Такой именно случай имеет место по отношению к делам о сооружении железных дорог. Железные дороги, строящиеся на средства и распоряжением казны, разрешаются в общем законодательном порядке, а дороги, сооружаемые без участия средств казны, разрешаются Вторым департаментом Государственного совета.
Государственный совет также проявил свою законодательную функцию в области трудового права. После поражения революционного восстания в декабре 1905 года на еще неокрепшие профсоюзы обрушилась первая волна репрессий. Указ 12 декабря и Временные правила от 27 декабря отнимали свободу стачек у железнодорожников, телеграфистов и ряда других профсоюзов, а 17 марта (дата по новому стилю) 1906 года Государственным Советом были утверждены Временные правила о профессиональных обществах и союзах, которые и стали первым в истории Российской империи законом о профсоюзах. По нормам этого документа вводился запрет на объединение в профсоюзы работникам железных дорог, почты, телеграфа, банков, государственным служащим и сельскохозяйственным рабочим. Требовалась регистрация уставов профсоюзов в особом присутствии, в состав которого входили губернатор, градоначальник, полицмейстер и прокурор. На проведение каждого заседания профкома требовалось разрешение властей. Запрещались съезды и конференции профсоюзов, областные и всероссийские объединения.
Отправление административных функций Госсовета возлагалось на департаменты и особые присутствия Государственного совета. Вообще говоря, Государственный совет по Учреждению 1906 г. состоял из собственного Государственного совета и департаментов и особых присутствий в Государственном совете. Государственный совет был учреждением законодательным, имеющим наполовину представительный состав; департаменты и особые присутствия были учреждениями административными, состоящими исключительно из членов по назначению. Между собственно Государственным советом и департаментом и особыми присутствиями не существовало никаких инстанционных отношений; не было у них и совместных действий. Объединяла их лишь общая канцелярия и то, что личный состав мог быть частично общим, потому что департаменты и особые присутствия образовывались из числа членов Государственного совета по назначению, как призванных к присутствованию в Государственном совете на текущий год, так и не призванных.
Делопроизводство в Государственном совете: его комиссиях, департаментах, особых присутствиях, а также в собраниях образованных в Совете групп, — было возложено на государственную канцелярию. Она заведовала и библиотекой Государственного совета, зданиями Мариинского дворца, где проходили его заседания, архивом Государственного совета. Представителей различных юридических специальностей — адвокатских, судейских и юридической науки объединял в своем членстве Государственный совет. Наиболее выдающиеся научные, общественные и государственные деятели сыграли значительную роль в работе обновленного Совета. Преклоняясь перед авторитетом права, они тем не менее не были проводниками правового фанатизма. Наоборот, признавая закон верховной и абсолютной ценностью, являясь при этом законодателями государства, в критическом отношении к закону они видели свою обязанность. Последние заседание общего собрания Государственного совета состоялось 20 февраля 1917 г., а затем совет был ликвидирован в мае 1917 г. Таким образом, Государственный совет как политический институт оказался неспособным преодолеть кризис февральской революции и после октября 1917 г. разделил судьбу всех остальных политических институтов «старого режима».
Заключение
Рассмотрев в данной работе основные этапы развития и деятельность Государственного совета Российской империи в 1810—1917 гг. в контексте его реформирования как высшего совещательного органа императорского правительства следует прийти к следующим выводам:
1. Государственный совет был высший совещательный орган общей компетенции при особе императора и министерствах, задуманный и созданный в 1810 г. выдающимся государственным деятелем той эпохи М. М. Сперанским. Председателем Государственного Совета был император, а все делопроизводство сосредотачивалось в руках государственного секретаря, на должность которого был назначен М. М. Сперанский. Занимая этот пост в 1810—1812 гг., Сперанский сыграл выдающуюся роль в истории российского государственного права.
2. Государственный Совет во второй половине XIX в. как высший совещательный орган российской империи рассматривал законопроекты до их утверждения императором. Состав Госсовета назначался верховной властью.
3. После создания Государственной Думы (1906) Государственный совет играл роль верхней палаты парламента и частично избирался, обсуждал принятые Думой законопроекты до утверждения их царем.
