Для наглядности представим анализ структуры расходов в виде диаграммы 5.
Диаграмма 5
Анализируя расходную часть бюджета Калининграда, можно сказать, что наибольший удельный вес в общем объеме расходов занимают расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, образование и здравоохранение, их удельные веса во всех расходах составили 30,41%, 27,13% и 17,25% соответственно. Это объясняется тем, что еще не осуществлен переход на 100% оплату коммунальных услуг. В отрасль ЖКХ существует еще на бюджетных дотациях. Средства, которые получают предприятия этой отрасли в ходе осуществления своей деятельности недостаточно. Необходимы постоянные дотации. Самая маленькая статья в данной группе расходов — культура, искусство и кинематография, она составляет 0,01% всех расходов города. Отрицательным моментом является низкий уровень финансирования таких важных статей бюджета как промышленность, энергетика и строительство; предупреждение и ликвидация ЧС.
Можно выделить такие проблемы, как недостаточное финансирование правоохранительных органов, здравоохранения, сельского хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства. Увеличение расходов по этим статьям можно осуществить за счет сокращения расходов на государственное управление и самоуправление. В настоящее время одним из главных направлений использования финансовых ресурсов должно быть финансирование развития местной производственной базы как основы для получения в будущем собственных доходов. Бюджет Калининграда имеет профицит в размере 707 073,44 тыс. руб. (1 823 844,96 — 1 116 771,52) или 38,6% от доходов, что является, скорее всего, результатом недофинансирования каких-либо запланированных объектов. Именно на недофинансированные статьи необходимо направить эти средства, а также рациональным направлением использования этих средств может служить финансирование наиболее успешных и перспективных проектов направленных на улучшение социальной обстановки городе Калининграда.
Глава III
Сравнительный анализ бюджетов Калининграда и Санкт-Петербурга
На основе данных бюджета Калининграда и Санкт-Петербурга (приложение 1 и приложение 2) выполним сравнительно-сопоставительный анализ указанных бюджетов. Для этого составим аналитическую таблицу 8 и построим на ее основе сравнительную диаграмму 6.
Таблица 8
Сравнительный анализ структуры доходных частей бюджетов Калининграда и Санкт-Петербурга Наименование статьи Значение, тыс. руб. Удельный вес статьи в доходах Калининграда, % Значение, тыс. руб. Удельный вес статьи в доходах Санкт-Петербурга, % Налоги на прибыль 795 060 43,59 46 674 584 56,93 Налоги на товары и услуги. лицензионные и регистрационные сборы 517 860 28,40 6 948 882 8,48 Налоги на совокупный доход 6300 0,35 1 992 222 2,43 Налоги на имущество 228 060 12,50 5 460 578 6,66 Платежи за пользование природными ресурсами 56 536,2 3,10 1 404 136 1,71 Прочие налоги, пошлины и сборы 170 604 9,35 2 088 092 2,55 Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 26 593,56 1,46 10 268 652,6 12,52 Доходы от продажи находящегося в муниципальной собственности имущества 2646 0,15 0 0,00 Административные платежи и сборы 6463,8 0,35 300 438 0,37 Штрафные санкции, возмещение ущерба 3112,2 0,17 114 416 0,14 Прочие неналоговые доходы 10 609,2 0,58 176 288 0,22 Безвозмездные перечисления от других бюджетов бюджетной системы 0 0,00 4 073 867 4,97 Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 0 0,00 2 486 084,2 3,03 ВСЕГО ДОХОДОВ 1 823 844,96 100,00 81 988 239,8 100,00
Диаграмма 6.
