Удельные веса также могут присваиваться отдельным периодам при расчете прогрессивных показателей в случае, если число периодов более одного. Основными группами показателей, характеризующих уровенькачества управления муниципальными финансами, являются:
показатели качества управления бюджетным процессом в муниципальном образовании;
— показатели качества нормативной правовой базы муниципального образования в части организации бюджетного процесса;
соблюдения бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса. Показатели качества управления бюджетным процессом оценивают параметры организации и осуществления бюджетного процесса, непосредственно влияющие на эффективность управления муниципальными финансами. Значения показателей должны отражать эффективность мер, принимаемых местными органами власти в области управления муниципальными финансами. Качество нормативной правовой базы, определяющей принципы организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальном образовании, может оцениваться по следующим критериям:
наличие того или иного законодательного акта в местной нормативной правовой базе;
— полнота содержания законодательного акта;
— соответствие нормативного правового акта действующему законодательству РФ;
— публичность законодательного акта. В данную группу должны входить показатели, отражающие соблюдение муниципальными образованиями ограничений, накладываемых Бюджетным кодексом Российской Федерации на параметры местных бюджетов, условия предоставления межбюджетных трансфертов. Кроме того, в состав показателей могут быть включены показатели, основанные на результатах проверок контрольно-надзорных органов. Результаты оценки могут быть представлены в виде рейтинга муниципальных образований, которые ранжируются в соответствии с полученными значениями оценки качества управления муниципальнымифинансами. При формировании рейтинга муниципальных образований на основе результатов мониторинга качества, составляется индивидуальный рейтинг каждого муниципального образования, в зависимости от значения которого муниципальному образованию может присваиваться та или иная степень качества управления муниципальными финансами (далее — степень качества). Группы муниципальных образований по степени качества должна различаться принципиально, т. е. различия уровня финансового менеджмента в муниципальных образованиях, входящих в различные группы, должны быть существенными (за исключением тех случаев, когда уровень качества финансового менеджмента муниципального образования находится на границе минимального и максимального значения соседних групп). В зависимости от целей проведения оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях субъектом Российской Федерации могут не предусматриваться либо предусматриваться соответствующие мероприятия. Муниципальным образованиям, достигшим лучших результатов, могут быть выделены гранты на поощрение высокого качества организации и осуществления бюджетного процесса в форме субсидий или дотаций. Причем данные виды поощрений могут предоставляться:
по результатам оценки всех показателей;
по результатам оценки отдельных групп показателей;
по результатам оценки одного или нескольких наиболее значимых для субъекта Российской Федерации показателей;
с учетом общей оценки качества и значений наиболее важных показателей. В первом случае субсидии или дотации целесообразно распределять между муниципальными образованиями, входящими в высшую группу степени качества. В данном случае необходимо поставить в прямую зависимость размер трансферта от общей оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальном образовании, в соответствии со следующей формулой:
Гi = Г x (К1i / К1), (5)где:Г — объем трансферта муниципальным образованиям субъекта Российской Федерации на поощрение высокого уровня качества организации и осуществления бюджетного процесса;
К1i — оценка качества организации и осуществления бюджетного процесса в i-м муниципальном образовании, соответствующая высшей степени качества;
К1 — значение суммарной величины оценок качества организации и осуществления бюджетного процесса муниципальных образований субъекта Российской Федерации, соответствующих высшей степени качества. Во втором случае, общая сумма трансферта может делиться между группами степени качества и распределяться по вышеуказанной формуле, но уже внутри каждой группы отдельно. В третьем случае, муниципальным образованиям могут выделяться трансферты по результатам отдельных особо значимых (-ому) показателей (-ю). В этом случае размер трансферта рассчитывается следующим образом: Гi = Г x (Пi / П), (6)где: Г — объем трансферта муниципальным образованиям субъекта Российской Федерации на поощрение высокого уровня качества организации и осуществления бюджетного процесса;
Пiзначение выборочного (-ых) показателя (-ей) в i-ом муниципальном образовании; П -суммарная величина значений выборочных показателей по всем муниципальным образованиям субъекта Российской Федерации;