4. В период 1906;1917 гг. Государственный совет был самым влиятельным органом власти. Консервативный состав Государственного совета во многом препятствовал реформированию российской политической системы, и оказал влияние на отсутствие необходимых либерально-демократических реформ в Российской империи, а также неспособность органов государственной власти преодолеть кризис 1917 года.
Список источников и литературы Бородин А. П. Государственный Совет России 1906;1917: (Состав и роль в истории третьиюньской монархии). / А. П. Бородин. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора исторических наук.— М., 2000. — 46 с.
Бородин А. П. Реформа Государственного совета 1906 г. / А. П. Бородин // Вопросы истории. — 1999. — № 4/5. — С. 83−96.
Бюллетень Адвокатской палаты Свердловской области. Выпуск № 3 (11) — Екатеринбург, 2006.
Голиков В. М. Государственный совет в России в первой половине XIX в. // Автореф. дис. канд. ист. наук. / В. М. Голиков. — М., 1983. — 23 c.
Груздева О. В. Политическая реформа в России XIX века: эволюция против революции? / О. В. Груздева. // Вестник МГТУ. —
2007. — Том 10. — № 3. — С. 364−374.
Даневский П. Н. История образования Государственного совета в России. / П. Н. Даневский. — СПб., 1859. — 178 с.
Дело о службе члена Государственного совета действительного тайного советника графа Сперанского" (РГИА. Ф. 1162
Оп. 6. Ед. хр. 506).
Демин В. А. Государственный совет России (1906;1917): проблемы историографии / В. А. Демин // Вестник Московского государственного областного университета Серия «История и политические науки» № 2. — Москва: Издательство МГОУ, 2007. — С. 45−51.
Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. / Н. П. Ерошкин. — 2 изд. — М.: Наука, 1968. — 197 с.
Из основных государственных законов 1906 года // Отечественное законодательство XI — XX веков: Пособие для семинаров. Часть II (XX в.) / Под ред. проф. О. И. Чистякова. — М., 1999. — С. 8 — 17.
История образования Государственного совета в России / Сост.: П. Н. Даневский. — С.-Пб.: Тип. 2 Отд. собств. е. и. в. канцелярии, 1859. — Репринт М.: Наука, 1997. — 170 с.
Казанцев С. М. Реформы высших и центральных государственных органов Российской империи в начале XIX в. / С. М. Казанцев. // Дис. канд. юр. наук. — Л., 1981. — 24 с.
Ковалевский М. М. Спасительный тормоз или гибельная запруда? // Вестник Европы. — 1914. — № 4.
Луковская Д.И., С. С. Гречишкин, В. И. Морозов Михаил Михайлович Сперанский (материалы к биографии)./ Д. И. Луковская, С. С. Гречишкин, В. И. Морозов. — Москва: WERDEN’VERLAG, 2001. — 118 с.
М.М. Сперанский. Проекты и записки. / Подг.
к печати А. И. Копанев и М. В. Кукушкина. Под. ред. С. Н. Валка. —
М. — Л.: Изд-во АН СССР, 1961. — 289 с.
Мальцева И. В. Государственный совет Российской империи в структуре монархической власти. / И. В. Мальцева. Автореф. дис. канд. юр. наук. 12.
00.01. — СПб.: СПбГУ, 1996. — 23 с.
Мальцева И. В. Реформа Государственного совета в России в 1906 году. / И. В. Мальцева. //
Известия высших учебных заведений. — 1994. — № 5−6. — С. 14−26.
Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка» от 17 октября 1905 г. // Практикум по истории СССР XX века (1900 — 1917) / Сост.: Е. И. Бочкарева, Л. А. Карлова. — М., 1965. С. 119 — 120.
Морозов А. В. Государственный совет в структуре государственной власти Российской империи: (Первая половина XIX в.). / А. В. Морозов. — Автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.
00.01 — СПб.: РГБ, 2001. — 21 с.
