Анализ роли государства в национальной экономике (на примере Китая)

Поэтому поиски возможностей получить льготный кредит или лицензию для выхода на рынок — распространенное явление среди государственных и негосударственных предприятий, а это способствует повсеместному распространению коррупции. Помимо того, дотируя государственные предприятия, китайское руководство искусственно занижало цены на сельскохозяйственную продукцию и минеральное сырье в рамках господствующей системы планирования. Такая деформация цен сохраняется как средство продолжать дотацию нежизнеспособных государственных предприятий и после перехода к рыночной экономике. Сравнительные преимущества восточной части Китая лежат в обрабатывающих отраслях промышленности, центрального Китая — в сельском хозяйстве, а западного Китая — в минеральном сырье и природных ресурсах. После перехода к рыночной экономике восточный регион добился громадного прогресса в развитии обрабатывающих отраслей промышленности, воспользовавшись преимуществами географического положения и конъюнктуры рынка, а также существенно возросшим объемом импорта дешевой сельскохозяйственной продукции и минерального сырья из центрального и западного регионов. По сути, относительно бедные регионы — центральный и западный — субсидируют развитие относительно богатого восточного промышленного региона. Как следствие, неравенство между регионами возрастает.

§ 5. Реформа государственных предприятий и завершение перехода Китая к рыночной экономике Деформации, осуществляемые государством, и его вмешательство в естественный ход развития экономики в рамках господствующей системы планирования существенно необходимы для защиты и дотирования нежизнеспособных государственных предприятий. Если китайское руководство не найдет путей, чтобы успешно реформировать государственные предприятия, переход Китая к рыночной экономике не будет осуществлен полностью. В настоящее время, помимо неотъемлемой проблемы жизнеспособности, у государственных предприятий есть дополнительная проблема, связанная с социальными издержками и возникающая в переходный период. До перехода на рыночную экономику капиталовложения в тяжелую промышленность обеспечивали возможность предоставления работы. Государство несло ответственность за обеспечение городского населения рабочими местами и обычно нанимало несколько рабочих на одно место, создавая избыток рабочей силы на государственных предприятиях. До перехода рабочие, кроме того, получали низкую заработную плату, которая была достаточна лишь для покрытия их текущих потребностей.

До перехода государственные предприятия перечисляли все свои доходы государству, а государство использовали бюджетные ассигнования для выплаты зарплаты на госпредприятиях, пенсии пенсионерам и других затрат. Таким образом, избыток рабочей силы и затраты на выплату пенсий не являлись бременем для государственных предприятий. После перехода государственные предприятия стали отвечать за выплату заработной паты своим рабочим и начисление пенсий по старости. А вновь образовавшиеся предприятия на местах, совместные предприятия и другие негосударственные компании действуют в тех секторах экономики, которые учитывают сравнительные преимущества Китая, и у них нет проблем по поводу избытка рабочей силы или непрофинансированности пенсий для ушедших по возрасту рабочих. Вопрос, возникающий из-за наличия проблемы жизнеспособности, можно назвать «стратегическим бременем» государственных предприятий, а дополнительные затраты, проистекающие из избытка рабочей силы и расходов на выплату пенсий, — их «социальным бременем». В совокупности они образуют «бремя экономической политики» госпредприятий. До тех пор пока существует это бремя, государство несет ответственность за потери предприятий, и мягкие бюджетные ограничения не могут быть ликвидированы (Лин и Тан, 1999).

В Китае существует консенсус относительно необходимости и способе ликвидации социального бремени. В настоящее время государство принимает меры для увольнения с государственных предприятий лишних рабочих и создает полностью финансируемую систему социального обеспечения, которая возьмет на себя заботу о рабочих, увольняемых с государственных предприятий.