Следует отметить, что основными источниками формирования доходной части бюджета Калининграда, как и бюджета Санкт-Петербурга являются налоговые поступления. В частности удельные веса налога на прибыль анализируемых бюджетов практически одинаковые — 43,59% - в бюджете Калининграда и 56,93% в бюджете Санкт-Петербурга. В состав источников доходов Санкт-Петербурга входят наряду с налоговыми и неналоговыми поступлениями безвозмездные перечисления и средства от других бюджетов бюджетной системы, которых нет в бюджете Калининграда. Также стоит отметить, что государственное и муниципальное имущество используется в Санкт-Петербурге эффективнее. Об этом свидетельствует больший удельный вес (12,52% против 1,46% в бюджете Калининграда) в доходных поступлениях Санкт-Петербурга доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. Для сравнения структуры расходов бюджетов Калининграда и Санкт-Петербурга целесообразно составить аналитическую таблицу 9 и определить соотношения удельные весов по значимым расходным статьям Таблица 9
Сравнительный анализ структуры расходных частей бюджетов Калининграда и Санкт-Петербурга Код Название статьи Значение, тыс. руб. Удельный вес статьи в расходах Калининграда, % Значение, тыс. руб. Удельный вес статьи в расходах Санкт-Петербург % 0100
Государственное управление и местное самоуправление 32 725,7 2,93% 3 922 173,8 4,58% 0200
Судебная власть 0,00% 154 766,5 0,18% 0500
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства 3355,64 0,30% 2 081 920,5 2,43% 0600
Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу 0,00% 141 749,8 0,17% 0700
Промышленность, энергетика и строительство 4737,6 0,42% 6 272 549,7 7,32% 0802
Земельные ресурсы 27 499,5 2,46% 16 129,4 0,02% 0805
Прочие мероприятия в области сельского хозяйства 0,00% 130 928,4 0,14% 0900
Охрана окружающей природной среды 0,00% 141 374,8 0,16% 1000
Транспорт, связь и информатика 63 825,5 5,72% 3 093 274 3,61% 1100
Развитие рыночной ин-фраструктуры 0,00% 31 241,3 0,04% 1200 ЖКХ 339 639 30,41% 10 245 894 11,96% 1300
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий 1067,22 0,10% 116 416,3 0,14% 1400
Образование 302 941 27,13% 17 652 919 20,60% 1500
Культура, искусство 146,94 0,01% 2 857 383,6 3,33% 1600
Средства массовой информации 264,6 0,02% 77 821,1 0,09% 1700
Здравоохранение и физическая культура 192 665 17,25% 10 241 101 11,95% 1800
Социальная политика 66 810,2 5,99% 11 769 603 13,74% 1900
Обслуживание мунициип. долга 0,00% 2 095 716 2,45% 2100
Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы 0,00% 816 493 0,95% 2600
Дорожное хозяйство 0,00% 161 086,8 0,19% 3000
Прочие расходы 81 093,6 7,26% 2 433 434,5 2,84% 3100
Целевые бюджетные фонды 0,00% 11 232 000 13,11% 9800 ВСЕГО РАСХОДОВ 1 116 772 100,00% 85 686 976 100,00%
Диаграмма 7.
Следует отметить, что расходы с наибольшим удельным весом в бюджете Калининграда (ЖКХ — 30,41%, образование -27,13%, здравоохранение -17,25%) по приоритетности совпадают с расходами, которые имеют наибольший удельный вес в бюджете Санкт-Петербурга (образование — 20,6%, ЖКХ — 11,96%, здравоохранение — 11,95%). При этом наиболее приоритетными для Калининграда являются статьи финансирующие жилищно-коммунальное хозяйство (30,41%), в отличие от Санкт-Петербурга, где статьи образования являются наиболее приоритетными (20,6% всех расходов).
Бюджет Калининграда составлен с профицитом в отличие от бюджета Санкт-Петербурга, который составлен с дефицитом в 3 698 736,2 тыс. руб.
Заключение
К решениям в области бюджетирования традиционно предъявляются высокие требования — они одновременно должны быть универсальными и настраиваемыми на решения конкретных и специфических социально-экономических задач. Анализ бюджетов позволяет ответить на ряд вопросов — например, насколько точно соблюдаются установленные бюджеты или каковы тенденции расходов по социально и стратегически важным статьям бюджета. Бюджетирование — сложнейший процесс, каждая ошибка в котором стоит очень дорого. Рассмотрение вопросов, связанных с бюджетной системой и бюджетным устройством невозможно проводить в отрыве от государства, поскольку они являются неотъемлемой частью государственного устройства. Бюджетная система — главное звено финансовой системы государства. Для лучшего понимания вопросов бюджетного устройства была проведена работа по составлению, анализу доходов и расходов и сравнительно-сопоставительному анализу бюджета Калининграда.
Следует отметить, что для Калининграда очень важным становится выявление путей повышения неналоговых доходов бюджета и оптимизация расходов, что будет способствовать развитию города. Есть и направление, развитие которого является насущной необходимостью. Без него не решить ни задачу повышения доходов, ни оптимизации расходов. Это — информатизация городских структур управления и в целом городского хозяйства. На уровне федеральной власти принята Программа «Электронная Россия», направленная, в том числе, на решение задачи информатизации городов России. Многие города в этой программе участвуют, но города Калининграда среди них нет, так как статьи расходов на развитие рыночной инфраструктуры и фундаментальные исследования и содействие в муниципальной экономике нет. Муниципальная информационная система решит задачу оперативного сбора информации, позволит на ее основе строить реальные прогнозы и делать корректные оценки перспектив развития города.
Список использованной литературы Бюджетный кодекс Российской Федерации.
М., 2003, — 128 с.
