Казначейство в системе государственного контроля

рублей, или 128,1% к уточненной росписи, или 101,3% к кассовому плану Федерального казначейства (за 1 квартал 2004 г. поступило 777,6 млрд. рублей).

Из указанных сумм поступления на валютные счета Федерального казначейства составили 2408,9 млн. долларов США или 284,6% к поступлениям за соответствующий период 2004 года, выплаты с валютных счетов Федерального казначейства составили 8537,1 млн. долларов США.

При этом выплаты по погашению и обслуживанию государственного долга в иностранной валюте сложились в сумме 8186,3 млн. долларов США, или 100,9% от соответствующего показателя кассового плана.

Кроме того, в течение I квартала т.г. осуществлена покупка за рубли иностранной валюты у Банка России в размере 1000 млн. долларов США на сумму 28,1 млрд. рублей, что на 1,5 млрд. долларов США, или 43,4 млрд.

рублей меньше, чем за аналогичный период прошлого года и на 1,0 млрд. долларов США, или 29,7 млрд.

рублей меньше объема, заложенного в утвержденный кассовый план на I квартал 2005 года.

Средний курс доллара США в I квартале 2005 г. составил 27,85 рублей за 1 доллар США при расчетном курсе 28,90 рублей за 1 доллар США, учтенном при формировании Сводной бюджетной росписи на 2005 год.

В I квартале 2004 года средний курс составил 28,58 рублей за 1 доллар США при расчетном курсе на I квартал 2004 года 30,90 рублей за 1 доллар США, учтенном при формировании Сводной бюджетной росписи на 2004 год.

Относительная экономия при покупке иностранной валюты составила в 1 квартале 2005 года 1,1 млрд. рублей, а в 1 квартале прошлого года — 5,9 млрд. рублей.

В соответствии с утвержденной бюджетной росписью кассовые выплаты из федерального бюджета за I квартал 2005 года должны были составить 876,1 млрд. рублей, в том числе:

Расходы (без финансовых активов): 779,6 млрд. рублей, непроцентные 731,0 млрд. рублей, процентные 48,6 млрд.

рублей, Погашение внутреннего долга 9,6 млрд. рублей, Погашение внешнего долга 85,8 млрд.

рублей, Пополнение госзапасов 1,1 млрд. рублей.

В течение I квартала произошло увеличение плановых назначений на 172 млрд. рублей и общая сумма кассовых расходов по плану должна была достигнуть 1048,1 млрд. рублей.

1. По расходам фактическое увеличение составило всего 78,2 млрд. рублей, в том числе:

по непроцентным расходам — на 41,8 млрд руб. (из них финансовая помощь бюджетам субъектов Федерации — на 21,7 млрд руб., Пенсионный фонд — на 14,6 млрд руб.);

по процентным расходам 36,4 млрд руб.

2. По погашению внешнего долга платежи были увеличены на 93,5 млрд. рублей.

По кассовому плану Федерального казначейства в I квартале 2005 г. кассовые выплаты были заложены в сумме 922,4 млрд. рублей, в том числе:

— за январь — 372,9 млрд. рублей;

— за февраль — 295,7 млрд. рублей

— за март — 253,8 млрд. рублей.

Фактически кассовые выплаты в январе-марте 2005 года сложились в сумме 849,8 млрд. рублей, что составляет 92,1% от показателя кассового плана на I квартал и 121,2% от выплат за соответствующий период 2004 года. Выплаты в рублях со счетов Федерального казначейства составили 71,9% от общего объема кассовых выплат.

Структура кассовых выплат в рублях представлена на рис. 2:

В I квартале 2005 года перечисление средств Пенсионному фонду Российской Федерации на выплату базовой части пенсий составило 85,0 млрд. рублей, что на 11,5 млрд руб. больше, чем в утвержденной бюджетной росписи. Вместе с тем, по оперативным данным на 1 апреля 2005 г. поступление средств ЕСН составило 60,5 млрд. рублей, или 71,2% от перечисления средств в течение января-марта.

Вместе с тем, привлечение средств Стабилизационного фонда в бюджет на эти цели не осуществлялось.

Превышение текущих поступлений над кассовыми выплатами по счетам Федерального казначейства за 3 месяца т.г. сложилось в размере 174,0 млрд. рублей при запланированном превышении 75,9 млрд. рублей (за I квартал 2004 г. — 76,8 млрд. рублей).

Остатки средств федерального бюджета на счетах Федерального казначейства (без учета средств Стабилизационного фонда Российской Федерации) на 1 апреля 2005 года составили 571,7 млрд. рублей, в том числе:

на счете 40 105

Федерального казначейства 523,96 млрд руб.(в рублях — 486,06 млрд. рублей; в иностранной валюте — 37,9 млрд. рублей, или 1360,7 млн. дол. США);

на счетах 40 105 территориальных управлений 47,7 млрд. рублей.

Прирост остатков средств федерального бюджета на счетах Федерального казначейства (без учета средств Стабилизационного фонда Российской Федерации) за I квартал 2005 года сложился в объеме 174,0 млрд. рублей, или 43,8%, пополнение Стабилизационного фонда Российской Федерации сложилось в сумме 246,2 млрд. Рублей.

Динамика изменения остатков представлена на графике № 1:

Источник :

http://www.budgetrf.ru/

Операции территориальных управлений федерального казначейства:

В течение I квартала 2005 года на счета территориальных управлений всего зачислено средств на сумму 616,4 млрд. рублей в том числе:

доходы и поступления — 383,1 млрд. рублей;

подкрепление счетов УФК — 233,3 млрд. рублей.

Подкрепление счетов осуществлялось как в обеспечение расходных расписаний, направляемых в регионы, так и на возврат налогов по представлению ФНС РФ и погашение государственного долга (см. рис 3).

Источник :

http://www.budgetrf.ru/

Следует отметить как временную, так и территориальную неравномерность объемов подкрепления (см. приложение 1 и 2).

При этом списание средств со счетов территориальных органов Федерального казначейства сложилось в сумме 568,7 млрд. рублей.

Остатки на счетах территориальных органов федерального казначейства на 1 апреля 2005 г. составили 47,7 млрд. рублей.

Стабилизационный фонд.

Остатки средств на счете по учету средств Стабилизационного фонда Российской Федерации на 1 января 2005 года составили 522,3 млрд. рублей (см. табл.

3).

Таблица 3

Движение средств стабилизационного фонда НАИМЕНОВАНИЕ ПОКАЗАТЕЛЯ ВСЕГО в млрд.