Проблема жизнеспособности государственных предприятий может быть решена с учетом четырех различных категорий в зависимости от характера выпускаемой продукции (Лин, Джай и Ли, 1998 и 2001). В первую категорию входят главным образом госпредприятия, связанные с оборонным комплексом. Их продукция, капиталои наукоемкая, противоречит идее о сравнительных преимуществах, однако она весьма важна с точки зрения национальной безопасности. Для выживания этой группы госпредприятий необходимы прямые финансовые ассигнования, и государство призвано напрямую осуществлять текущий контроль за ходом производства и производимой продукцией. Естественно полагать, что к этой категории относятся лишь немногие госпредприятия.

В интересах своего производства вторая группа государственных предприятий также требует интенсивных вливаний финансового и научно-технического характера, однако их продукция не затрагивает интересы национальной безопасности, но имеет большое значение для внутреннего рынка. Примером могут служить такие отрасли, как телекоммуникационная связь и автомобильная промышленность. В интересах данной категории госпредприятий государство может избрать подход «рынок ради капитала», смысл которого заключается в получении доступа к капиталу международных рынков, чтобы устранить неблагоприятное воздействие структуры внутреннего материального обеспечения на жизнеспособность этих компаний. Есть два пути. чтобы достичь этой цели: первый заключается в том, чтобы побуждать государственные предприятия к выходу на международный рынок ценных бумаг; второй — в том, чтобы учреждать совместные предприятия с иностранным участием и тем самым получать прямой доступ к иностранным технологиям и капиталу. «Чайна Мобайл», «Чайна Телеком» и «Чайна Петролеум» избрали первый путь, а многие из производителей автомобилей в Китае организуют совместные предприятия. Третья категория государственных предприятий для реализации своей продукции ограничивается внутренним рынком, и, таким образом, для данной группы госпредприятий подход «рынок ради капитала» неприменим. Чтобы решить проблему жизнеспособности, им следует с опорой на свой технологический и управленческий потенциал переориентировать свое производство на трудоемкие виды продукции для широкого удовлетворения внутреннего рынка, продукции, которая бы учитывала сравнительные преимущества Китая.

Наиболее известный пример такого подхода — производитель цветных телевизоров «Чанхон». Эта компания прежде производила военные радиолокаторы устаревшего образца. Переключившись на производство цветных телевизоров, компания заняла доминирующее положение на китайском рынке, она весьма конкурентоспособна и на международном рынке. Многие из государственных предприятий превосходят другие в отношении своего инженерно-технического и управленческого персонала. Если им будут созданы условия для перехода на производство трудоемкой продукции, многие из них станут жизнеспособными.

Четвертая группа состоит из нежизнеспособных компаний, у которых нет технологического потенциала, и, таким образом, они не способны вывести свое производство на новые рынки. Таким государственным предприятиям ничего не остается, как признать себя банкротом.

После того как бремя экономической политики у существующих ныне государственных предприятий будет ликвидировано, сумеет ли или нет то или иное госпредприятие обеспечить себе приемлемую прибыль на открытом, свободном рынке, ответственность за данное госпредприятие ложится на его руководителей. Государство не может долее нести ответственность за его эффективность. Не может быть причин, по которым государство было бы обязано продолжать дотирование и проводить политику протекционизма в отношении госпредприятий, выделяя им займы по низким процентам, позволяя им монополизировать рынок, сдерживать цены на сельскохозяйственные продукты и сырье. Следует устранить остающиеся деформации и прекратить государственное вмешательство в естественный экономический процесс (Лин, Джай и Ли, 2001). Только тогда со всей тщательностью может быть проведена реформа всех институтов, унаследованных от системы государственного планирования, в функциональные обязанности которой входило субсидирование и защита государственных предприятий, а переход от планового хозяйства к рыночной экономике будет завершен.

Заключение

.