Мухамедзянов. И.А., Насонов. С. А. Взаимодействие правозащитных организаций и органов прокуратуры. Справочное пособие./ И. А. Мухамедзянов., С. А. Насонов. — Казань: Правозащитный Центр г. Казани, 2003. — 64 с.
" Наказ Непременному совету" 1801 г.: Архив Государственного совета. — СПб., 1878. — Т.
3. — Ч. 1.
Российское законодательство X—XX вв.: в 9 т. — Т.
6. Законодательство первой половины XIX века. / Отв. ред. О. И. Чистяков. — М.: Юридическая литература, 1988. — 237 c.
Свод законов Российской империи, повелением гос. имп. Николая Павловича составленный. — СПб., 1832. — Т.1−15.
Секиринский С. Государственный совет в системе власти императорской России. / С. Секиринский. // Проблемы теории и практики управления.
— 2001. — № 1. — С. 111−123.
Формулярный список о службе действительного тайного советника графа Сперанского (РГИА. Ф. 1343
Оп. 29. Ед. хр. 5935)
Шилов Д. Н. Члены Государственного совета Российской империи, 1801−1906: Биобиблиогр. справочник / Д. Н. Шилов, Ю. А. Кузьмин; Рос. нац. б-ка — СПб.: Дмитрий Буланин, 2007 — 993 с.
Щеглов В. Г. Государственный совет в России в первый век его образования и деятельности. / В. Г. Щеглов. — Ярославль, 1903. — 231 с.
Щеглов В. Г. Государственный совет в России, в особенности в царствование императора Александра I. / В. Г. Щеглов. —
Ярославль, 1892. — Т. 1., 1895. — Т. 2.
Юртаева Е. А. Государственный совет в России (1906;1917 гг.). / Е. А. Юртаева. — М.: Эдиториал УРСС, 2001. — 196 с.
" Наказ Непременному совету" 1801 г.: Архив Государственного совета. — СПб., 1878. — Т. 3.
— Ч. 1.
Морозов А. В. Государственный совет в структуре государственной власти Российской империи: (Первая половина XIX в.). / А. В. Морозов. — Автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.
00.01 — СПб.: РГБ, 2001. — C. 6.
М.М. Сперанский. Проекты и записки. / Подг. к печати А. И. Копанев и М. В. Кукушкина.
Под. ред. С. Н. Валка. — М.
— Л.: Изд-во АН СССР, 1961. — С. 217.
Российское законодательство X—XX вв.: в 9 т. — Т.
6. Законодательство первой половины XIX века. / Отв. ред. О. И. Чистяков. — М.: Юридическая литература, 1988. — C. 61−78.
М.М. Сперанский. Проекты и записки. / Подг. к печати А. И. Копанев и М. В. Кукушкина. Под. ред.
С.Н. Валка. — М. ;
Л.: Изд-во АН СССР, 1961. — С. 216.
Луковская Д.И., С. С. Гречишкин, В. И. Морозов Михаил Михайлович Сперанский (материалы к биографии)./ Д. И. Луковская, С. С. Гречишкин, В. И. Морозов. — Москва: WERDEN’VERLAG, 2001. — С. 29.
Груздева О. В. Политическая реформа в России XIX века: эволюция против революции? / О. В. Груздева. // Вестник МГТУ. — 2007.
— Том 10. — № 3. — С. 369.
М. М. Сперанский. Указ. соч. C. 217.
М. М. Сперанский. Указ. соч. C. 219.
Свод законов Российской империи, повелением гос. имп. Николая Павловича составленный. — СПб., 1832. — Т.1−15.
М. М. Сперанский. Указ. соч. C. 221.
Секиринский С. Государственный совет в системе власти императорской России. / С. Секиринский. // Проблемы теории и практики управления.
— 2001. — № 1. — С. 115.
Морозов А. В. Указ. соч. С. 53−15.
. Секиринский С. Государственный совет в системе власти императорской России. / С. Секиринский. // Проблемы теории и практики управления.
— 2001. — № 1. — С. 112.
Мальцева И. В. Государственный совет Российской империи в структуре монархической власти. / И. В. Мальцева. Автореф. дис. канд. юр. наук. 12.