руб. факт Кассовые остатки на 1 января 2005 г. 397,7 кроме того: средства Стабилизационного фонда 522,3 Всего кассовых остатков на 1 января 2005г: 920,0 Кассовый Приход — всего 1363,6 Доходы и поступления 1205,2 Привлечение источников финансирования дефицитавсего 158,4 Из них: Привлечение из Стабилизационного фонда 93,5 Кассовый Расходвсего 1189,6 Непроцентные расходы 595,9 Пополнение Стабилизационного фонда 339,6 Процентные расходы 78,7 Списание средств в погашение долга 175,4 Из них: за счет средств Стабилизационного фонда 93,5 Результат (приход-расход) за I квартал: +174,0 Из них: сальдо по Источникам финансирования дефицита -17,0 Кассовые остатки на 1 апреля 2005 г. 571,7 Кроме того: средства Стабилизационного фонда 768,5 Всего кассовых остатков на 1 апреля: 1340,2 Изменение кассовых остатков за I квартал -420,2 Из них: остатки Стабилизационного фонда -246,2

В 1 квартале на указанный счет было зачислено 339,6 млрд. рублей. в т. ч. по итогам 2004 года — 218,4 млрд. рублей.

Со счета в соответствии со статьей 3 Федерального Закона «О федеральном бюджете на 2005 год», распоряжением Правительства Российской Федерации № 102-р от 29 января 2005 г. и Приказом Министерства финансов Российской Федерации № 13 от 31 января 2005 г. списано и привлечено на обеспечение платежей по погашению государственного внешнего долга 93,5 млрд. рублей.

Общая сумма прироста Стабилизационного фонда за I квартал составила 246,2 млрд. рублей.

Остатки на 1 апреля 2005 года сложились в объеме 768,5 млрд. рублей, что на 268,5 млрд руб. или на 53,7% превышает законодательно установленный минимум. Указанные средства могут быть использованы в соответствии со статьей 3 Федерального Закона «О федеральном бюджете на 2005 год».

Операций по размещению средств Стабилизационного фонда в I квартале т.г. не осуществлялось.

Сумма свободных остатков средств федерального бюджета, необходимых для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих в течение года при исполнении федерального бюджета по состоянию на 01.

01.05 (оборотной кассовой наличности) определена 17 декабря 2004 года Министром финансов Российской Федерации в размере 127,1 млрд. рублей.

3.2 Технология единого счета бюджета: необходимость и преимущества

Одной из главных задач бюджетной политики государства остается обеспечение стабильного развития и функционирования бюджетной системы РФ. Эта задача, в свою очередь, требует: приведения государственных и муниципальных расходных обязательств в соответствие с реально имеющимися для их исполнения ресурсами, повышения эффективности в процессе управления бюджетными средствами, усиления ответственности всех участников бюджетного процесса на соответствующем уровне власти, создания системы четкого и стабильного разграничения доходных и расходных полномочий между бюджетами бюджетной системы РФ.

Для скорейшего и оптимального решения указанных задач Правительством РФ разработан ряд конструктивных предложений. Часть из них уже реализована принятыми законами, часть внесена в Государственную Думу на рассмотрение, часть продолжает дорабатываться и обсуждаться.

Однако уже сейчас можно говорить о ряде обязательных требований, которые должны соблюдаться участниками бюджетных правоотношений с целью соблюдения принципа единства бюджетной системы Российской Федерации и создания механизмов, обеспечивающих эффективное управление бюджетными средствами.

Главными из них являются:

функционирование единого счета соответствующего бюджета;

закрытие всех расчетных счетов учреждений, находящихся в ведении соответствующего органа государственной (муниципальной) власти и переход на обслуживание их счетов в орган, организующий исполнение соответствующего бюджета;

сосредоточение всех счетов бюджетов бюджетной системы РФ в Центральном Банке России;

обеспечение единых процессов и процедур осуществления операций со средствами бюджетов на основе бюджетной классификации посредством единой информационной системы;

получение достоверной информации обо всех финансовых потоках сектора государственного управления, в том числе обеспечение руководства вышестоящего бюджетного уровня оперативной информацией об исполнении нижестоящих бюджетов.

В части соблюдения принципа единства бюджетной системы Российской Федерации необходимо подчеркнуть, что этот принцип может быть обеспечен при наличии:

единства правовой базы, единства денежной системы, единства форм бюджетной документации, единства принципов бюджетного процесса в Российской Федерации, единообразия санкций за нарушения бюджетного законодательства РФ, единого порядка финансирования расходов бюджетов всех уровней и ведения бухгалтерского учета.

Особо следует акцентировать внимание на необходимости сосредоточения средств бюджетов всех уровней в ЦБ России. Это чрезвычайно важно для бюджетной системы страны, поскольку средства бюджетов относятся к публичным (общественным) финансам. Они выступают необходимой финансовой основой для реализации возложенных на государство задач и функций, обеспечения прав и свобод граждан, экономической безопасности и обороны страны. Отсюда вытекает необходимость повышения защиты бюджетных средств как объектов права собственности. Обеспечивая проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, государство вправе для исключения неблагоприятных экономических условий и рисков осуществлять правовое вмешательство в отношения по владению, пользованию и распоряжению публичной собственностью, определять объем компетенции властей, в частности, по ограничению открытия счетов бюджетов в коммерческих банках. Иное противоречило бы закрепленному в Конституции РФ приоритету прав и свобод человека, необходимости защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Только соблюдение указанных требований позволит создать условия для сохранности бюджетных средств и эффективного управления ими. Инструментом для реализации такого управления является технология единого счета бюджета (ЕСБ). Концепция данной технологии обеспечивает режим, при котором все средства, поступившие в соответствующий бюджет, тут же становятся доступными для проведения операций по исполнению расходных обязательств бюджета. При этом технология ЕСБ может быть реализована только путем казначейского обслуживания исполнения бюджета.

Требование к построению казначейской системы исполнения бюджетов всех уровней регламентировано Бюджетным кодексом, вступившим в действие с 2000 г.

При этом кассовое обслуживание бюджета при казначейском исполнении осуществляется различными операторами:

Собственными региональными казначействами (порядка 35 субъектов РФ);

Органами федерального казначейства (порядка 35 субъектов Российской Федерации — в полном объеме, а оставшиеся 54 субъекта Федерации перевели свои бюджеты на кассовое обслуживание в федеральное казначейство в части целевых средств, выделяемых региональным бюджетам из федерального.

Отметим также, что обслуживание всех бюджетов в части учета и распределения доходов между уровнями бюджетов осуществляется органами федерального казначейства. Данная процедура закреплена приказом Минфина № 46Н, и существенные изменения ее не предполагаются.

Под операторами кассового обслуживания исполнения бюджета понимается именно кассир, на счета которого поступают денежные средства и который производит операции по расходованию этих средств от имени и по поручению получателей.

Процесс исполнения бюджета осуществляется исходя из двух основных принципов: единства кассы и текущего контроля за целевым использованием средств.

Анализ соблюдения двух основных принципов казначейского обслуживания исполнения бюджетов, указанных выше, не всегда позволяет говорить о том, что в субъекте Федерации построена бюджетная система, основанная на истинно казначейской системе обслуживания исполнения бюджета.

