Инновационная деятельность Е. Ф. Канкрина

Во второй четверти XIX в. при Николае I (годы правления 1825— 1855) финансовое и экономическое развитие страны продолжало укрепляться. В этот период инновационная экономика России базировалась на том, что учреждались банки, строились железные дороги, открывались специальные технические учреждения.

Инновация экономики во всех отраслях, особенно в области финансов, торговли и промышленности выразилась в развитии предпринимательских отношений. Инновационная экономическая политика государства включала стремительное развитие промышленности, строительство железных дорог, учреждение банков, расширение сети технических учебных заведений, поощрение сельскохозяйственных и промышленных выставок и разных обществ. При Министерстве финансов был учрежден Мануфактурный совет, в который вошли заводчики и фабриканты. В период до 1861 г. было проведено 12 выставок новых технических достижений, кроме того, проводились и сельхозвыставки.

Для поддержания и реализации всех инновационных начинаний надо было укрепить денежное обращение. Тем более что с 1812 по 1839 г. имело место обращение металлических и бумажных рублей, при этом бумажный рубль стоил в 3,5—4 раза дешевле металлического.

Обесценение бумажного рубля повлекло за собой втягивание в обращение металлических денег. Запасы благородных металлов в России в этот период увеличивались в связи с продажей за границу дешевого российского хлеба. В обмен на проданный хлеб в Россию было ввезено много золота и серебра (табл. 6.2) Г.

Таблица 6.2

Выручка от экспорта хлеба.

Запасы благородных металлов также возрастали в связи с ростом добычи золота на Урале.

В связи с назревшей необходимостью укрепления финансовой системы страны подготовка к проведению денежной реформы велась все активнее.

Неудача министра финансов Д. А. Гурьева в попытке изъять из обращения лишние бумажные деньги с использованием для этого иностранных займов, поставила задачу решать эту проблему иным путем, с выполнением такой задачи успешно справился новый министр финансов Е. Ф. Канкрин.

Причина успеха и характер деятельности Егора Францевича Канкрина (1774—1845) во многом была обусловлена его биографией. Министром финансов он стал в 1823 г. при Александре I и оставался на этом посту при Николае I до 1844 г. Никто из министров финансов России не занимал этот пост так долго. Более 20 лет он сидел, по его собственному выражению, «на огненном стуле» русского министра финансов.

Его отец Франц Людвиг Канкрин — большой знаток горного дела и архитектуры — прибыл в Россию по приглашению Екатерины Великой. Павел I пожаловал отцу будущего министра чин статского советника и дом в Петербурге.

Е. Ф. Канкрин окончил в Германии университет и был принят на службу к герцогу Бранденбургскому в звании советника правления.^[1]

В 23 года он навсегда приехал в Россию, сначала помогал в делах отцу, вскоре был зачислен советником Отдела государственной экономии при Министерстве внутренних дел. С 1811 г. Е. Ф. Канкрин служил в армии помощником генерального провиантмейстера, а в 1813 г. стал генеральным интендантом действующей армии.

Успешная работа генерал-интендантом в армии, его энергия и находчивость позволили русской армии 1812—1815 гг. быть обеспеченной продовольствием и сэкономить средства, ассигнованные на эту войну.

На протяжении всей своей служебной деятельности проявил себя как абсолютно честный и преданный чиновник в лучшем смысле слова. Е. Ф. Канкрин имел глубокие теоретические познания в политэкономии и финансах, отлично понимал требования реальной жизни, был чрезвычайно практичен и расчетлив. Ему принесли славу его деловые качества: организованность, собранность, необыкновенная работоспособность — он трудился по 15 часов в день. Он беспощадно обличал злоупотребления с едкими насмешками и большой иронией, которыми поражал своих противников и наказывал казнокрадов сильнее, чем судебное разбирательство.

В 1829 г. Е. Ф. Канкрину был пожалован титул графа.

Свои инновационные идеи Е. Ф. Канкрин изложил в работе «Экономия человеческих обществ и состояние финансов». Если в ранних трудах он уделял наибольшее внимание военной экономике и военным финансам, то в позднее время им были написаны работы «Краткое обозрение российских финансов», «Очерки политической экономии и финансии», «Обзор примечательных действий по финансовой части в течение последних 20 лет».

