Б. А. Страшун.

М.: Издательство «БЕК», 2006 г. С.67

Васильева Т. А. Административное право Италии // Административное право зарубежных стран: Учеб. пособие / Под ред. А. Н. Козырина. М., 2006. С.78

Конституции зарубежных государств. Учебное пособие. 5-е изд-ие. М.: Волтрекс Клувер, 2006 г. С.44

Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник (отв. ред. докт. юрид. наук, проф. А.Я. Сухарев). — «НОРМА», 2006 г. С.89

Конституции зарубежных государств. Учебное пособие. 5-е изд-ие. М.: Волтрекс Клувер, 2006 г. С.45

Васильева Т. А. Административное право Италии // Административное право зарубежных стран: Учеб. пособие / Под ред. А. Н. Козырина. М., 2006. С.79

Конституции зарубежных государств. Учебное пособие. 5-е изд-ие. М.: Волтрекс Клувер, 2006 г. С.46

Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. Учебник. В 4-х томах. Тома 1−2. Отв. ред. Б. А. Страшун.

М.: Издательство «БЕК», 2006 г. С.

68.

Васильева Т. А. Административное право Италии // Административное право зарубежных стран: Учеб. пособие / Под ред. А. Н. Козырина. М., 2006. С.79

Конституции зарубежных государств. Учебное пособие. 5-е изд-ие. М.: Волтрекс Клувер, 2006 г. С.

47.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. Учебник. В 4-х томах. Тома 1−2. Отв. ред. Б. А. Страшун.

М.: Издательство «БЕК», 2006 г. С.69

Васильева Т. А. Административное право Италии // Административное право зарубежных стран: Учеб. пособие / Под ред. А. Н. Козырина. М., 2006. С.82

Конституции зарубежных государств. Учебное пособие. 5-е изд-ие. М.: Волтрекс Клувер, 2006 г. С.48

Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. Учебник. В 4-х томах. Тома 1−2. Отв. ред. Б. А. Страшун.

М.: Издательство «БЕК», 2006 г. С.69

См.: Manuale di diritto pubblico. A cura di G. Amato e A.Barbera. Milano. 1986, p. 540.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. Учебник. В 4-х томах. Тома 1−2. Отв. ред. Б. А. Страшун.

М.: Издательство «БЕК», 2006 г. С.72

Попов Н. Ю. Судебная система Италии // Судебные системы западных государств. М.: Наука, 1991 (гл. VI).

Конституции зарубежных государств. Учебное пособие. 5-е изд-ие. М.: Волтрекс Клувер, 2006 г. С.49

Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. Учебник. В 4-х томах. Тома 1−2. Отв. ред. Б. А. Страшун.

М.: Издательство «БЕК», 2006 г. С.74

В обязательном порядке каждая область имеет областной совет, джунту и ее председателя. Областной совет осуществляет законодательную и регламентарную власть, принадлежащую области, и другие функции; областная джунта — исполнительный орган области; председатель джунты выполняет функции представительского и исполнительного характера.

В метрополитенских зонах действуют метрополитенский совет, метрополитенская джунта и метрополитенский синдик, который председательствует и в совете, и в джунте.

Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. — М.: Юрист, 2006 г. С.234

Конституции зарубежных государств. Учебное пособие. 5-е изд-ие. М.: Волтрекс Клувер, 2006 г. С.53

Конституция 1848 г., которая первоначально действовала в королевстве Сардинии, а после объединения страны в 1870 г. стала Конституцией всей Италии, известна под названием Альбертинской (или Пьемонтский) статут.

Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. — М.: Юрист, 2006 г. С.236

Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. — М.: Юрист, 2006 г. С.234

Cappelletti M. The Italian Legal System: An Introduction. Stanford, California, 1967.

см., например, ст.

19.

см., например, ст.

22.

(lavoratore, часто переводимый как «трудящийся», но означающий также «рабочий», «труженник»; см., например, ч.1 и 3 ст.36).

Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. — М.: Юрист, 2006 г. С.237

Кариола А. Основные права и свободы по Конституции Италии // Защита прав человека в современном мире: Сборник статей / Отв. ред. И. А. Ледях. М., 1993. С.121

Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. — М.: Юрист, 2006 г. С.238

Конституции зарубежных государств. Учебное пособие. 5-е изд-ие. М.: Волтрекс Клувер, 2006 г. С.55

Кариола А. Основные права и свободы по Конституции Италии // Защита прав человека в современном мире: Сборник статей / Отв. ред. И. А. Ледях. М., 1993. С.122

Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. — М.: Белые альвы, 2006. С.78

Конституции зарубежных государств. Учебное пособие. 5-е изд-ие. М.: Волтрекс Клувер, 2006 г. С.58

Б.А. Страшун, Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. Том 3. — М.: БЕК, 2006

Стр. 275.

Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. — М.: Белые альвы, 2006. С.79

Кариола А. Основные права и свободы по Конституции Италии // Защита прав человека в современном мире: Сборник статей / Отв. ред. И. А. Ледях. М., 1993. С.125

Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. — М.: Белые альвы, 2006. С.80

Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. — М.: Белые альвы, 2006. С.83

Б.А. Страшун, Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. Том 3. — М.: БЕК, 2006

Стр. 278.

Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. — М.: Белые альвы, 2006. С.86

Делла Марра Т. Уголовный процесс Италии: реформа и контрреформа // Государство и право. 1993. N 1.

Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. — М.: Белые альвы, 2006. С.86

Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. — М.: Белые альвы, 2006. С.93

Конституции зарубежных государств. Учебное пособие. 5-е изд-ие. М.: Волтрекс Клувер, 2006 г. С.61

Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. — М.: Юрист, 2006 г. С.238

Конституции зарубежных государств. Учебное пособие. 5-е изд-ие. М.: Волтрекс Клувер, 2006 г. С.63

Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. — М.: Юрист, 2006 г. С.241

Конституции зарубежных государств. Учебное пособие. 5-е изд-ие. М.: Волтрекс Клувер, 2006 г. С.68

Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. Учебник. В 4-х томах. Тома 1−2. Отв. ред. Б. А. Страшун.

М.: Издательство «БЕК», 2006 г. С.56

Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. — М.: Юрист, 2006 г. С.243

Конституции зарубежных государств. Учебное пособие. 5-е изд-ие. М.: Волтрекс Клувер, 2006 г. С.62

Cappelletti M. The Italian Legal System: An Introduction. Stanford, California, 1967.

Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. — М.: Юрист, 2006 г. С.239

Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. Учебник. В 4-х томах. Тома 1−2. Отв. ред. Б. А. Страшун.

М.: Издательство «БЕК», 2006 г. С.69

Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник (отв. ред. докт. юрид. наук, проф. А.Я. Сухарев). — «НОРМА», 2006 г. С.91