00.01. — СПб.: СПбГУ, 1996. — С. 7−8.
Цит.по: Бюллетень Адвокатской палаты Свердловской области
Выпуск № 3 (11) — Екатеринбург, 2006.
Мухамедзянов. И.А., Насонов. С. А. Взаимодействие правозащитных организаций и органов прокуратуры. Справочное пособие./ И. А. Мухамедзянов., С. А. Насонов. — Казань: Правозащитный Центр г. Казани, 2003. — C. 5.
Секиринский С. Государственный совет в системе власти императорской России. / С. Секиринский. // Проблемы теории и практики управления. —
2001. — № 1. — С. 113.
Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. / Н. П. Ерошкин. — 2 изд.
— М.: Наука, 1968. — С.
126.
Мальцева И. В. Государственный совет Российской империи … C. 14.
Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка» от 17 октября 1905 г. // Практикум по истории СССР XX века (1900 — 1917) / Сост.: Е. И. Бочкарева, Л. А. Карлова. — М., 1965. С. 119 — 120.
Из основных государственных законов 1906 года// Отечественное законодательство XI — XX веков: Пособие для семинаров. Часть II (XX в.) / Под ред. проф. О. И. Чистякова. — М., 1999. — С. 8 .
Из основных государственных законов 1906 года// Отечественное законодательство XI — XX веков: Пособие для семинаров. Часть II (XX в.) / Под ред. проф. О. И. Чистякова. — М., 1999. — С. 9.
Цит. по: Бородин А. П. Реформа Государственного совета 1906 г. /
А.П. Бородин // Вопросы истории. — 1999. — № 4/5. — С. 89.
. Юртаева Е. А. Государственный совет в России (1906;1917 гг.). / Е. А. Юртаева. — М.: Эдиториал УРСС, 2001. — C. 61.
Юртаева Е. А. Государственный совет в России (1906;1917 гг.). / Е. А. Юртаева. — М.: Эдиториал УРСС, 2001. — C. 65.
Бородин А. П. Государственный Совет России 1906;1917… C. 9−10.
Бородин А. П. Государственный Совет России 1906;1917… C. 12.
Ерошкин Н. П. Указ. соч. С. 177.
Ерошкин Н. П. Указ. соч. С. 178−179.
Юртаева Е. А. Указ. соч. С. 111−112.
Там же. С. 114.
Мальцева И. В. Реформа Государственного совета в России в 1906 году. / И. В. Мальцева. // Известия высших учебных заведений. — 1994.
— № 5−6. — С. 16.
Бородин А. П. Государственный Совет России 1906;1917 … C. 21−22.
Ковалевский М. М. Спасительный тормоз или гибельная запруда? // Вестник Европы. — 1914.
— № 4. Цит. по: Ерошкин Н. П. Указ. соч.
С. 137.
Цит. по: Демин В. А. Государственный совет России (1906;1917): проблемы историографии / В. А. Демин // Вестник Московского государственного областного университета Серия «История и политические науки» № 2. — Москва: Издательство МГОУ, 2007. — С. 46.
Там же.
Цит. по: Демин В. А. Указ соч. С. 48.
Там же. С. 49.
Ленин В.И. ПСС. Т. 22. С. 359−360.
Цит. по: Демин В. А. Государственный совет России (1906;1917): проблемы историографии / В. А. Демин // Вестник Московского государственного областного университета Серия «История и политические науки» № 2. — Москва: Издательство МГОУ, 2007. — С. 49.
Демин В. А. Указ. соч. С. 49.
Секиринский С. Указ. соч. С. 118.
Там же. С. 119.
Бородин А. П. Государственный Совет России 1906;1917 … С. 27.
Там же. С. 28−29.
Цит. по: Юртаева Е. А. Указ. соч. С. 177.
Там же. С. 145.
Мальцева И. В. Реформа Государственного совета в России в 1906 году. / И. В. Мальцева. // Известия высших учебных заведений. — 1994. — №
5−6. — С. 21−22.
Бородин А. П. Государственный Совет России 1906;1917… С. 34−35.