Соблюдение всех основных принципов казначейского обслуживания исполнения бюджета может быть признано только при выполнении следующих обязательных условий:

все операции по исполнению бюджета осуществляются через единый счет бюджета (ЕСБ), за исключением счетов, открытых на имя обслуживающего бюджет органа для работы с наличными денежными средствами;

обеспечена реализация единой системы казначейского обслуживания исполнения бюджета на всей территории региона (муниципального образования).

Другие толкования казначейского обслуживания исполнения бюджета, на наш взгляд, неверны и невозможны.

При этом необходимо подчеркнуть, что исполнение бюджета не может считаться построенным на казначейском принципе обслуживания бюджетов, если:

у распорядителей средств бюджета и находящихся в их ведении учреждений сохраняются расчетные счета в кредитных организациях;

исполнение бюджета на основе принципа ЕСБ охватывает не всех участников бюджетного процесса данного бюджета.

Таким образом, только на основе истинной системы казначейского обслуживания бюджета, может быть внедрена технология ЕСБ.

Для федерального бюджета функцию по кассовому обслуживанию выполняет федеральное казначейство. Кроме того, оно выполняет отдельные специальные функции при кассовом обслуживании исполнения федерального бюджета, возложенные на него Бюджетным кодексом и Правительством Российской Федерации.

В отношении других бюджетов бюджетной системы органы федерального казначейства осуществляют только кассовое обслуживание исполнения бюджетов, никоим образом не вмешиваясь в бюджетные полномочия органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Контрольные полномочия территориальных органов федерального казначейства ограничены рамками выполняемой функции кассового обслуживания исполнения бюджетов. Они связаны исключительно с осуществлением федеральным казначейством операций со средствами бюджетов и учету кассовых доходов и расходов соответствующих бюджетов и источников финансирования дефицитов бюджетов в соответствии с Бюджетной классификацией РФ и контролем за целевым использованием средств, поступающих из федерального бюджета, если эта обязанность установлена законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Функции федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов субъектов Федерации и бюджетов муниципальных образований не перекрывают функции органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления по исполнению бюджетов и контролю за их исполнением. Финансовый контроль за законностью и эффективностью расходования средств региональных и местных бюджетов осуществляется органами государственной власти субъектов Федерации и соответственно органами местного самоуправления самостоятельно ив полном объеме.

На сегодняшний день рассматривается несколько вариантов кассового обслуживания исполнения региональных и местных бюджетов органами федерального казначейства:

действующий механизм, согласно приказу Минфина РФ от 19.

04.2000 г. № 46н с ведением лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджетов и ведением ЕСБ;

альтернативная схема, реализующая технологию ЕСБ, которую планируется экспериментально опробовать в Тюменской области;

альтернативная схема, включающая в себя механизм предварительного санкционирования платежей муниципальным казначейством, функционирующий в г. Ростов-на-Дону.

Действующий порядок кассового обслуживания исполнения региональных и местных бюджетов согласно приказу Минфина РФ № 46н сегодня полностью или частично внедрен во всех субъектах Федерации. Данный вариант является простым и надежным инструментом осуществления казначейского обслуживания исполнения бюджета территории.

Альтернативная схема, реализующая технологию ЕСБ, актуальна не только для субъектов Федерации, которые еще не обеспечили перевод бюджета на казначейскую систему обслуживания, но и для тех, где сегодня казначейское обслуживание обеспечивают собственные казначейства в соответствии с описанными выше требованиями к истинно казначейской системе.

Схема, реализующая технологию ЕСБ, обеспечивает:

сосредоточение средств бюджета на одном счете бюджета (ЕСБ) в системе Банка России;

ведение лицевых счетов получателей бюджетных средств в региональном казначействе;

ведение лицевого счета органа, организующего исполнение бюджета, в органе федерального казначейства.

При этом орган федерального казначейства обеспечивает исполнение платежных поручений с ЕСБ в пределах остатка средств на ЕСБ и осуществляет проверку платежных поручений на соответствие требованиям нормативных правовых актов по их заполнению. Важно напомнить, что в альтернативной схеме, реализующей технологию ЕСБ вся полнота трудовых и материальных затрат по обеспечению функционирования ЕСБ ложится на плечи региональных казначейств, в том числе вопросы работы с наличными средствами, как в пределах столичного города субъекта, так и в соответствующих населенных пунктах. В схеме с ЕСБ для обмена платежными документами, квитанциями об их исполнении, выписками и иными документами между органом, организующим исполнение бюджета, и органом федерального казначейства осуществляется полностью электронный документооборот с применением электронно-цифровой подписи. Для обмена электронными документами необходима интеграция между программными комплексами органов федерального казначейства и организующего исполнение бюджета органа.

Альтернативная схема с осуществлением предварительного санкционирования платежей муниципальным казначейством, функционирующая сегодня в г. Ростов-на-Дону, обеспечивает:

сосредоточение средств бюджета на едином счете. Обеспечение единообразного учета в органе, организующем исполнение бюджета;

ведение лицевых счетов получателей бюджетных средств в отделениях федерального казначейства;

ведение лицевого счета органа, организующего исполнение бюджета, в органе федерального казначейства. При этом распорядительные лицевые счета главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС) ведутся не в органе федерального казначейства, а в органе, организующем исполнение бюджета;

формирование реестров на финансирование на основе поданных получателями бюджетных средств платежных поручений, представляемых в органы федерального казначейства, с осуществлением предварительного санкционирования платежей со стороны главных распорядителей бюджетных средств.

Указанный инструмент управления ликвидностью, как оплата расходных обязательств на основании поступивших платежных документов получателей бюджетных средств (ПБС), вовсе не является исчерпывающим и не исключает такой обязательной функции органа, организующего исполнение бюджета, как среднесрочное и долгосрочное планирование.

Схема, предусматривающая предварительное санкционирование платежей, имеет все плюсы альтернативной схемы с ЕСБ региона и обеспечивает сосредоточение средств на одном лицевом распорядительном счете органа, организующего исполнение бюджета. Этот порядок не является затратным для субъекта РФ, поскольку основной объем работы осуществляется органами федерального казначейства, которые фактически предоставляют органу, организующему исполнение бюджета, свои информационные, телекоммуникационные, кадровые и иные ресурсы в рамках кассового обслуживания исполнения бюджета.