Комплексный подход предусматривает комбинирование трёх выше перечисленных способов. В этом случае общий размер трансферта для муниципального образования рассчитывается в соответствии со следующей формулой: Гi = (Г1 x (К1i / К1)) + (Г2 x (Н1i / Н1))+(Г3 x (Пi / П))(7)где:Г1 — объем трансферта муниципальным образованиям субъекта Российской Федерации на поощрение высокого уровня качества организации и осуществления бюджетного процесса, выделяемых в зависимости от группы степени качества;
К1i — оценка качества организации и осуществления бюджетного процесса в i-м муниципальном образовании, соответствующая высшей степени качества;
К1 — значение суммарной величины оценок качества организации и осуществления бюджетного процесса муниципальных образований субъекта РФ, соответствующих высшей степени качества, соответствующих высшей степени качества;
Г2 — объём трансферта муниципальным образованиям субъекта Российской Федерации на поощрение высокого уровня качества организации и осуществления бюджетного процесса, выделяемых по результатам оценки отдельной группы показателей;
Н1iоценка качества организации и осуществления бюджетного процесса в i-ом муниципальном образовании по отдельной (-ым) группе (-ам) показателей;
Н1 — значение суммарной величины оценок качества организации и осуществления бюджетного процесса муниципальных образований субъекта РФ по отдельной (-ым) группе (-ам) показателей;
Г3 — объем трансферта муниципальным образованиям субъекта Российской Федерации на поощрение высокого уровня качества организации и осуществления бюджетного процесса, выделяемых по результатам оценки одного или нескольких наиболее важных показателей;
Пiзначение выборочного (-ых) показателя (-ей) в i-ом муниципальном образовании; П — суммарная величина значений выборочных показателей по всем муниципальным образованиям субъекта Российской Федерации;
В случае выделения муниципальному образованию грантов в виде субсидий, денежные средства предоставляются на условиях целевого финансирования. Субсидии могут предоставляться на осуществление муниципальными образованиями расходов на ремонт помещений бюджетных учреждений социальной сферы и приобретение для них оборудования, строительство и ремонт объектов жизнеобеспечения муниципальных образований, материальное поощрение работников органов местного самоуправления муниципальных образований, работников бюджетных учреждений муниципальных образований и на другие цели. Стимулом к повышению качества управления муниципальными финансами в соответствии с полученными итоговыми результатами мониторинга может быть размещение рейтинга соответствующих муниципальных образований в средствах массовой информации. По итогам оценки качества управления финансами муниципального образования финансовый орган субъекта Российской Федерации может оказывать содействие муниципальным образованиям по разработке плана мероприятий по повышению качества управления муниципальными финансами, а также разрабатывать предложения по применению мер воздействия в отношении муниципальных образований, и в особенности тех, в которых произошло ухудшение качества управления муниципальными финансами. Муниципальным образованиям, не достигшим нормативных (средних) значений показателей или показавшим по результатам мониторинга наихудшие результаты могут предоставляться средства на содействие улучшению показателей субъектом Российской Федерации. Распределение данных средств может осуществляться как на возвратной, так и безвозвратной основе в зависимости от достижения муниципальным образованием нормативов показателей. Меры воздействия субъекта Российской Федерации на муниципальное образование по повышению качества финансового менеджмента должны осуществляться исключительно в части показателей, по которым не обеспечен надлежащий уровень выполнения в соответствии с мониторингом качества. Результаты оценки качества должны размещаться на официальном сайте финансового органа субъекта Российской Федерации. Это позволяет обеспечить транспарентность системы мониторинга. Заключение
В современных условиях научно-технического прогресса и развития глобализации, экономика становится динамически неустойчивой, а сбалансированность выступает как короткая фаза в воспроизводственном процессе. Это предопределяет необходимость создания такого механизма управления государственными и муниципальными финансами, который бы способствовал достижению экономической и социальной стабильности, решению задач обеспечения устойчивого экономического роста, равновесия во внешнеэкономической деятельности, полной занятости трудоспособного населения, стабильности национальной валюты и цен на основные товары, услуги. Повышение результативности в общественном секторе, экономический рост и улучшение качества жизни населения напрямую зависят от качества управления общественными финансами. В этой связи бюджетные реформы, проводимые в России и зарубежных странах, направлены на обеспечение прозрачности бюджетно-налоговой