Для сравнения: федеральным правительством было внесено около 50% законопроектов, депутатами Бундестага — около 35%. В последнее время свыше двух третей законопроектов вносится федеральным правительством. Во Франции на долю правительственных законопроектов приходится 85% от общего числа законопроектов рассматриваемых парламентом. Законопроектная активность сената Канады также весьма невелика.
Низкую законопроектную активность палат парламента и депутатов исследователи и практики, участвующие в законодательном процессе, связывают со сложившейся системой формирования правительств парламентского большинства.
В завершении остановимся на основных методах контроля, используемых верхними палатами над деятельностью правительства:
1. Постановка вопроса о доверии, применяемая лишь в парламентарных странах, где правительство несет ответственность перед парламентом (обычно перед нижней палатой) за свою деятельность.
2. Резолюция порицания, которая в отличие от вотума недоверия вносится не по инициативе правительства, а по предложению палаты.
3. Интерпелляция, то есть обращенное к правительству требование дать объяснение по поводу проводимой им внутренней или внешней политики или по какому-либо конкретному вопросу (Италия, Бельгия, Дания, Финляндия, Нидерланды, Норвегия, Япония). Ни в Великобритании, ни в странах, воспринявших британскую правовую систему, интерпелляции не применяются. Внесение интерпелляций практикуется, как правило, только в нижних палатах,
4. Вопросы устные и письменные. Эта форма широко применяется в парламентарных странах и служит не столько для контроля правительства, сколько для его критики. Парламентские вопросы носят самый различный характер.
5. Деятельность расследовательских комитетов и комиссий, которые создаются парламентами всех стран, вне зависимости от формы правления. Судебные полномочия зарубежных парламентов являются ограниченными, и их реализация не занимает заметного места в обычной парламентской деятельности.
Наделение парламентов апелляционной юрисдикцией также представляет исключение. Такими полномочиями обладает палата лордов в Великобритании.
Процедура импичмента с определенными дополнениями и изменениями воспринята парламентами многих стран. К судебным или квазисудебным полномочиям парламента может быть отнесено принадлежащее ему право решать споры о правомерности депутатского мандата и законности выборов.
Для того, чтобы парламент мог успешно реализовывать свои функции, конституции наделяют его необходимыми полномочиями, которые вместе с функциями составляют его компетенцию.
В зависимости от того, каков объем конституционной компетенции парламента, мы можем выделить три ее вида: неограниченная, абсолютно ограниченная и относительно ограниченная.
Примером абсолютно ограниченной компетенции можно привести французскую Конституцию, в ст. 34, 35, 49 которой дается точный перечень вопросов, по которым только Парламент может принимать законы. Любые остальные вопросы принадлежат рассмотрению главным образом правительству.
Абсолютно ограниченная компетенция парламентов встречается и во многих развивающихся странах. Ряд из них (Сенегал, Габон, Мадагаскар и др.) бывшие раннее колониями Франции, восприняли французскую конституционную модель с абсолютным ограничением даже законодательной компетенции парламента.
Чаще встречается относительно ограниченная компетенция парламентов, которая характерна для федеративных децентрализованных унитарных государств. Поскольку в таких государствах компетенция центральной власти конституционно ограниченна правами субъектов федерации или иных территориальных образований, то соответственно парламент может действовать только в этих рамках. Например поправка Х к Конституции Соединенных Штатов Америки 1787 года устанавливает, что Конгресс США может осуществлять только те полномочия, которые Конституция прямо отнесла к его ведению или которые она запретила осуществлять штатам.
Главная задача парламентов — это принятие законов. Среди них важнейшее значение имеют основные законы — конституции (в некоторых странах они принимаются парламентами), поправки к ним, органические законы, а также ежегодно принимаемые законы о государственном бюджете.
