Здесь можно выделить несколько причин такого положения. Во-первых, это отсутствие доступных для всех лиц сведений о самих нормативных актах — некоторые акты и вовсе не публикуются в местной печати, так что даже специалисты зачастую не имеют достоверной информации о действующих нормативных правовых актах, о внесенных в них изменениях, а также об актах, признанных судами недействующими (незаконными) и подлежащими отмене.
Во-вторых, это несистематизированность принятых в муниципальном образовании правовых актов, в том числе и актов управления. В муниципальных образованиях не на должном уровне проводится работа по систематизации принятых нормативных правовых актов, порой даже не проводится учет действующих правовых актов. Поэтому весьма актуальной представляется идея систематизации (в том числе и кодификации) местных нормативных актов, в рамках которой можно было бы переработать и объединить в одном документе (кодексе или положении) нормативные правовые акты, принятые муниципальным образованием и регулирующие различные стороны управленческой деятельности органов местного самоуправления. Процесс кодификации нормативного материала в области организации и деятельности местного самоуправления в настоящее время заключает в себе значительные трудности, так как и само законодательство, и нормативные правовые акты, принимаемые в муниципальных образованиях, не лишены противоречий, сложны и подвергаются постоянным изменениям. Законы некоторых субъектов РФ предусматривают самые общие подходы к правотворческому процессу в муниципальных образованиях, в том числе это касается проведения регистрационных процедур после принятия правовых актов (например, этапы обсуждения и принятия правового акта, его оформление, присвоение регистрационного номера).
В-третьих, это отсутствие у граждан возможности контролировать деятельность органов местного самоуправления, так как часто население имеет слабое представление о принимаемых органами муниципального управления административных актах (в том числе и нормативного характера). От этого страдает и сама процедура правоприменения административных актов, а также процесс их соблюдения физическими и юридическими лицами.
В-четвертых, противоречивость действующих нормативных правовых актов по отношению к федеральным законам, нормативным актам Президента РФ, Правительства РФ, актам федеральных органов исполнительной власти, законам субъектов РФ. Стремление муниципального законодателя опередить федерального (даже в отсутствие соответствующего правового регулирования) на деле ведет к созданию некачественного массива муниципального нормативного материала. Для предотвращения ошибок и устранения противоречий в области регионального законодательства, посвященного нормативным правовым актам, следует решить две основные задачи: 1) на федеральном уровне принять соответствующий закон, в котором устанавливались бы основы нормотворческого процесса как в субъектах Федерации, так и на уровне муниципального управления; 2) разработать и принять в каждом субъекте Федерации законы о порядке принятия нормативных правовых актов в субъекте Федерации как органами государственной власти, так и органами местного самоуправления) в каждом муниципальном образовании разработать на базе федерального и регионального законодательства положение о нормативных правовых актах муниципального образования, в котором также должна быть установлена процедура разработки, принятия, опубликования, правового режима действия муниципальных нормативных правовых актов.
Заключение
В научной литературе высказана точка зрения, согласно которой нормативные правовые акты местного самоуправления должны:
отвечать требованиям законности как по форме, так и по содержанию;
быть изданными в пределах компетенции соответствующего органа местного самоуправления по вопросам ведения соответствующего муниципального образования;
в случаях, установленных законом, пройти государственную регистрацию (так, обязательной государственной регистрации подлежат уставы муниципальных образований);
публиковаться (обнародоваться) для всеобщего сведения;
приводиться в соответствие с актами (решениями), изданными органами государственной власти и местного самоуправления.
Однако соблюдение этих требований, с теоретической точки зрения необходимых и достаточных для обеспечения легитимной формулы подзаконности нормативных правовых актов местного значения, на практике осложнено. Причина в том, что действующее российское законодательство не определяет с достаточной четкостью и однозначностью роль и положение местного самоуправления в системе государственного устройства, а равно основы взаимодействия государственной власти и местного самоуправления.
На сегодняшний день также являются дискуссионными вопросы природы местной публичной власти, включающей как государственную власть, так и местное самоуправление, критериев разграничения органов государственной власти и органов местного самоуправления, пределов прав высших органов государственной исполнительной власти в области формирования органов.
«Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ (постатейный), под ред. В. И. Шатуллы — ЗАО Юстицинформ, 2006
«Комментарий к ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ (постатейный), под ред. Д. С. Велиева, В. В. Лысенко, Ю. В. Капитанец, 2005
Выдрин И. В. Муниципальное право России: Учебник для вузов. — 2-е изд., изм. и доп. 2006
Дементьев А. Н. Местное самоуправление в Российской Федерации.— (Краткие учебные курсы юридических наук). 2007
Кокотов А.Н., Саломаткин А. С. Муниципальное право России: Учебник для ВУЗОВ.
Юристъ, 2007
Колюшин Е. И. Муниципальное право России: курс лекций. Колюшин Е. И. 2008
Кутафин О.Е., Фадеев В. А. Муниципальное право РФ.- Проспект, 2006
Никитин А. М. Муниципальное право. — Юнити, 2005
Павлушкин А. В. Муниципальное право. — Юстицинформ, 2005
Уваров А. А. Местное самоуправление в России. — 2-е изд., перераб. — (Краткие учебные курсы юридических наук). 2006
«Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ (постатейный), под ред. В. И. Шатуллы — ЗАО Юстицинформ, 2006
«Комментарий к ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ (постатейный), под ред. Д. С. Велиева, В. В. Лысенко, Ю. В. Капитанец, 2005
Уваров А. А. Местное самоуправление в России. — 2-е изд., перераб. — (Краткие учебные курсы юридических наук). 2006
Уваров А. А. Местное самоуправление в России. — 2-е изд., перераб. — (Краткие учебные курсы юридических наук). 2006
Дементьев А. Н. Местное самоуправление в Российской Федерации.— (Краткие учебные курсы юридических наук). 2007
Кокотов А.Н., Саломаткин А. С. Муниципальное право России: Учебник для ВУЗОВ.
Юристъ, 2007
Колюшин Е. И. Муниципальное право России: курс лекций. 2008
Колюшин Е. И. Муниципальное право России: курс лекций. 2008
Выдрин И. В. Муниципальное право России: Учебник для вузов. — 2-е изд., изм. и доп. 2006
Кутафин О.Е., Фадеев В. А. Муниципальное право РФ.- Проспект, 2006