Таким образом, система государственного планирования в Китае была порождена потребностью защищать и субсидировать нежизнеспособные предприятия в приоритетных секторах стратегии ПСП, взятой на вооружение китайским руководством в целях ускорения роста капиталоемких отраслей промышленности в период, когда Китай еще являлся бедной аграрной страной с дефицитом капитала. Поскольку на начальном этапе перехода Китая к рыночной экономике большая часть государственных предприятий была нежизнеспособна в условиях открытого, свободного рынка, для того, чтобы предотвратить развал экономики и последующий хаос, было целесообразно избрать такой метод, постепенный и двунаправленный, который бы поощрял вхождение негосударственных предприятий в дискриминируемые экономические сектора и предоставлял частичную самостоятельность государственным предприятиям, и одновременно сохранял бы право государства на субсидирование и проведение протекционистской политики в отношении государственных предприятий. Завершение перехода к рыночной экономике зависит от способности государства найти пути ликвидации бремени экономической политики госпредприятий, в том числе социального и стратегического бремени. Государство лишь в том случае будет способно на это, если оно откажется от стратегии ПСП, будет защищать право на частную собственность и уважать функцию рыночной конкуренции в распределении ресурсов.

China’s growth hits six-year high (

http://news.bbc.co.uk/go/pr/fr/-/2/hi/business/3 412 069.stm)

China’s rapid growth accelerates (

http://news.bbc.co.uk/go/pr/fr/-/2/hi/business/3 720 513.stm)

China continues breakneck growth (

http://news.bbc.co.uk/go/pr/fr/-/2/hi/business/4 204 397.stm)

China’s Next Big Economic Challenge (

http://www.businessweek.com/bwdaily/dnflash/sep2000/nf20000929₆₃₂.htm)

Mary Dejevsky Business Analysis: Forget the China story, Russia offers a greater prize for Western investors (www.independent.co.uk)

Beijing’s Bombshell: Brace for a Floating Currency (

http://www.businessweek.com/common_frames/gb.htm?/bwdaily/dnflash/june2000/nf00629g.htm)

Роузвфилд С. Сравнительная экономика стран мира. М., 2004.

Лин Ж. Й. Роль государства в Китае при переходе в рыночную экономику Доклад на. международной конференции «Либеральная программа для нового века: глобальный взгляд» 8−9 апреля 2004 г., Москва Джастин Йифу Лин, Фан Джай и Жоу Ли «Реформа государственных предприятий в Китае» (Lin, Justin Yifu, Cai, Fang, and Li, Zhou. State-owned Enterprise Reform in China), Гонконг: Издание Китайского университета, 2001.

Перкинс Д.Х. «Реформа экономической системы Китая» (Perkins, D.H. (1988) «Reforming China’s Economic System.»). Журнал экономической литературы, т. 26, № 2 (Июнь 1988)

Приложение.

Табл.

1.

Внешнеэкономическая политика и ее результаты Показатели 1978 2000

Импортные пошлины в % к импорту 17,7 2,5 Темпы прироста экспорта, % 2,3 18,7 Темпы прироста импорта, % 2,8 19,5 Экспорт в % к ВВП 5,1 17,1 Импорт в % к ВВП 6,3 15,2 Удельный вес машин и оборудования в экспорте, % 4,2 23,4 Иностранные инвестиции в % к ВВП 0,11 5,8

China’s rapid growth accelerates (

http://news.bbc.co.uk/go/pr/fr/-/2/hi/business/3 720 513.stm)

China’s Next Big Economic Challenge

http://www.businessweek.com/bwdaily/dnflash/sep2000/nf20000929₆₃₂.htm

Там же.

China’s rapid growth accelerates (

http://news.bbc.co.uk/go/pr/fr/-/2/hi/business/3 720 513.stm)

Роузвфилд С. Сравнительная экономика стран мира. М., 2004.

Mary Dejevsky Business Analysis: Forget the China story, Russia offers a greater prize for Western investors (www.independent.co.uk)

Там же.

China’s rapid growth accelerates (

http://news.bbc.co.uk/go/pr/fr/-/2/hi/business/3 720 513.stm)

Роузвфилд С. Сравнительная экономика стран мира. М., 2004, стр. 220

Там же.

