1. Природа института Президента РФ. Его роль в системе государственных органов. Условия избрания, порядок вступления в должность.
Природа института Президента РФ.
Институт президентской власти имеет сравнительно короткую историю в развитии российской государственности. В советский период в России фактически отсутствовал пост главы государства. Формально эту роль выполнял коллегиальный орган Президиум Верховного Совета РСФСР во главе с его Председателем. Будучи наделенным по Конституции значительными формальными полномочиями, этот орган играл отнюдь не смостоятельную роль в жизни страны, оставаясь придатком партийного аппарата, Председатель и секретарь подписывали правовые акты без коллегиального рассмотрения.
Пост Президента был учрежден в Российской Федерации общенародным референдумом в апреле 1991 г. и в том же году (12 июня) на этот пост всенародным голосованием был избран первый Президент. Конституция РФ, принятая в 1993 г., установила, что полномочия первого Президента продолжаются до истечения срока, на который он был избран (т.е. до 12 июня 1996 г.). Однако с 1993 г. положение, функции и полномочия Президента определяются уже новой Конституцией.
По Конституции РФ 1993 г. Президент является, главой государства. В прежней Конституции его функция была определена через термины «высшее должностное лицо» и «глава исполнительной власти». Когда употребляют термин «президентская власть», то это может означать только особый статус Президента в системе трех властей, наличие у него некоторых собственных полномочий и комплексный характер его разнообразных прав и обязанностей во взаимодействии с двумя другими властями, но в основном с исполнительной властью.
Роль Президента РФ в системе государственных органов.
Место, которое занимает в ныне действующей Конституции РФ (глава о Президенте РФ является еще одним подтверждением этого) − Президент РФ не включен непосредственно ни в одну из «ветвей» публичной власти — ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную. Это призвано стимулировать выполнения возложенной на Президента РФ задачи обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие высших органов государственной власти России.
Президент России является постоянно действующим органом государственной власти и осуществляет свои полномочия как единоличный глава государства, и никто не может присваивать его властные полномочия.
Президент — глава государства, он отвечает за общее состояние государственных дел. Каждый из органов, представляющих разные ветви власти, несет ответственность исходя из норм Конституции и федеральных законов и, прежде всего, перед народом — единственным источником власти в Российском государстве (ст. 3 Конституции).
Президент Российской Федерации (в соответствии со ст. 80 Конституции РФ):
1) является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина,
2) в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти,
3) в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства,
4) представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Порядок выборов Президента РФ и его вступления в должность.
Среди нормативно — правовых актов, регламентирующих процесс выборов Президента Российской федерации, можно выделить Конституцию Российской Федерации и федеральные законы (Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон от 10.01.03 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» и иные федеральные законы).
К специальным конституционным нормам, затрагивающим выборный процесс, относятся: ст. 32 (ч.ч. 1, 2, 3) Конституции Российской Федерации, которая гласит:
1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.
2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
3. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда;
Ст. 81 Конституции Российской Федерации:
1. Президент Российской Федерации избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.
3. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд.
4. Порядок выборов Президента Российской Федерации определяется федеральным законом.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» выборы Президента Российской Федерации назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо. К уполномоченным на то органам в соответствии с действующим законодательством относятся:
— Совет Федерации Федерального Собрания. Согласно с п. «д» ч.1 ст. 102 Конституции Российской Федерации назначение выборов Президента Российской федерации относится к компетенции Совета Федерации Федерального Собрания.
— Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.
Решение о назначении выборов должно быть принято Советом Федерации не позднее чем за 90 дней и не ранее 100 дней до дня голосования, которое проводится в том же месяце, что и предыдущие выборы, проходившие четыре года назад. При этом выборы должны проводиться во второе воскресенье указанного месяца.