Налоговый кодекс Российской Федерации: Части первая и вторая. — М.: Юрайт-М, 2004. — 320 с.
Федеральный закон от 15.08 1996 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 07.
05.2002 г. № 51 -ФЗ), с изменениями и дополнениями ФЗ от 6.
05.2003 г. № 53-ФЗ. // Российская газета от 13 мая 2003 г.
Федеральный закон от 24.
12. 2002 г. № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год». // Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 52, часть 1.
Федеральный закон от 20.
08.2004 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений». // Российская газета от 25.
08.2004, с.8−11.
Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. Под ред. М. В. Романовского и О. В. Врублевской, 4-е изд. М., 2004.
Бюджетная система России: Учебник. Под ред. Г. Б. Поляка. М.:Юнити, 2002, 540 с.
Бюджет Санкт-Петербурга-2004 глазами экспертов: экономистов, юристов, социологов, менеджеров / Под ред. Т. И. Виноградовой.
СПб.: Гуманитарный центр «Стратегия», 2004.-111 с.
Дюбин В. В. Бюджетная система Российской Федерации. Учебное пособие. Великие Луки. 2004.
Игудин А. Г. Проблемы укрепления доходной базы местных бюджетов.// Финансы. — 2000, № 12.
Колесов А. С. Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенствования.//Финансы, 2002,-№ 5.
Лавриков И. Н. Проблемы межбюджетных отношений в РФ и пути их решения.//Финансы.-2002,-№ 5
Максимова Н.С. О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года // Финансы. — 2001. — № 10. — С. 3−6.
Матеюк В. И. Бюджетные отношения: регионы и местное самоуправление // Финансы. — 2001. — № 11. — С. 18−21.
Позднякова Т. А. Теоретические аспекты взаимоотношений бюджетов в области формирования доходов// Финансы.
1998.№ 8.с.10−12.
Поздняков А., Лавровский Б., Масаков В. Политика регионального выравнивания в России (основные подходы и принципы) // Вопросы экономики.-2000.-№ 10.-с. 74−91.
Поляк Г. Б. Бюджет города. — М.: Финансы, 2001
Пронина Л. И. Реформирование межбюджетных отношений и интересы местного самоуправления // Финансы. — 2001. — № 11. — С. 14−18.
Региональная экономика: Учеб. пособие / Под ред. проф. М. В. Степанова. — М.: Инфра-М, 2000. — 463С.
Обсуждается концепция бюджетной системы России // Финансы.-2003.-№ 5.
Финансы, денежное обращение и кредит: учебник. Под ред. В. К. Сенчагова и А. И. Аронова. М.: Проспект, 2002, 496 с.
Христенко В. Развитие бюджетного Федерализма в России: от разделения денег к разделению полномочий. // Российская газета от 17.
02. 2001.
Яндиев М. И. Финансы регионов М.: Финансы и статистика 2002, 238 с.
Федоткин В. Федерализм и местное самоуправление: проблемы экономического взаимодействия // Вопросы экономики.
2000.№ 1.с.88−98.
Филиппович А. В. Региональная политика в области налогообложения: связь налоговой нагрузки с экономическим ростом // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 6. Экономика. ;
2002. — № 2. — С. 12−18.
Приложение 1
Бюджет Калининграда Код Наименование статьи доходов Значение, тыс. руб. 1 000 000
Налоговые доходы 1 774 420,2 1 010 000
Налоги на прибыль 795 060 1 010 100
Налог на прибыль организаций 442 260 1 010 200
Налог на доходы физических лиц 352 800 1 020 000
Налоги на товары и услуги. лицензионные и регистрационные сборы 517 860 1 020 100 НДС 491 400 1 020 400
Лицензионные и регистрационные сборы 26 460 1 030 000
Налоги на совокупный доход 6300 1 040 000
Налоги на имущество 228 060 1 040 100
Налог на имущество физических лиц 15 120 1 040 200
Налог на имущество предприятий 212 940 1 050 000
Платежи за пользование природными ресурсами 56 536,2 1 050 500
Плата за пользование водными объектами 1537,2 1 050 700
Земельный налог 54 999 1 400 000
Прочие налоги, пошлины и сборы 170 604 1 400 100
Государственная пошлина 17 904,6 1 400 500
Местные налоги и сборы 152 699,4 2 000 000
Неналоговые доходы 49 424,76 2 010 000
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций 26 593,56 2 010 200
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 26 593,56 2 020 000
Доходы от продажи находящегося в муниципальной собственности имущества 2646 2 060 000
Административные платежи и сборы 6463,8 2 070 000
Штрафные санкции, возмещение ущерба 3112,2 2 090 000
Прочие неналоговые доходы 10 609,2 2 090 200
Прочие доходы 10 609,2 8 900 000 ВСЕГО ДОХОДОВ 1 823 844,96
Код Наименование статьи расходов Бюджет на следующий год, тыс.