Необходимо отметить, что вопреки мнению отдельных представителей субъектов Федерации, по нашему мнению, перевод бюджетов всех уровней на кассовое обслуживание в федеральное казначейство не противоречит Конституции РФ и, в том числе, заложенному в ней принципу федерализма и предоставляет субъектам Федерации и муниципалитетам следующие очевидные преимущества:

создание условий для функционирования единых счетов бюджетов;

сосредоточение ЕСБ всех уровней в Банке России;

обеспечение доступа к платежной системе Банка России;

обеспечение единой методологии взаимодействия с платежной системой Банка России;

создание методологии, технологии и механизмов кассового обслуживания ЕСБ в Российской Федерации;

обеспечение достоверности и своевременности отчетности о кассовых операциях по исполнению бюджетов;

получение полной информации о доходах, поступивших на территории субъекта Федерации в бюджеты всех уровней;

создание удобных условий для налогоплательщиков;

уменьшение конфликтного поля между бюджетами;

сокращение затрат на внедрение и техническую поддержку кассового обслуживания исполнения бюджетов;

использование действующей организационной структуры, обеспечивающей кассовое обслуживание исполнения бюджетов;

предоставление инструментов субъектам Федерации для эффективного управления средствами на едином счете бюджета.

В заключении необходимо еще раз подчеркнуть, что реализация всех преимуществ технологии ЕСБ с сохранением всех плюсов управленческого подхода диктует ряд обязательных требований к единству технологических и технических процедур и четкого регламента взаимодействия между органом, организующим исполнение бюджета, и органами федерального казначейства. Сам же процесс перевода региональных и местных бюджетов на кассовое обслуживание в органы федерального казначейства стимулирует построение истинно казначейских систем обслуживания исполнения всех бюджетов РФ в кратчайшие сроки.

3.3 Перспективы развития федерального казначейства

Одним из актуальных вопросов совершенствования организации, методологии и технологии казначейского исполнения бюджетов всех уровней в Российской Федерации, который требует неотложного решения, является вопрос о том, каким образом российское государство должно строить систему расчетов в секторе государственного управления, осуществляемых посредством казначейств.

В частности, должно ли государство идти по пути передачи полномочий по кассовому обслуживанию бюджетов всех уровней бюджетной системы одному органу казначейства или могут создаваться многочисленные и многоуровневые системы казначейств?

Рассматривая вариантность создания и развития платежной системы сектора государственного управления, Министерство финансов Российской Федерации приняло решение в пользу единой казначейской системы. Данное решение нашло отражение в поправках к Бюджетному кодексу Российской Федерации, направленных Правительством в Государственную Думу.

Теперь дело за политиками. Однако важно подойти к рассмотрению этого вопроса со всей ответственностью за будущее финансовой системы государства.

Значимость вопроса кассового обслуживания бюджетов всех уровней бюджетной системы в федеральном казначействе подчеркнута и в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2004 году». Вот что в нем написано: «Необходимо принять меры по максимальному сосредоточению всех средств бюджетной системы в учреждениях Банка России. Практически это реализуемо посредством проведения операций в рамках исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов через систему федерального казначейства» .

Итак попытаемся разобраться в возможных вариантах построения казначейств (как платежных систем органов государственного управления), а также пояснить, на чем основывалось решение Минфина России в пользу единой казначейской системы.

При формировании представления о том, какой должна быть платежная система сектора государственного управления, очень важно провести четкую черту между вышеназванным сектором и другими секторами экономики (сектор нефинансовых корпораций, сектор финансовых корпораций, сектор некоммерческих организаций и сектор домашних хозяйств).

Для упрощения понимания природы взаимоотношений секторов экономики представим их как сектор государственного управления и сектор реальной экономики.

Осуществление расчетов между секторами происходит в платежной системе Центрального банка, при этом финансовые потоки сектора реальной экономики обособляются посредством коммерческих банков, а финансовые потоки сектора госуправления — в Банке России.

Что этим достигается? Во-первых — прозрачность в движении денежных средств между секторами. Недавний опыт (1998 г.) показал, что денежные потоки между такими участниками расчетов, как государство и реальный сектор экономики, обязательно должны проходить через корреспондентские счета банковской системы. Если бы этот принцип всегда соблюдался, то не создалось бы ситуации, когда на бюджетные счета, открытые в коммерческих банках, переводились средства в уплату налогов в то время, когда сами банки были уже «мертвыми». Не трудно продлить эту «мертвую» цепочку чтобы довести ситуацию до абсолютного абсурда. При этом самое неприятное как раз то, что история мало кого научила, а может быть и очень привлекательна для тех, кто успел из этой ситуации извлечь собственную выгоду.

Только с этой точки зрения я рассматриваю поправку, которую «протащили» депутаты Государственной Думы, разрешающую открывать счета бюджетов в коммерческих банках.

Отсюда вторая причина, по которой необходимо разделять деньги государства и сектора реальной экономики, заключающаяся в том, что деньги государства в Центральном банке находиться в полной сохранности в независимости от ситуаций, возникающих в экономике, в банковской системе и т. д.

Третья причина необходимости обособления денег государства от денег реальной экономики заключается в том, что только путем обособления финансовых ресурсов можно реально оценить эффективность функционирования каждого сектора. Когда деньги государства работают на государство, а деньги частного сектора работают на частный сектор, эффективность этих секторов можно реально оценить.

Провести оценку эффективности можно только путем построения системы учета. И сегодня в Министерстве финансов Российской Федерации идет напряженная работа над созданием нового плана счетов для сектора государственного управления. Главный принцип, который закладывается в новый план счетов, это — приближение системы учета в секторе государственного управления к системе учета в секторе реальной экономики.

Только тогда можно будет, например, ответить на вопрос, что эффективнее: производить услугу самим государственным сектором или покупать эту услугу у реального сектора экономики. Но первым условием для такой оценки должно быть обособление финансовых потоков сектора государственного управления и сектора реальной экономики. Ясное понимание необходимости обособления денежных потоков государства и нахождения государственных денег в Центральном банке — вот причины, по которым Министерство финансов приняло свое решение.

Как при этом будет осуществляться управление денежными средствами государства, какие будут применяться технологии единого счета и управления ликвидностью этого счета — это уже другой вопрос. Главное то, что деньги государства должны быть отделены от денег частного сектора.

Что касается правовой основы для формирования решения Министерства финансов РФ, то оно основывалось на Конституции РФ, Бюджетном кодексе РФ, законах о бюджетах (федеральном, региональных и местных).

В частности, в ст. 7 Конституции РФ говорится о том, что к ведению Российской Федерации относится финансовое регулирование. И именно в целях финансового регулирования был принят Бюджетный кодекс РФ, который ответил на вопросы о том, как оно должно осуществляться.

Бюджетным кодексом к полномочиям Российской Федерации в области исполнения бюджетов относятся: установление общих принципов организации бюджетной системы, определение основ осуществления расходов всех уровней бюджетной системы и установление единых форм бюджетной документации отчетности всех уровней бюджетной системы.

Что касается установления порядка исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, то в соответствии с Бюджетным кодексом эти полномочия отнесены к полномочиям государственной власти субъектов Федерации.

