Еще одно существенное изменение уголовного закона коснулось незаконного хранения, приобретения, изготовления, переработки и перевозки наркотических средств и психотропных веществ в целях сбыта. Квалифицировать их, видимо, следует как приготовление к сбыту либо покушение на сбыт в зависимости от обстоятельств, применяя ст. 30 и соответствующую часть ст. 228.
1 УК.
Состав преступления, предусмотренный ч. 5 ст. 228 УК (в редакции 1996 г.), превратился из формального в материальный. Согласно ч. 1 ст. 228.
2 УК для признания уголовно наказуемыми деяний, связанных с нарушением правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, обязательными стали негативные последствия в виде утраты таких веществ, инструментов или оборудования. Кроме того, диспозиция этого состава преступления расширилась за счет деяний, связанных с нарушениями правил культивирования растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ. Часть 2 ст. 228.
2 предусматривает и квалифицированный вид состава указанного преступления по признакам мотива (корыстные побуждения) и степени тяжести наступивших последствий (наличие вреда здоровью человека или иные тяжкие последствия).
И, наконец, произошли давно ожидаемые изменения в тексте примечания к ст. 228 УК.
Раньше при ответе на вопрос, является ли сдача наркотических средств и психотропных веществ представителям власти добровольной, органы дознания и предварительного следствия, прокурор, суд исходили из наличия реальной возможности распорядиться ими иным способом (п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г.). Установление этого факта и его оценка часто становились камнем преткновения при принятии решений об освобождении от уголовной ответственности.
В частности, в Вологодской области единой судебной практики по этому вопросу в течение многих лет не было. Даже областной суд принимал по делам этой категории противоположные решения. Обвиняемые и подсудимые, их адвокаты часто использовали отсутствие в законе ясности понятия «добровольная сдача». В результате нередкими были случаи, когда обвиняемый, явно не имевший намерений сдать наркотик представителям власти, но перед задержанием, производством следственного действия либо оперативно-розыскного мероприятия заявлявший о добровольной выдаче наркотика, уходил от уголовной ответственности.
Новая редакция примечания к ст. 228 УК внесла некоторую ясность в разрешение этой проблемы.
Теперь не является добровольной сдачей наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов изъятие указанных средств, веществ или их аналогов при задержании лица, а также при производстве следственных действий по их обнаружению и изъятию.
В заключение следует отметить, что злоупотребление наркотическими средствами и их незаконный оборот представляют собой проблему, выходящую за рамки чисто юридического явления. Наркомания и связанные с ней преступления имеют неуклонную тенденцию к росту. Кроме того, злоупотребление наркотиками создает условия для формирования одного из самых опасных нелегальных видов экономической деятельности — наркобизнеса, непосредственно связанного с организованной преступностью.
Проблема борьбы с наркоманией осложняется также тем, что до сих пор невозможно отказаться от использования наркотиков и психотропных веществ в медицине. Поэтому правовой режим наркотических средств и психотропных веществ заключается не только в установлении запретов, но и в создании правовых основ для регулирования их законного оборота.
Заключение
Как известно, сегодня в России ситуация с незаконным оборотом и немедицинским потреблением наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ все более накаляется и требует принятия адекватных мер.
По различным причинам, связанным с потреблением наркотиков, ежегодно погибает более 50 тыс. человек в возрасте до 30 лет — население среднего российского города.
В такой ситуации, как неоднократно утверждалось на различных уровнях, требуется объединить все государственные и общественные усилия в целях предупреждения и пресечения преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. При этом нередко можно отметить взгляды, выраженные в основном общественными деятелями, о том, что наркоманию и наркобизнес возможно ослабить преимущественно «рыночным» путем, ликвидировав спрос на наркотические средства, а значит, сделав упор лишь на профилактические мероприятия. В подобных трактовках наркозависимые лица выступают только как жертвы, больные люди, которых необходимо лечить, не привлекая к уголовной ответственности.
О необходимости ужесточения наказания для лиц указанных категорий заявлялось неоднократно, однако судебная статистика свидетельствует о том, что к осуждаемым по ст. 228.