сферы, устойчивости бюджетов публично-правовых образований, повышение эффективности бюджетной политики и качества государственных услуг. В настоящее время на международном уровне существует система документов по вопросам управления общественными финансами, которые можно рассматривать как методологическую основу для повышения эффективности и качества управления. В соответствии с этими документами были сформулированы базовые принципы (компоненты) эффективного и ответственного управления общественными финансами, реализация которых лежит в основе совершенствования управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации. Однако сложившаяся в Российской Федерации нормативно-правовая и методическая база управления государственными и муниципальными финансами не позволяет реализовать на практике в полном объёме комплекс задач и современных требований, предъявляемых к управлению общественными финансами. Так, обеспечение эффективности процесса управления государственными и муниципальными финансами невозможно без оценки информации о результативности расходования финансовых ресурсов. В статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации в качестве принципа бюджетной системы Российской Федерации закреплён принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств. Однако определение в рамках одного принципа и одной статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации одновременно двух разных понятий — «эффективное использование бюджетных средств» и «экономное использование бюджетных средств» — приводит к невозможности на практике в рамках действующего законодательства точно и однозначно оценить эффективность бюджетной политики и результативность использования государственных и муниципальных финансовых ресурсов как в процессе финансового планирования, так и при проведении контроля. Кроме того, проблемой является использование в практике управления государственными и муниципальными финансами терминов, между которыми нет закреплённой содержательной, логической и нормативной увязки, что приводит к снижению как качества управления, так и результативности государственных и муниципальных расходов. Система мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами направлена на формирование предпосылок к повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления за счет создания стимулов к развитию уровня финансового менеджмента в публично-правовых образованиях местного значения. В качестве указанных предпосылок выступают задачи, решение которых предусматривает система мониторинга и оценки качества финансового менеджмента.
В числе этих задач: 1. Обеспечение соответствующих органов государственной власти субъектов Российской Федерации информацией об уровне качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях;
2. На основании информации, полученной в ходе мониторинга качества финансового менеджмента, принятие соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации своевременных мер, направленных на: — повышение бюджетной дисциплины на муниципальном уровне;
— обеспечение транспарентности бюджетного процесса на местном уровне;
— повышение качества оказания муниципальных услуг;
— повышение эффективности использования бюджетных средств органами местного самоуправления;
— развитие доходной базы в муниципальных образованиях;
— снижение рисков ухудшения финансово-экономического положения в муниципальных образованиях;
— повышение качества нормативного правового обеспечения бюджетного процесса в муниципальных образованиях;
— повышение точности и обоснованности параметров решения о местном бюджете и др. 3. Выявление лучшей практики организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях и ее распространение. Поэтому основными условиями эффективного управления государственными и муниципальными финансамиможно считать, во-первых, наличие чётко сформулированных стратегических и тактических целей и задач бюджетно-налоговой политики, потенциально достижимых и количественно измеримых, во-вторых — наличие нормативно-правовой базы, гарантирующей и обеспечивающей механизм участия общества в управлении, открытость системы управления. Список использованных источников
Бабич А.Н., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные финансы. М.: ЮНИТИ-Дана, 2002. 703 с. Богачёва О. В. Российские и зарубежные методологические материалы по вопросам управления общественными финансами. — Бюджетная реформа и повышение качества управления общественными финансами. Сб. докладов /
Отв. редактор А. М. Лавров. — М.: ЛЕНАНД, 2007.
— С. 109−117.Боровикова Е. В. Бюджетная стратегия субъекта федерации на этапе финансового кризиса // Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов: материалы Девятой науч.
практ. конф. (27- 29 мая 2009 г.) / Республика Карелия, Правительство, М-во финансов РФ, Петрозавод. гос. ун-т [и др.]; ред.: А. С. Колесов, А. С. Ревайкин, В. А. Гуртов. — Петрозаводск: Петр
ГУ, 2009
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.