Можно выделить ряд других не мене важных компетенций парламента:
финансовая — это утверждение росписи доходов и расходов государства (государственный бюджет), а также установление налогов; ратификация и денонсация международных договоров;
назначение референдумов;
контроль за деятельностью государственных органов, учреждений и должностных лиц, следственные полномочия, контроль парламента может иметь политический характер (например, выражение недоверия министру) и юридический (деятельность созданных парламентом расследовательских комиссий);
полномочия в области обороны и безопасности, к ним в первую очередь относится, прежде всего, право объявлять войну и чрезвычайное положение.
Заключение
Все зарубежные конституции наделяют парламент законодательными полномочиями принятие законов является главной задачей парламента. Теоретически только парламент обладает суверенным правом принимать законы.
Принятие бюджета и иные финансовые полномочия являются старейшей прерогативой парламента. Однако по мере того, как исполнительная власть укреплялась, финансовые полномочия во все возрастающей степени переходили от парламента к правительству. В современных индустриально развитых государствах подготовка и исполнение бюджета и все остальные финансовые полномочия почти полностью перешли в руки правительства. В сфере финансовой деятельности парламенту принадлежит большей частью пассивная роль Юридически все финансовое законодательство исходит от парламента, практически же он в этой области играет чисто номинальную роль. Парламент не может играть более активной роли в сфере бюджетных отношений (как и в других сферах) уже потому, что он не обладает надлежащим информационным обеспечением.
Контроль над деятельностью правительства является одним из наиболее важных полномочий парламента. Парламентский контроль над деятельностью правительства присущ лишь демократическому политическому режиму. Конкретное выражение его зависит от формы правления. В президентских республиках контрольные полномочия парламентов менее разнообразны. В парламентарных странах, напротив, обширные контрольные полномочия парламента в значительной степени нейтрализуются принадлежащим правительству правом роспуска парламента.
Библиография Горгес Р. Так работают правительство и парламент. М. 2001. — 246 с.
Дементьев А. Н. Проблемы государственного строительства /Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. — 2002. — № 12 (168) — с. 98.
Керимов А. Д. Парламентское право Франции. М.: Феникс. 2002. — 216 с.
Комментарий к Конституции РФ./Под ред. Л. А. Окунькова. М.: БЕК. 2004. — 386 с.
Конституции зарубежных государств. М.: Феникс. 2003. — 324 с.
Парламенты мира. М.: Статус. 2001. — 348 с.
Совершенствование законодательной деятельности и участие органов государственной власти в законодательном процессе. М.: Юристъ. 2001. — 94 с.
Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика/Под общ. ред. д. ю. н. Булакова О. Н. — М.: Изд-во Эксмо, 2005. — 320 с.
Шувалов И. И. Правительство РФ в законотворческом процессе. М.: Норма, 2004. — 144 с.
Иностранное конституционное право. -М.: Юристъ, 1996. — 512с.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник в 4-х томах. Т.
2. Отв. ред. Б. А. Страшун. -М.: издательство БЕК, 1995. — 448с.
Михалева Н. А. Конституционное право зарубежных стран СНГ: Учеб. Пособие. -М.: Юристъ, 1998. — 352с.
Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. -М.: Юристъ, 1999. — 568с.
Кудинов А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник в 4-х томах. Т.
2. Отв. ред. Б. А. Страшун. -М.: издательство БЕК, 1995. — С.
96.
Парламенты мира. М.: Статус. 2001. С. 64.
Конституции зарубежных государств. М.: Феникс. 2003. С. 185
Конституции зарубежных государств. М.: Феникс. 2003. С. 124
Совершенствование законодательной деятельности и участие органов государственной власти в законодательном процессе. М.: Юристъ. 2001. С. 48.
Керимов А. Д. Парламентское право Франции. М.: Феникс. 2002. С. 126.
Дементьев А. Н. Проблемы государственного строительства /Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. — 2002. — № 12 (168). — стр. 27−34
Совершенствование законодательной деятельности и участие органов государственной власти в законодательном процессе. М.: Юристъ. 2001. С. 64.