Лин Ж. Й. Роль государства в Китае при переходе в рыночную экономику Доклад на. международной конференции «Либеральная программа для нового века: глобальный взгляд» 8−9 апреля 2004 г., Москва

Лин Ж. Й. Роль государства в Китае при переходе в рыночную экономику Доклад на международной конференции «Либеральная программа для нового века: глобальный взгляд» 8−9 апреля 2004 г., Москва

Вместо того, чтобы деформировать систему цен, государство теоретически могло бы применять дотации в качестве средства облегчения развития капиталоемкой тяжелой промышленности в стране, испытывающей дефицит капитала. Можно показать, что политика дотаций более эффективна экономически, чем политика искажения цен. Однако в случае проведении политики дотаций тяжелая промышленность несла бы громадные внешние расходы, и государство вынуждено было бы облагать высоким налогом другие отрасли, чтобы компенсировать эти потери. В такой ситуации государство было бы тяжело реализовать свои планы по ускорению развития тяжелой индустрии. Более того, правительство в стране с развивающейся экономикой не имеет возможностей собирать высокие налоги. Этим как раз и объясняется, почему правительства — и не только в социалистических странах, но и капиталистических — применяют искажение цен вместо субсидий для активизации развития приоритетных отраслей.

В специальной литературе Китая и других социалистических странах многие авторы предполагают, что деформированные условия проведения экономической политики и административное управление сформировались под воздействием социалистических доктрин. Социалистическая идеология может играть определенную роль в формировании такой политики, однако существование такой политики и управления также может иметь экономическое обоснование. Она способствуют реализации стратегии ПСП в экономике, испытывающей дефицит капитала. Это объясняет, почему, несоциалистические развивающиеся страны, как, например, Индия, также имеют сходные условия проведения экономической политики и административное управление, когда принимают ту же стратегию развития в сходных экономических условиях.

Государственные предприятия получили некоторую самостоятельность в результате реформ в конце 70-х годов. Как и ожидалось, одним из результатов таких реформ стал быстрый рост заработной платы, премий и дополнительных льгот за счет прибыли предприятия.

Лин Ж. Й. Роль государства в Китае при переходе в рыночную экономику Доклад на международной конференции «Либеральная программа для нового века: глобальный взгляд» 8−9 апреля 2004 г., Москва

Лин Ж. Й. Роль государства в Китае при переходе в рыночную экономику Доклад на. международной конференции «Либеральная программа для нового века: глобальный взгляд» 8−9 апреля 2004 г., Москва

Перкинс Д.Х. «Реформа экономической системы Китая» (Perkins, D.H. (1988) «Reforming China’s Economic System.»). Журнал экономической литературы, т. 26, № 2 (Июнь 1988): сс. 601

Там же.

Лин Ж. Й. Роль государства в Китае при переходе в рыночную экономику Доклад на. международной конференции «Либеральная программа для нового века: глобальный взгляд» 8−9 апреля 2004 г., Москва

China’s Next Big Economic Challenge (

http://www.businessweek.com/bwdaily/dnflash/sep2000/nf20000929₆₃₂.htm)

В Китае официальный валютный курс равнялся 5,7 юаня за один доллар США, а валютный курс по форвардным сделкам равнялась 8,7 юаня за один доллар США, когда в начале 1994 года валютный курс был объединен с валютным куром по форвардным сделкам. Однако шок был совсем небольшим, так как почти 80 процентов иностранной валюты уже обращалось на рынке срочных сделок.

Лин Ж. Й. Роль государства в Китае при переходе в рыночную экономику Доклад на. международной конференции «Либеральная программа для нового века: глобальный взгляд» 8−9 апреля 2004 г., Москва

China’s rapid growth accelerates (

http://news.bbc.co.uk/go/pr/fr/-/2/hi/business/3 720 513.stm)

China’s Next Big Economic Challenge (

http://www.businessweek.com/bwdaily/dnflash/sep2000/nf20000929₆₃₂.htm)

China’s rapid growth accelerates (

http://news.bbc.co.uk/go/pr/fr/-/2/hi/business/3 720 513.stm)