1 УК РФ применяются достаточно мягкие меры, в том числе в отношении сбытчиков наркотических средств, хотя возможности для назначения более сурового наказания по ныне действующему законодательству не исчерпаны. Так, в 2006 г. из 28,5 тыс. осужденных по этой статье около 5 тыс. получили условное наказание, а оставшаяся значительная часть осужденных — менее половины срока лишения свободы, предусмотренного санкцией указанной статьи.
Подобная практика назначения наказания существенно затрудняет постановку вопроса о повышении в законодательном порядке, по аналогии с антитеррористическими статьями, максимальных размеров санкций по вышеуказанной статье Кодекса вплоть до пожизненного заключения, что в современных условиях представлялось бы оправданным.
Также, в целях повышения эффективности возмещения причиненного наркопреступлениями вреда обществу и государству и их предупреждения, сегодня все более необходимым представляется восстановление правового института конфискации имущества как вида уголовного наказания, поскольку альтернатива в виде штрафа либо действующей ныне конфискации имущества как иного вида уголовно-правового воздействия не отвечает требованиям справедливости наказания, а также противоречит международным нормам по вопросам организации правоохранительной деятельности по противодействию незаконному обороту наркотиков (ст. 5 Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20 декабря 1988 г.), которыми, в частности, предусмотрена конфискация доходов, полученных в результате совершения правонарушений данной категории, или собственности, стоимость которой соответствует таким доходам.
Более того, следует отдать предпочтение мнению о необходимости закрепления в российском законодательстве положения, в соответствии с которым на приговоры суда в части конфискации имущества по делам о преступлениях, касающихся незаконного оборота наркотиков, не распространялись бы акты об амнистии и помиловании.
Подобные меры уголовно-правового воздействия, в условиях угрозы здоровью и безопасности россиян, могли бы стать оправданным и действенным рычагом в сфере противодействия распространению наркомании и профилактики наркопреступности.
Список используемой литературы Единая Конвенция о наркотических средствах (Нью-Йорк, 30 марта 1961 г.)//Бюллетень международных договоров. 2000 г. № 8.
Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20 декабря 1988 г.//Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации, выпуск XLVII. М., 1994, с. 133.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.
12.2001 г. № 195-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации от 07.
01.2002 г. № 1 (часть I) ст. 1.
Уголовный кодекс РФ от 13.
06.1996 г. № 63-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации от 17.
06.1996 г. № 25 ст. 2954.
ФЗ РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.
01.1998 г. № 3-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 1998. № 2. Ст. 219.
ФЗ РФ от 08.
12.2003 № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный Кодекс Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. 15.
12.2003, № 50, ст. 4848.
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.
06.1998 г. № 681 «Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации"//Российская газета. 1998. 17 июля.
Кузовлев В. Ю. Научно-практический комментарий к ст. 228 УК РФ. -М.: 2003. -210с.
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации/Отв. ред. В. М. Лебедев. — 3-е изд., доп. и испр. — М.: Юрайт-Издат, 2004, -837 с.
Курс уголовного права. Том 4. Особенная часть/Под ред. Борзенкова Г. Н.- М.: ИКД «Зерцало-М», 2002. -790с.
Расследование преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ: Уч. пособие. 2-е издание/Под ред. Б. П. Смагоринского. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2001. -340 с.
Наркотики в России: преступления и расследование/Под ред. Сальникова В. П. -СПб: Ассоциация юристов Санкт-Петербурга. 1999. -470 с.
Уголовное право. Учебник./Под ред. Н. И. Ветрова, Ю. И. Ляпунова. 650с.
Уголовное право Российской Федерации/Под ред. А. И. Рарога. -М.: Юристъ, 2004. -650 с.
Радченко В. И. Некоторые вопросы судебной практики по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами//Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1998. N 10.
Российское уголовное право./Под ред. Журавлева
М. П., Никулина С. Н. -М.: Спарк. 1998. -495с.
Завидов Б. Д. Преступления в области незаконного оборота наркотиков, психотропных веществ, их аналогов, сильнодействующих и ядовитых веществ (анализ ст. 228 — 234 УК РФ) Ф)//Законность. 2004. № 5.