Кроме Конституции и Бюджетного кодекса в бюджетное законодательство входят ежегодно принимаемые федеральные законы о бюджете на очередной финансовый год. В федеральном законе о бюджете на очередной финансовый год также определяются некоторые положения бюджетных правоотношений. Например, в нем устанавливаются нормативы распределения доходов по уровням бюджетной системы И еще в федеральном законе большая часть финансовой помощи регионам носит целевой характер. А это означает, что субвенциям, субсидиям, различным видам финансовой помощи по экономической сути и по положениям закона о бюджете прописан целевой характер. Соответственно закон относит все эти нормы к ответственности федерального правительства, которое обязано обеспечить исполнение федерального бюджета таким образом, чтобы установленные нормативы и целевой характер расходов были гарантировано обеспечены.

Однако любой финансист понимает, что все подобные нормы законов могут быть реализованы только тогда, когда имеется организационная, техническая, технологическая возможность обеспечить реализацию закона.

Например, нельзя реализовать такие нормы и даже взять на себя ответственность за соблюдение этих норм и нормативов, если есть хоть одна возможность, которая позволяла налогоплательщику заплатить налог непосредственно в федеральный бюджет, в бюджет субъекта Российской Федерации, в бюджет муниципального образования, минуя федеральное казначейство. В этом случае гарантировать исполнение закона невозможно.

Фактически, если по тем или иным причинам происходит нарушение законодательных норм, виноватым оказывается федеральное правительство, которое, по мнению общества, не обеспечило выполнение бюджета. Однако, Правительство может взять на себя ответственность только в том случае, если созданы условия для стопроцентного исполнения закона.

Таким образом, положения законодательства возлагают на федеральное правительство ответственность за реализацию основополагающих бюджетных принципов, реализовать которые возможно только через такой инструмент как федеральное казначейство.

Кроме того, при построении взаимоотношений в государственном секторе важно следовать концептуальным и базовым принципам устройства бюджетной системы, которое обозначено в Бюджетном кодексе. Нормативное обеспечение этих принципов возложено на Правительство Российской Федерации.

На чем базируется бюджетная система? Это — единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушение бюджетного законодательства, порядка финансирования расходов и ведения отчетности.

Возможны два пути обеспечения реализации этих принципов.

Первый — использование единой казначейской системы (как бы она не называлась: «федеральная», «государственная» и т. п.) для исполнения бюджетов всех уровней: федерального, региональных и местных.

Второй путь — использование законодательно установленных стандартов технологии кассового обслуживания исполнения бюджетов. В этом случае на уровне федерального правительства принимается решение, устанавливающее стандарты и, таким образом, обеспечивается реализация основополагающих принципов бюджетной системы.

Первый путь — единая система (организационно, методологически, технологически) — предполагает единую систему органов федерального казначейства, единую информационную систему Российской Федерации, единые процессы и процедуры осуществления бюджетных расходов на основе бюджетной классификации, централизованное взаимодействие с банковской системой, централизованное взаимодействие с Министерством Российской Федерации по налогам и сборам и другими органами администрирующими доходы бюджетной системы.

Непременным условием первого пути является законодательное установление единой системы казначейских органов, выработка правил кассового обслуживания бюджетов всех уровней и утверждение всех правил федеральным правительством.

Преимущества первого пути внедрение единой методологии и технологии, механизмов исполнения бюджетов на всей территории Российской Федерации, использование единой для всех бюджетов методологии взаимодействия (электронного, технического, платежного) с платежной системой Центрального банка, повышение качества исполнения бюджета, прозрачности, повышение достоверности отчетов об исполнении бюджета, повсеместное обеспечение исполнение положений бухгалтерского учета, единство отчетности, уменьшение конфликтного поля с точки зрения распределения доходов в случае случайной или умышленной уплаты доходов на счета соответствующих бюджетов или нарушения нормативов распределения, сокращение расчетного времени, сокращение затрат на внедрение и техническую поддержку кассового обслуживания исполнения бюджетов, обеспечение принципа единства кассы и т. д.

Еще одним преимуществом первого пути является наличие готовой, действующей информационно-технической системы, способной обеспечить кассовое обслуживание исполнения бюджетов всех уровней на всей территории Российской Федерации уже сегодня. Эту систему можно совершенствовать, развивать дальше. Но главное — она уже есть, работает и уже сегодня способна обеспечить обслуживание бюджетов всех уровней на территории страны.

Второй путь — на федеральном уровне устанавливаются стандарты, а кассовое обслуживание бюджетов берут на себя автономные казначейские органы субъектов Федерации и муниципальных образований.

Что нужно для реализации второго пути? Как и в первом варианте, необходимо установление единых правил, утвержденных федеральным правительством. Необходимо создание региональных, районных, муниципальных структур, которые обеспечивали бы кассовое обслуживание исполнения соответствующих бюджетов. Необходимо создание специальной аудиторской службы, которая будет проверять соблюдение установленных правил независимыми региональными, районными и муниципальными казначействами.

Не трудно заметить, что перечисленные выше преимущества первого пути превращаются для второго пути в недостатки.

Для каждого регионального, районного и муниципального казначейства необходимо разрабатывать свой, индивидуальный порядок взаимодействия с учреждениями Центрального банка. Надо разрабатывать индивидуальные правила исполнения бюджета При выборе второго пути, неизбежным становится образование аморфной совокупности казначейств четырех уровней. Причем в одном населенном пункте при такой ситуации может физически находиться четыре органа казначейства: федеральное, региональное, районное и поселенческое.

Есть еще одна проблема, связанная с выбором второго пути. Это — неизбежное при дальнейшем развитии второго направления разделение налоговых органов на федеральные, региональные, районные, местные.

Таким образом вопрос обслуживания счетов бюджетов бюджетной системы должен получить однозначный ответ: либо бюджеты всех уровней обслуживаются федеральным казначейством, либо для каждого из бюджетов на территории страны создаются свои казначейства. И то, и другое решение должно быть принято на федеральном уровне и на длительный срок.

Делая выбор того или иного пути развития казначейской системы, нельзя не принимать во внимание и стратегию развития банковской системы. Никто сегодня не будет оспаривать необходимости нахождения государственных денег в Центральном банке. Многие муниципалитеты уже сегодня вынуждены выводить свои деньги в коммерческие банки, поскольку на их территориях закрыты РКЦ Банка России. Через 5−10 лет по разным планам возможно останется 15−20 ГРКЦ Банка России Каким же образом можно обеспечить нахождение средств бюджетов всех уровней в учреждениях Центрального банка?

Министерство финансов России предлагает снять эту проблему и использовать систему федерального казначейства, которая является аналогом и правопреемником в части обслуживания счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы расчетно-кассовых центров Центрального банка. Система федерального казначейства позволяет доводить деньги до получателей, проводить операции, выдавать ежедневно выписки по соответствующим счетам. Эти технологии уже сейчас реализованы в 23 субъектах Российской Федерации и в 1077 муниципалитетах.

