ст. 2.1, 2.4 КоАП РФ). Это необходимо для определения того, может ли данный виновный субъект быть привлечен к административной ответственности в качестве должностного лица. От решения этого вопроса также зависит правильность определения административного наказания.
2.3. Проблемы административной ответственности должностных лиц
На сегодняшний день существует проблема в области правового регулирования административной ответственности (в целом) и должностных лиц (в частности) является вопрос разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Без разрешения этого спорного момента невозможно создание административного законодательства, соответствующего международным стандартам. Данный вопрос, в первую очередь, должен быть четко определен в Конституции РФ, а затем и в других федеральных законах. К примеру, субъектам необходимо разрешить устанавливать только административную ответственность за административные правонарушения должностных и юридических лиц, и зафиксировать данную норму в КоАП. В то же время административную ответственность граждан должен устанавливать только КоАП РФ. Необходимо сузить круг субъектов административной юрисдикции. Для этого в рамках административной реформы необходимо:
Четко определить функции, права и обязанности государственных органов, наделенных определенными полномочиями в сфере государственного управления. Усилить контроль за действиями и решениями государственных органов исполнительной власти, для того чтобы обеспечивать соблюдение с их стороны прав и свобод граждан. Органом контроля должен стать институт административной юстиции. Создать законодательную и материальную базу, необходимую для дальнейшего развития административного судопроизводства. После этого административный суд должен стать единственным органом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях. На протяжении многих лет не теряет своей актуальности проблема выявления юридического содержания понятия «должностное лицо». Несмотря на то, что Кодекс РФ об административных правонарушениях закрепил определение должностного лица как субъекта административной ответственности. В то же время необходимо создание единого общеправового понятия должностного лица.
Общеправовое понятие должностного лица должно быть широким по смыслу, с тем, чтобы могло использоваться применительно к любым видам правоотношений, то есть представлять собой некоторую собирательную конструкцию по содержанию. Например, должностное лицо — это лицо, замещающее должность, предусмотренную соответствующим правовым актом, отвечающее предъявляемым по ней требованиям, к знаниям, квалификации и стажу работы, которое для осуществления своей профессиональной служебной деятельности наделено специальным правовым статусом, предусматривающим: обладание конкретными правами и обязанностями, необходимыми для осуществления возложенных на лицо функций; наличие нормативно закрепленных структурно-функциональных связей лица как в структуре организации, где лицо состоит на службе, так и вне ее; несение повышенной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей. Подобное изложение понятия «должностное лицо» обусловлено тем, что оно тесно взаимосвязано с двумя дефинициями: «должность» и «правовой статус», являющимися, по своей сути, сложными категориями, имеющими структуру с входящими в нее элементами. Далее, на основе модели общеправового понятия должностного лица необходимо раскрыть (произвести полное и всестороннее описание) понятие должностного лица применительно к конкретной сфере деятельности (например, публичные и частные должностные лица) и с учетом специфики соответствующей отрасли права, уделяя при этом особое внимание описанию правового статуса данного должностного лица с полной и всесторонней характеристикой составляющих его элементов. Для реализации данных положений необходимо принятие соответствующего законодательного акта, которым должен стать федеральный закон «О должностных лицах в Российской Федерации». Для привлечения должностного лица к административной ответственности необходимо определение юридического состава совершенного должностного административного правонарушения. Для этого необходимо: 1) Выявитьсамые основные признаки административных правонарушений, по которым их можно сгруппировать.
2) Правильно квалифицировать административное правонарушение.
3) Установить и определитьвиднаказания, соответствующий данному административному правонарушению.