Захаров М. Нужен новый подход//Законность. 2007, № 11.
Киреева И. Л. Судебная практика по делам о преступлениях, предусмотренных статьей 228 Уголовного Кодекса Российской Федерации//Законы России: опыт, анализ, практика. 2007, № 1.
Курченко В. Добровольная сдача наркотиков в теории и судебной практи//Российская юстиция. 2003. № 9.
Макаров Ю. Незаконный оборот наркотиков//Законность. 2004. № 8.
Моисеева Г. Квалификация незаконного оборота наркотиков//Законность. 2005. №.2,
Наумов А. Ответственность за незаконный оборот наркотиков. Вопросы правотворчества и правоприменения//Российская юстиция. 2000. № 7,
Сверчков В. Использование средств уголовно-правового воздействия в противостоянии наркопреступности//Российская юстиция. 2003. № 4.
Хомутов В. Насилие как признак, квалифицирующий склонение к потреблению наркотиков//Российская юстиция. 2003, N 7,
Ярковой В. Почему наркодельцы уходят от ответственности//Российская юстиция. 2002. № 12.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.
06.2006 № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами"//Бюллетень Верховного Суда РФ.
2006. № 8.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.
05.1998 г. № 9 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами"//Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1998 г. № 7.
Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 19 мая 2004 г. № 19п04 «В соответствии с примечанием к ст. 228 УК РФ крупным размером признается количество наркотического средства, превышающее размеры средней разовой дозы потребления в десять и более раз» (извлечение)//Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 2004 г., № 12.
Киреева И. Л. Судебная практика по делам о преступлениях, предусмотренных статьей 228 Уголовного Кодекса Российской Федерации//Законы России: опыт, анализ, практика. 2007, № 1. С. 44
Кузовлев В. Ю. Научно-практический комментарий к ст. 228 УК РФ. -М.: 2003.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.
05.1998 г. № 9 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами"//Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1998 г., № 7
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.
06.2006 № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами"//Бюллетень Верховного Суда РФ.
2006. № 8
Сверчков В. Использование средств уголовно-правового воздействия в противостоянии наркопреступности//Российская юстиция. 2003. № 4. С. 22
ФЗ РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.
01.1998 г. № 3-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 1998. № 2. Ст. 219
Курс уголовного права. Том 1. Общая часть./Под ред. Н. Ф. Кузнецовой, И. М. Тяжковой — М.: ИКД «Зерцало-М», 2002. С. 89
ФЗ РФ от 08.
12.2003 № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный Кодекс Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. 15.
12.2003, № 50, ст. 4848
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 9 от 27 мая 1998 г. «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1998. N7.
Радченко В. И. Некоторые вопросы судебной практики по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1998. N 10. С. 8.
Постановление Президиума Московского городского суда от 17 декабря 1999 г. «Необоснованное осуждение за незаконную перевозку наркотических средств» (Извлечение)//Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 2000 г., N 6, стр. 17
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.
12.2001 г. № 195-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации от 07.
01.2002 г. № 1 (часть I) ст. 1
Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 19.
05.2004 г. № 19п04 «В соответствии с примечанием к ст. 228 УК РФ крупным размером признается количество наркотического средства, превышающее размеры средней разовой дозы потребления в десять и более раз» (извлечение)//Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, декабрь 2004 г., N 12
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации/Отв. ред. В. М. Лебедев. — 3-е изд., доп. и испр. — М.: Юрайт-Издат, 2004. С. 564
Уголовное право Российской Федерации/Под ред. А. И. Рарога. -М.: Юристъ, 2004. С. 240
Сверчков В. Использование средств уголовно-правового воздействия в противостоянии наркопреступности//Российская юстиция. 2003. № 4.
Расследование преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ: Уч. пособие. 2-е издание / Под ред. Б. П. Смагоринского. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2001. С. 3 — 4.
Макаров Ю. Незаконный оборот наркотиков//Законность, 2004, № 8. С. 45
Захаров М. Нужен новый подход//Законность. 2007, № 11. С. 11