При кассовом исполнении бюджетов, обслуживаемых системой федерального казначейства, казначейский орган берет на себя самые объемные, затратные, трудоемкие и сложные в информационно-техническом плане операции.

Этапы кассового обслуживания федеральным казначейством включают доведение объемов финансирования до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств соответствующего бюджета, контроль платежных документов бюджетополучателей, осуществление платежа от их имени и по их поручению, а также аналитический учет кассовых потоков. Планирование, контроль, распределение и доведение лимитов бюджетных обязательств до получателя должен осуществлять орган, исполняющий бюджет, а не казначейский орган, осуществляющий кассовое обслуживание.

В заключение хотелось бы отметить, что консолидация общества, о которой в своем Послании Федеральному Собранию говорил Президент России, должна начинаться с повышения роли и ответственности финансистов. Каждый работник финансовых органов должен осознавать, что все мы живем в одной стране, служим достижению единой цели — создание сильной и надежной финансовой системы.

Выводы

Функционирование системы органов федерального казначейства в условиях использования единого казначейского счета (ЕКС) является качественно новой технологией исполнения федерального бюджета, в которой принципиальным является следующее:

централизация доходов и средств федерального бюджета на ЕКС, открытом Главному управлению федерального казначейства Минфина РФ (ГУФК);

централизация операций по доходам бюджетов разных уровней бюджетной системы Российской Федерации на одном банковском счете, открытом УФК (управлении федерального казначейства) по субъекту Федерации для учета налогов и сборов, уплачиваемых в бюджетную систему; распределение доходов от их уплаты между разными уровнями бюджетов бюджетной системы и проведение операций по расходам федерального бюджета на уровне УФК;

ежедневное отражение в Главной книге федерального казначейства операций по доходам и расходам федерального бюджета.

Внедрение системы ЕКС предполагается осуществить в два этапа. На переходном этапе завершается перевод всех бюджетных учреждений и организаций на лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства; осуществляется централизация операций по осуществлению расходов и учету доходов федерального бюджета на уровне УФК; вводится система электронного документооборота на уровне УФК и ОФК; устанавливается система электронного обмена полноформатными документами между учреждением Банка России и УФК в субъектах Федерации в соответствии с требованиями нормативных документов; проводится эксперимент по отработке технологии централизованного на уровне УФК учета доходов и осуществления расходов федерального бюджета в наиболее подготовленных регионах, имеющих соответствующую электронную систему передачи данных между ОФК и УФК и участвующих в обмене электронными платежными документами с подразделениями расчетной сети Банка России.

Контрольные полномочия территориальных органов федерального казначейства ограничены рамками выполняемой функции кассового обслуживания исполнения бюджетов. Они связаны исключительно с осуществлением федеральным казначейством операций со средствами бюджетов и учету кассовых доходов и расходов соответствующих бюджетов и источников финансирования дефицитов бюджетов в соответствии с Бюджетной классификацией РФ и контролем за целевым использованием средств, поступающих из федерального бюджета, если эта обязанность установлена законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Функции федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов субъектов Федерации и бюджетов муниципальных образований не перекрывают функции органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления по исполнению бюджетов и контролю за их исполнением. Финансовый контроль за законностью и эффективностью расходования средств региональных и местных бюджетов осуществляется органами государственной власти субъектов Федерации и соответственно органами местного самоуправления самостоятельно ив полном объеме.

Реализация всех преимуществ технологии ЕСБ с сохранением всех плюсов управленческого подхода диктует ряд обязательных требований к единству технологических и технических процедур и четкого регламента взаимодействия между органом, организующим исполнение бюджета, и органами федерального казначейства. Сам же процесс перевода региональных и местных бюджетов на кассовое обслуживание в органы федерального казначейства стимулирует построение истинно казначейских систем обслуживания исполнения всех бюджетов РФ в кратчайшие сроки.

Одним из актуальных вопросов совершенствования организации, методологии и технологии казначейского исполнения бюджетов всех уровней в Российской Федерации, который требует неотложного решения, является вопрос о том, каким образом российское государство должно строить систему расчетов в секторе государственного управления, осуществляемых посредством казначейств.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение по избранной теме сформулируем общие выводы и предложения:

Экономическая политика государства в основном осуществляется с помощью финансово-кредитных рычагов, среди которых бюджетное планирование и бюджетный процесс являются одними из основных. Полное и своевременное исполнение бюджета по доходам и расходам — одна из основных задач государства. Органом, осуществляющим контроль за исполнением бюджета на всех его этапах является созданная 10 декабря 1992 г. новая структура — Федеральное казначейство Российской Федерации, которая способна производить и контролировать исполнение федерального бюджета, обеспечивает прозрачность движения государственных средств. Исходной идеей образования казначейства было решение принципиально важных задач: создание информационной системы, необходимой для управления бюджетом, и осуществление жёсткого контроля над процессом исполнения бюджета.

Казначейство России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Казначейство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

Анализ государственного финансового устройства в различных странах показал, что казначейство преимущественно выполняет активную роль в финансовом управлении. Механический перенос зарубежной практики в российские условия вряд ли обеспечит успех. Однако опыт функционирования и развития казначейства других стран показывает, что в России необходимо создание государственной финансовой информационной системы, которая предоставит органам власти и управления оперативную и достоверную информацию о состоянии государственных финансов, что позволит обеспечить эффективное управление ими.

Опыт функционирования системы Федерального казначейства в течении 10 лет характеризуется постепенностью и последовательностью перехода к процессу исполнения федерального бюджета с учётом передовой международной практики. Завершено создание институциональной организационной структуры органов Федерального казначейства. Основным достижением можно считать тот факт, что в конце ХХ века в России была выбрана правильная концепция исполнения федерального бюджета. Можно гордиться тем, что в такой короткий период казначейская система уже полностью создана и достаточно успешно функционирует. Сегодня казначейство представлено центральным аппаратом и органом Федерального казначейства во всех субъектах Российской Федерации.

Хотя система федерального казначейства — молодая финансовая структура, однако темпы ее развития весьма высоки, а эффективность выполняемых операций растет с каждым годом. Одновременно расширяется перечень функций органов федерального казначейства по учету государственных финансов. Так, получили развитие следующие направления: учет доходов федерального бюджета и их регулирование по уровням бюджетной системы; учет отдельных видов федеральных, региональных и местных налогов, неналоговых доходов; кассовое исполнение бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. В числе важных направлений — контроль за соблюдением органами исполнительной власти субъектов РФ бюджетной дисциплины; оформление бюджетных ссуд; перечисление федеральных доходов на территории на финансирование расходов и трансферта субъекту Федерации; представление интересов казны в судебных органах и др.

Органы казначейства, организованные в виде трехзвенной структуры, через систему этих органов обеспечивается вертикальное и горизонтальное выравнивание доходов бюджетов, они имеют полный набор средств и методов для перераспределения средств между соответствующими бюджетами. Казначейства в состоянии обеспечить и претворение в жизнь принципа фактического равноправия всех элементов бюджетной системы в межбюджетных отношениях при условии выработки определенных правил и процедур.

