Главное отличие органов государственной власти в субъектов РФ это то, что местное самоуправление не обладает правом законодательной деятельности в сфере защиты населения и территории от ЧС. Отличает и то, что при недостатке собственных сил и средств органы местного самоуправления обращаются не к Правительству РФ, а к органам исполнительной власти субъектов РФ, т. е. действует принцип иерархичности .
Организации, подчиняющиеся в области защиты населения и территории от ЧС органам местного самоуправления и органам государственной власти в субъектах, также имеют свои обязанности, изложенные в федеральном законе. Руководитель организации обязан заблаговременно спланировать действия, направленные на обеспечение безопасности своих работников, а также работников производственных и социальных объектов, находящихся в его подчинение. Он обязан принимать меры, позволяющие занять его организации более устойчивое положение и обеспечить жизнедеятельность работников в ЧС. Люди на предприятии или в другой организации обучаются элементарным методам собственной защиты, действиям в ЧС и входят в состав невоенизированных формирований, что также является силами и средствами, образованными руководством для предупреждения и ликвидации ЧС.
Формируемые силы и средства должны быть всегда готовы к возникновению такой ситуации. В любой организации при ЧС должна срабатывать система оповещения, в основном это делается с помощью радио, устанавливаемого в помещении, и других специальных технических средств. Благодаря заблаговременно спланированным действиям, руководитель проводит все необходимые в ЧС неотложные работы в организациях и прилегающей к ней территорий. Федеральным законом № 68 ФЗ предусмотрено финансирование всех проводимых в организации мер в ЧС из ее собственного бюджета. Финансовые и материальные средства на проведение таких мероприятий формируется заранее.
По запросу предоставляется информация и сведения по вопросу обеспечения безопасности работников и соответствующей территории, а при угрозе им должны быть задействованы системы оповещения. В законе Российской Федерации «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация определяется как «обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей» .
Выбор мероприятий, сил и средств защиты зависит от вида, специфики, протекания чрезвычайных ситуаций, характера порождающих факторов и тяжести последствий.
Защита рабочих и служащих объекта в чрезвычайных ситуациях (ЧС) представляет собой систему социально — экономических, организационных, технических и лечебно — профилактических мероприятий и средств, а также законодательных актов, обеспечивающих безопасность, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда.
Защита рабочих и служащих выявляет и изучает возможные причины производственных несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий, взрывов, пожаров и разрабатывает систему мероприятий и требований с целью устранения этих причин и создания, безопасных и благоприятных для человека условий труда.
С вопросами защиты рабочих и служащих объекта в ЧС неразрывно связанно и решение вопросов охраны природы.
Сложность стоящих перед защитой рабочих и служащих задач требует использования достижений и выводов многих научных дисциплин, прямо или косвенно связанных с задачами создания здоровых и безопасных условий труда.
Так как главным объектом защиты является человек в процессе труда, то при разработке требований производственной санитарии используются результаты исследований ряда медицинских и биологических дисциплин.
Успех в решении проблем защиты в большой степени зависит от безопасности функционирования объектов экономики (ОЭ). Эта безопасность в свою очередь зависит от многих факторов: физико-химических свойств сырья, полупродуктов и продуктов, от характера технологического процесса, от конструкции и надежности оборудования, условий хранения и транспортирования материалов, состояния контрольно-измерительных приборов и средств автоматизации, эффективности средств противоаварийной защиты и т. д. Кроме того, безопасность производства в значительной степени зависит от уровня организации профилактической работы, своевременности и качества планово — предупредительных ремонтных работ, подготовленности и практических навыков персонала, системы надзора за состоянием технических средств противоаварийной защиты. Наличие такого количества факторов, от которых зависит безопасность функционирования ОЭ, делает эту проблему крайне сложной.
Свои права и обязанности в области защиты населения и территории от ЧС имеют и граждане РФ, что немаловажно, поскольку эта защита направлена, в первую очередь, на них.
1. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и технологического характера».
2. Постановление Правительства РФ от 24 июля 1995 г № 738 «О порядке подготовки населения в области защиты от ЧС».
3. Постановление Правительства РФ от 5 ноября 1995 г № 1113 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» в редакции Постановления Правительства РФ от 22 апреля 1997 г № 462.
4. Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1996 г № 1094 «О классификации ЧС природного и техногенного характера».
5.Безопасность Жизнедеятельности: О. Н. Русака. СПб.: МАНЭБ, 1996
6.Гражданская оборона: А. Т. Алтунина. М., 1985
7.Безопасность жизнедеятельности: Учебник /Под. Ред. Проф. Э.Арустамова. — М. 2000.
8.Знай и умей. Памятка для населения. Москва, 1999
9.Это должен знать и уметь каждый. Москва, 2001