руб Назнач. В том числе Бюджет текущ.
расх Бюджет развития 1 2 3 4 5 0100
Государственное управление 32 725,73 32 725,73 0500
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности 3355,64 3355,64 0700
Промышленность, энергетика и строительство 4737,6 4737,6 0802
Земельные ресурсы 27 499,5 27 499,5 1000
Транспорт, связь и информатика 63 825,5 54 517,82 9307,68 1001
Автомобильный транспорт 19 460,93 19 460,93 1005
Прочие виды транспорта 44 364,57 35 056,89 9307,68 1200
Жилищно-коммунальное хоз-во 339 639,4 339 639,4 1201
Жилищное хозяйство 159 459,4 159 459,4 1202
Коммунальное хозяйство 178 920 178 920 в том числе теплоснабжение 176 004,84 176 004,84 1203
Прочие структуры и мероприятия жилищно-коммунального хозяйства 1260 1260 1300
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий 1067,22 1067,22 1400
Образование 302 940,57 293 155,59 9 784,98 Оплата труда 117 720,57 117 720,57 Продукты питания 15 508,08 15 508,08 Приобретение оборудования 5334,84 1165,66 4169,18 Капитальное строительство 12 600 8804,88 3795,12 1500
Культура, искусство и кинематография 146,94 146,94 1600
Средства массовой информации 264,6 264,6 1700
Здравоохранение и физическая культура 192 664,98 190 275,94 2389,04 Оплата труда 35 382,46 35 382,46 Медикаменты, продукты питания 31 271,18 31 271,18 Приобретение оборудования 3402 2080,32 1321,68 Капитальное строительство 13 860 6930 6930 1703
Физическая культура 13 860 13 860 1800
Социальная политика 66 810,24 66 810,24 Оплата труда 2260,44 2260,44 Детские компенсации 59 220 1803
Молодежная политика 5329,8 5329,8 3000
Прочие расходы 81 093,6 79 033,82 2059,78 ВСЕГО РАСХОДОВ 1 116 771,5 Приложение 2
Бюджет Санкт-Петербурга Код Наименование статьи доходов Значение, тыс. руб. 1 000 000
Налоговые доходы 64 478 350 1 010 000
Налоги на прибыль 46 674 584 1 020 000
Налоги на товары и услуги. лицензионные и регистрационные сборы 6 948 882 1 030 000
Налоги на совокупный доход 1 992 222 1 040 000
Налоги на имущество 5 460 578 1 050 000
Платежи за пользование природными ресурсами 1 404 136 1 400 000
Прочие налоги, пошлины и сборы 1 997 948 2 000 000
Неналоговые доходы 10 859 794,6 2 010 000
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций 10 268 652,6 2 060 000
Административные платежи и сборы 300 438 2 070 000
Штрафные санкции, возмещение ущерба 114 416 2 090 000
Прочие неналоговые доходы 176 288 3 000 000
Безвозмездные перечисления 4 164 011 3 020 000
От других бюджетов бюджетной системы 4 073 867 3 070 000
Прочие безвозмездные перечисления 90 144 5 000 000
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 2 486 084,2 5 020 000
Рыночные продажи товаров и услуг 2 486 084,2 8 900 000 ВСЕГО ДОХОДОВ 81 988 239,8
Код Название статьи расходов Значение, тыс. руб. 0100
Государственное управление и местное самоуправление 3 922 173,8 0200
Судебная власть 154 766,5 0500
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства 2 081 920,5 0600
Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу 141 749,8 0700
Промышленность, энергетика и строительство 6 272 549,7 0802
Земельные ресурсы 16 129,4 0805
Прочие мероприятия в области сельского хозяйства 130 928,4 0900
Охрана окружающей природной среды 141 374,8 1000
Транспорт, связь и информатика 3 093 274 1100
Развитие рыночной ин-фраструктуры 31 241,3 1200 ЖКХ 10 245 894 1300
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий 116 416,3 1400
Образование 17 652 919 1500
Культура, искусство 2 857 383,6 1600
Средства массовой информации 77 821,1 1700
Здравоохранение и физическая культура 10 241 101 1800
Социальная политика 11 769 603 1900
Обслуживание мунициип. долга 2 095 716 2100
Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы 816 493 2600
Дорожное хозяйство 161 086,8 3000
Прочие расходы 2 433 434,5 3100
Целевые бюджетные фонды 11 232 000 9800 ВСЕГО РАСХОДОВ 85 686 976