Вместе с тем необходимо отметить, что возможности казначейской системы исполнения бюджетов используются не в полной мере. В настоящее время органы федерального казначейства должны рассматриваться прежде всего в качестве ведущего института, на базе которого могут быть сконцентрированы все направления управления бюджетными потоками государства. В ближайшем будущем возрастает роль, которая отведена казначейской системе исполнения бюджетов. Так, в соответствии с Программой развития бюджетного федерализма к 2005 году должен быть в основном завершен переход региональных и местных бюджетов на казначейское исполнение. Таким образом, три уровня бюджетной системы РФ будут охвачены казначейским контролем.

В этих условиях необходимо, чтобы наряду с учетно-платежной, казначейство взяло на себя функцию государственного финансового управления. Обеспечивая комплексный подход к учету государственных финансов, эти функции должны быть полностью сосредоточены в системе органов федерального казначейства. Они должны контролировать не только бюджетные средства, но и внебюджетные фонды, все внебюджетные средства государственных организаций и учреждений, таможенные платежи и средства целевых государственных бюджетных фондов.

Приоритетное положение федерального казначейства в системе финансовых органов страны требует создания нормативно-правовой основы для его эффективного функционирования. Поэтому представляется уместным к существующим задачам казначейства добавить следующие: ведение казенного баланса по имуществу (достоянию) казны, а также создание нормативно-методологической базы для ведения казенного учета в учреждениях, содержащихся за счет соответствующих бюджетов. Реализация этих задач коренным образом изменит отношение к государственному имуществу и позволит ввести государственное регулирование условий его обращения.

Казначейский метод исполнения бюджета должен обеспечить осуществление планового финансирования бюджетных расходов по системе бухгалтерско-казначейских межотраслевых (или отраслевых) подразделений. Для внедрения казначейского метода исполнения бюджета необходимо ввести в действие систему оперативного отслеживания движения имущественного компонента казны в бюджетной сети и порядок распоряжения вновь создаваемой (за счет бюджетных средств) собственностью, а также проработать правовые вопросы управления натуральной составляющей бюджетных ресурсов и нематериальными активами.

Обновлению казначейской системы должно сопутствовать наделение ее соответствующими полномочиями в области регулирования исполнения бюджета и управления государственными финансами.

Наличие казначейской системы позволяет на основе чётко определяемых объёмов реальных потребностей наиболее рационально, селективно проводить оптимизацию бюджетных потоков, снижать вероятность серьёзных «прорывов» в финансировании, сделать процесс исполнения бюджета плавным.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

И ЛИТЕРАТУРЫ

I. Источники

1. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике на 2005 год» // Рос. Газ. 2004. 26 мая.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 05.

08.2000 N 116-ФЗ, от 08.

08.2001 N 126-ФЗ, от 29.

05.2002 N 57-ФЗ, от 10.

07.2002 N 86-ФЗ, от 24.

07.2002 N 104-ФЗ, от 24.

07.2002 N 110-ФЗ, от 07.

07.2003 N 117-ФЗ, от 07.

07.2003 N 123-ФЗ, от 11.

11.2003 N 147-ФЗ, от 11.

11.2003 N 148-ФЗ, от 08.

12.2003 N 158-ФЗ, от 23.

12.2003 N 184-ФЗ, от 23.

12.2003 N 186-ФЗ, от 20.

08.2004 N 111-ФЗ, от 20.

08.2004 N 120-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 31.

12.1999 N 227-ФЗ, от 27.

12.2000 N 150-ФЗ, от 30.

12.2001 N 194-ФЗ, 09.

07.1999 N 159-ФЗ (ред. 09.

07.2002), от 24.

12.2002 N 176-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 17.

06.2004 N 12-П) // СПС «Консультант

Плюс"

3. Бюджетное послание «О бюджетной политике на 2003 год» Президента РФ Федеральному Собранию РФ.

4. Бюджетное послание «О бюджетной политике на 2003 год» Президента РФ Федеральному Собранию РФ.

5. Инструкция № 142н от 31 дек. 2002 г. «О порядке открытия и ведения органами федерального казначейства МФ РФ лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета».

6. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. М.: Юрид. Лит., 1993. 61 с.

7. Постановление № 677 от 23 июля 1999 г. «О Федеральной целевой программе развития органов федерального казначейства на 2000;2004 годы» // Секретарское дело.

2000. № 2. С. 4.

8. Постановление Правительства РФ от 13 марта 2000 г. № 222 «О мерах по реализации федерального закона» // Рос.газ.

2001. 7 авг.

9. Приказ Минфина РФ от 06 янв. 1998 г. 1Н «О бюджетной классификации РФ» // Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету, 1998. № 3

10. Приложение 29 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2003 год» // Рос. Газ. 2002. 28 дек.

11 Постановление Правительства РФ от 27 авг. 1993 г. № 864 «О федеральном казначействе РФ» // Российские вести. № 172. 1993. 07 сент.

12. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003 — 2005 гг.) // Рос. газ. 2003. 2 сент.

13. Постановление Правительства РФ от 28 авг. 1997 г. «О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета» // Рос. газ. № 175 от 10 сент. 1997 г.

14. Приказ Минфина РФ от 19 апреля 2000 г. № 46Н «О ведении лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджетов и ведением ЕСБ» // Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету, 2000.№ 5.

15. Федеральные законы Российской Федерации «О федеральном бюджете Российской Федерации на 2000;2004 гг.». Федеральный закон от 31.

12.1999 г. N 227-ФЗ; от 27.

12.2000 г. N 150-ФЗ; от 30.

12.2001 г. N 194-ФЗ; от 24.

12.2002 г. N 176-ФЗ; от 23.

12.2003 г. N 186-ФЗ // СПС «Консультант

Плюс" .

16. Федеральный закон РФ от 28 авг. 1995 г. N 154-ФЗ (в ред. Федер. Закона от 06 окт. 2003 г. N 131-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС «Консультант

Плюс" .

17. Указ Президента РФ от 8 дек. 1992 г. № 1556 «О федеральном казначействе» // Ведомости СНД и ВС РФ № 50 1992. 17 дек.

II. Литература

18. Безруков В. Социально-экономическое развитие Российской Федерации в 2003 году и прогноз на 2004 год / Безруков В., Сафронов Б., Мельников Б. // Экономист.

2004. N 1. С. 3 — 19.

19. Безденежных А. В. Институт казначейства как инструмент государственного влияния на экономику государства / А. В. Безденежных // Финансы. 2003. № 2 С.

25.