07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 03.
12.2011, с изм. и доп., вступающими в силу с 01.
01.2012).Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. М.: Наука, 2006. 480 с. Государственные и муниципальные финансы / под ред. С. И. Лушина, В. А. Слепова. М.: Экономистъ, 2007. 763 с. Государственные и муниципальные финансы I под ред. И. Д. Мацкуляка.
М.: Изд-во РАГС, 2007. 640 с. Государственные и муниципальные финансы: учеб. М: РАГС, 2007
Гринкевич Л.С., Сагайдачная Н. К., Казанов В. В., Рюмина Ю. А. Государственные и муниципальные финансы России. М.: Кно
Рус, 2007. 560 с. Завьялов Д. Ю. Оценка эффективности выравнивания уровня бюджетной обеспеченности на субрегиональном уровне // Финансы. 2009. № 8. Игонина Л. Л. Муниципальные финансы. М.: Экономистъ, 2003. 330 с. Игонина Л. Л. Принципы организации муниципальных финансов // Финансы.
2003. № 8. С. 16. Левина В. В. Механизм формирования бюджетной стратегии субъекта Федерации (на примере Тульской области) // Финансы и кредит. — 2010. — №
11 (395).Мишина С. В. Принципы организации муниципальных финансов России на современном этапе//Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2011. № 21. С.22−26.Налоги и налогообложение. Практикум: учебное пособие для студентов сред. проф. образования / О. В. Скворцов, Н. О. Скворцова.
— М.: Издательский центр «Академия», 2009
Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: ФЗ от 06.
10.03 г. (в ред. от 25.
12.2008 г. № 281-ФЗ) № 131 — ФЗ ст. 1Падилья Сароса Л. Ю. О механизмах координации видов планирования и взаимодействии систем планирования // Городской альманах: вып.
4. / науч. ред. Г. Ю. Ветров. — М.: Фонд «Институт экономики города, 2009. — С.139−146.Панов О. А. Стратегическое планирование как инструмент бюджетной реформы // Финансы. 2008.
№ 9. С. 25−29Перко Н. В. Подходы к стратегическому бюджетному планированию публично-правового образования//Хозяйство, законодательство, деньги. 2011. №
1. С 19−25.Перко Н. В., Грудинова И. А. Формирование бюджетной стратегии как важнейший элемент эффективного управления в сфере обеспечения финансово-бюджетной безопасности региона (муниципального образования) // Вестник Финансового университета. 2011. — № 3 (63). — С. 47−50.Петрова Е. М. Планирование как основа управления муниципальным социально-экономическим развитием//Управление экономическими системами. 2011. №
4.Подъяблонская Л. М. Государственные и муниципальные финансы. М.: ЮНИТИ-Дана, 2009. 559 с. Полтерович В. Стратегии модернизации, институты и коалиции // Вопросы экономики, 2008. — № 4.Поляк Г. Б. Территориальные финансы. М.: Вуз.
учебник, 2006. 479 с. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2010 года № 896 «О подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года». Свищева В. А. Государственные и муниципальные финансы. М.: Дашков и К0, 2009. 464 с. Сенчагов В.
Стратегия развития России: ориентиры и ограничения// Вопросы экономики, 2008. — № 8.Система муниципального управления / под ред. В. Б. Зотова. СПб.: Питер, 2005. 493 с. Солянникова С. П. Условия реализации принципов эффективного и ответственного управления общественными финансами//Хозяйство, законодательство, деньги.
2011. № 1. С. 25−31.Формирование национальной финансовой стратегии России: путь к подъему и благосостоянию / Под ред. В. К. Сенчагова.
— М.: Дело, 2010. — 416 с. Шаститко А., Овчинников.
Бюджетный процесс в стратегиях социально-экономического развития (постановка проблемы) // Вопросы экономики. — 2008. — № 3.Шевелева Н. А. Бюджетная система России. Опыт и перспективы правового регулирования в период социально-экономических реформ.
СПб.: СПбГУ, 2004
Ярошенко Т. П. Муниципальные финансы: сущность и структура//Сибирская финансовая школа. 2011. № 5. С.
65.