4) Отграничить административное правонарушение от смежных с ними преступлений. Однако для того чтобы применить эти задачи на практике необходимо, чтобы:
1) формы противоправных деяний, были названы в тексте правовых норм КоАП, устанавливающих общие основания административной ответственности должностных лиц;2) обязанности, возлагаемые на должностное лицо, должны быть достаточно четко сформулированы в соответствующем нормативно-правовом акте или акте применения норм права, которыми они возлагаются на данное лицо или соответствующую организацию, в которой данное должностное лицо находится на службе;
3) формулировки объективной стороны, присутствующие в КоАП, должны точно и полно отражать сущность противоправного деяния должностного лица, так как на практике из-за неопределенности некоторых понятий, встречающихся в законодательных актах, возникают трудности при привлечении должностных лиц к ответственности. Таким образом, институт административной ответственности должностных лиц требует дальнейшего совершенствования административного законодательства, для устранения существующих проблем.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Административная ответственность — это особый вид юридической ответственности, к которой привлекаются физические и юридические лица, виновные в совершении административного правонарушения. Административная ответственность, к которой привлекаются должностные лица является составной частью института административной ответственности. К основным принципам административной ответственности относятся: законность, ответственность за вину, индивидуальность ответственности (наказания), неотвратимость ответственности, целесообразность ответственности, гласность ответственности. Основными видами административных наказаний являются: предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация этих орудий или предметов, лишение специального права, административный арест (до 15 или 30 суток, назначается судьей), административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, дисквалификация. Структура административной ответственности складывается из пяти составляющих, а именно: основания, субъекта, условий применения, мер административной ответственности и процедуры. Административное правонарушение, совершенное должностным лицом, предусматривает совершение должностным лицом проступка в виде нарушения различного рода установленных общеобязательных правил. Основным нормативным актом, регулирующим ответственность должностных лиц, является Кодекс об административных правонарушениях.
На сегодняшний день КоАП нуждается в изменении, в части внесения в него новых составов должностных административных правонарушений. Такие же изменения должны быть внесены и в законодательные акты субъектов РФ. Определяющим элементов, образующих совокупность необходимых признаков юридического состава должностного административного правонарушения, является субъект состава — должностное лицо. Этот элемент характеризует всю специфику должностных правонарушений. Специальный правовой статус должностного лица со всеми присущими ему признаками обусловливает особые черты всех остальных элементов состава. Для определения соответствующего вида административного наказания, необходима правильная классификация должностного административного правонарушения и определение. На сегодняшний день административное законодательство имеет ряд проблем, в части установления административной ответственности должностных лиц. К таким проблемам можно отнести: проблему разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Для решения этой проблемы предлагается в введении субъектов РФ оставить только установление административной ответственности должностных лиц, а административная ответственность граждан должна оставаться в исключительном ведении КоАП. Далее необходимо на основе общеправового понятия должностного лица, раскрыть его особенности применительно к конкретным сферам жизни.
Для правильной квалификации совершенного должностного правонарушения не обходимо, чтобы формы противоправных деяний конкретно были названы в тексте правовых норм КоАП. БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОККодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.
12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.
03.2011).Федеральный закон от 27.
07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 21.
11.2011, с изм. от 06.
12.2011) «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Административное право: Учебник / Под ред. М. Б. Смоленского. — Ростов на / Д: Феникс, 2005. — 346 с. Бахрах Д. Н. Административное право России: Учебник, 2-е изд. -
М., Эксмо, 2006. — 528 сДмитриев Ю.А., Полянский И. А., Трофимов Е. В. Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. — М.: Юристъ, 2008. -
385 с. Семенихин В. В. Ответственность организаций и их руководителей. — М.: Гросс
Медиа, РОСБУХ, 2012. — 1040 с. Андреева Е. И., Кушниренко А. В., Ким Н. И. Об административной ответственности должностных лиц в области таможенного дела // Административное право и процесс. — 2011. — № 4.
— С. 35 — 36. Кудашев Ш. А. Должностные лица — субъекты административной ответственности за нарушения законодательства о государственных закупках // Государственная власть и местное самоуправление. — 2010. — №
8. С. 44 — 47. Масловская М. В. Пробелы правового регулирования административной ответственности должностных лиц местного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. — 2010. — № 2. — С.
10 — 13. Черкасов К. В., Ишеков К. А. Проблемы реализации конституционных (уставных) норм об административной ответственности должностных лиц // Российская юстиция. — 2010. — № 8. — С. 2 — 4.