20. Бирюков А. Г. О сбалансированности консолидированных бюджетов Российской Федерации в 2004 году / А. Г. Бирюков // Финансы. 2004. N 2. С. 7 — 10

21. Бочаров В. В. Коммерческое бюджетирование: учеб. Пособие / В. В. Бочаров. СПб., Питер, 2003. 112 с.

22. Голикова Т. А. Основные направления реструктуризации бюджетного сектора и совершенствования бюджетного процесса / Т. А. Голикова // Финансы. 2004. N 2. С. 3 — 6.

23. Гусев С. И. Федеральное Казначейство в системе бюджетного регулирования./ Гусев С. И., Швецов Ю.Г.// Новосибирск: Наука. 2004. 154 с. (Библиотека журнала «Управление персоналом»).

24. Данилевский Ю. А. Влияние глобализации на экономику и финансы Российской Федерации / Ю. А. Данилевский // Финансы. 2003. N 5. С. 3 — 7.

25. Казначейская система исполнения бюджета. Под редакцией О. В. Врублевской, Н. Г. Ивановой. СПб.: СПБГУЭиФ, 2002. 368 с.

26. Кудрин А. Л. Федеральный бюджет — 2004: новые экономические тенденции / А. Л. Кудрин // Финансы. 2004. N 1. С. 3 — 8.

27. Лопина Л. А. Функционирование казначейства в условиях использования единого казначейского счета / Л. А. Лопина // Финансы. 2002. № 3. С. 19.

28. Любимцев Ю. Необходимость изменения ориентиров финансовой политики / Ю. Любимцев // Экономист. 2004. N 1. С. 61 — 72.

29. Начинкин Д. Б. Эволюция казначейской службы в России / Д. Б. Начинкин // Финансы. 2002. № 5. С. 25.

30. Нестеренко Т. Г. Казначейская система как инструмент эффективного управления государственными финансами / Т. Г. Нестеренко // Финансы. 2001. № 3. С.

31. Нестеренко Т. Г. Казначейская система: дальнейшее развитие / Т. Г. Нестеренко // Финансы. 2003. № 7. С. 17.

32. Нестеренко Т. Г. Развитие системы казначейства в России и ее задачи на современном этапе. / Т. Г. Нестеренко // Финансы. 2002. № 8. С. 21.

33. Пансков В. Г. Проблемы казначейского исполнения доходной части федерального бюджета / В. Г. Пансков // Финансы. 2000. № 4. С. 15.

34. Прокофьев С. Е. Шведский опыт исполнения бюджета и возможность его применения в России / Прокофьев С. Е., Горбунов В. В. // Финансы. 2004. N 5. С. 55 — 57

35. Придачук М. П. Становление и развитие бюджетного федерализма в России. / М. П. Придачук // Финансы. 2003. № 1. С. 8.

36. Романенков А. И. Федеральное казначейство и бюджетная реформ / А. И. Романенков // Псков, Псковский педагогический институт им. С. М. Кирова, 2000.

37. Российскому казначейству 10 лет. // Финансы. 2003. № 1. 178 с.

38. Рудовол И. П. Правовое регулирование казначейского исполнения бюджета / И. П. Рудовол // Финансы 2003. № 8. С. 18.

39. Селезнев А. Государственный долг: иллюзии и реальность / А. Селезнева // Экономист. 2004. N 3. С. 31 — 40.

40. Силуанов А. Г. Бюджетная политика и межбюджетные отношения в 2004 году / А. Г. Силуанов // Финансы. 2003. N 10. С. 3 — 5.

41. Силуанов А. Г. Межбюджетные отношения: направления совершенствования / А. Г. Силуанов // Финансы. 2004. N 6. С. 3 — 6.

42. Федеральный бюджет должен стать инструментом модернизации экономики. (Материалы расширенного заседания совместной коллегии Министерства финансов РФ и министерства экономического развития и торговли РФ 19 марта 2004 г.) // Финансы. 2004. N 4. С. 3 — 12.

43. Федеральное казначейство — этапы развития: учебник / под редакцией В. И. Каретина. СПб. 1999. 212 с.

44. Фетисов В. Д. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб.

пособие для вузов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2003. 283 с.

45. Фетисов В. Д. Финансы: Учеб.

пособие для вузов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2003. 458 с.

46. Финансовая система России: история и современность: Материалы научно-практической конференции / Под ред. доц.И. Н. Юдиной. — Барнаул: Филиал ВЗФЭИ, 2003.

47. Финансы, денежное обращение и кредит: учеб. пособие / под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. М: Юрайт. 2001. 315 с.

48. Шуба В. Б. Модели межбюджетных отношений конкретных стран: общее и особенное / В. Б. Шуба // Финансы. 2003. N 10. С. 62 -64.

Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3

Гусев С. И. Федеральное Казначейство в системе бюджетного регулирования./ Гусев С. И., Швецов Ю.Г.// Новосибирск: Наука. 2004. 154 с. (Библиотека журнала «Управление персоналом»).

Начинкин Д. Б. Эволюция казначейской службы в России / Д. Б. Начинкин // Финансы. 2002. № 5. С. 25.

Начинкин Д. Б. Эволюция казначейской службы в России // Финансы. 2002. № 5. С. 25

Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ

Рудовол И. П. Правовое регулирование казначейского исполнения бюджета // Финансы. 2003. № 8. С. 18.

Казначейская система исполнения бюджета. Под редакцией О. В. Врублевской, Н. Г. Ивановой. СПб.: СПБГУЭиФ, 2002. 368 с.

Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ

http://www.kazna.spb.ru

http://www.kazna.spb.ru/about.php

http://www.kazna.spb.ru/res.php?f=i3

Безденежных А. В. Институт казначейства как инструмент государственного влияния на экономику государства // Финансы. 2003. № 2. С. 25.

http://www.buk.irk.ru/chairs/fin_management/demo/files/m15173.htm

http://rels.obninsk.com/rels/limited/nsub/Me/0401/vt-2.htm

Шуба В. Б. Модели межбюджетных отношений конкретных стран: общее и особенное / В. Б. Шуба // Финансы. 2003. N 10. С. 62 -64.

http://www.kazna.spb.ru

Лопина Л. А. Функционирование казначейства в условиях использования единого казначейского счета // Финансы. 2002. № 3. С. 19.

Лопина Л. А. Функционирование казначейства в условиях использования единого казначейского счета / Л. А. Лопина // Финансы. 2002. № 3. С. 19.

Министерство финансов Российской Федерации www.minfin.ru

Министерство финансов Российской Федерации www.minfin.ru

Силуанов А. Г. Бюджетная политика и межбюджетные отношения в 2004 году / А. Г. Силуанов // Финансы. 2003. N 10. С. 3 — 5.

http://www.oviont.ru

Кудрин А. Л. Федеральный бюджет — 2004: новые экономические тенденции / А. Л. Кудрин // Финансы. 2004. N 1. С. 3 — 8.

Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике на 2005 год» // Российская газета. 2004.

продолжение Таблицы 1