Итогом жизненного опыта Е. Ф. Канкрина явились его очерки, изданные им в Париже после ухода с поста министра финансов — «Очерки политической экономии и финансии». На русском языке они появились 50 лет спустя, в 1894 г. Умер Е. Ф. Канкрин в 1845 г. от инсульта.

Вклад Е. Ф. Канкрина в развитие инновационной экономики России неразрывно связан с экономической политикой в стране. Его инновации были направлены на укрепление финансовой системы страны в целом, на повышение ценности рубля после беспримерного падения, на усовершенствование финансовой и государственной отчетности. Благодаря строгому контролю над расходами, использованию откупной системы и четкой таможенной политике он добился существенного улучшения финансового положения России.

Развитию инновационной экономики в начале XIX в. способствовала проведенная Е. Ф. Канкриным торговая (или гильдейская) реформа. Эта реформа открыла большие возможности для развития иностранной торговли и была рассчитана на то, чтобы «подстегнуть» застоявшиеся формы российской торговли. Реформа несколько ограничивала тенденции к монополизации торговли купцами первой гильдии и расширяла права среднего городского купечества. Были получены выгоды и от мелкой торговли крестьян, которые торговали в городе овощами на лотках, в ларях, в «самоварах» и в шкафах. Беспорядочная торговля «с рук» была запрещена еще при Екатерине II, но указ не соблюдался, и улицы больших городов наполнялись неорганизованными толпами мелких торговцев и спекулянтов.

Реформа, проведенная Е. Ф. Канкриным, разрешала и мелкую торговлю, для чего были установлены два низких разряда торгующих крестьян со свидетельствами — 5-й и 6-й разряды, при условии если все они будут платить пошлины. Пошлину должны были платить и «сидельцы», т. е. наемные продавцы в чужих ларях.

Таким образом, инновационная деятельность Е. Ф. Канкрина в должности министра финансов была направлена на укрепление денежной системы и ликвидацию дефицита бюджета, но неизбежно сопровождалась жесткой экономией во всех областях хозяйства.

Главной инновацией Е. Ф. Канкрина было проведение в 1839— 1843 гг. денежной реформы. Подготовка к денежной реформе выразилась в составлении проектов реформы. В результате было составлено пять проектов. Проекты адмиралов Н. С. Мордвинова и А. С. Грейга были признаны непрактичными. Проекты денежной реформы М. М. Сперанского и Е. Ф. Канкрина были схожи по своей основе.

Преимущество проекта Е. Ф. Канкрина над проектом М. М. Сперанского состояло в том, что Е. Ф. Канкрин считал возможным провести реформу без внешнего займа и действительно провел ее, не прибегая к займу. Особенность денежной реформы Е. Ф. Канкрина, проведенной в 1839 г., состояла в том, что она имела своим основанием монометаллизм и притом серебряный.

Хотя ассигнации после войны с Наполеоном резко обесценились, против денежной реформы выступали помещики, для которых сохранение «дешевых денег» было выгодно, так как они несли ответственность за уплату податей крепостного крестьянства. Но необходимость оздоровления хозяйства страны настойчиво требовала преобразования денежной системы.

Е. Ф. Канкрин в целях устранения превышения расходов над доходами в бюджете России всячески препятствовал проведению государственных займов и кредитов.

Он тормозил выделение государственных средств на расширение добычи металла в стране, отдавая преимущество укреплению сельского хозяйства. Е. Ф. Канкрин считал, что государственные долги не увеличивают народного благосостояния. «Строго говоря, — писал он, — к займам следует прибегать только тогда, когда они нужны для того, чтобы вывести государство из затруднительного положения или для общеполезных мероприятий».

На первых подступах к денежной реформе в 1831 г. были выпущены билеты государственного казначейства. «Билеты казначейские — суть обязательства, выдаваемые правительством вместо наличных денег, с определенным сроком платежа и с установленными процентами».

13 июля 1831 г. был издан Манифест о постепенном выпуске трех первых разрядов билетов государственного казначейства (каждый по 10 млн руб.), т. е. общей суммой в 30 млн. Эта мера явилась наиболее действенным способом ускоренного получения государственных доходов.

М. М. Сперанский в письме Е. Ф. Канкрину от 27 мая 1831 г. выражал уверенность в совершенной необходимости выпуска новых билетов казначейства. М. М. Сперанский считал, что платить проценты по билетам излишне, а если уж платить, то только за один последний год (четвертый), — это даст ту выгоду, что билеты будут оставаться в обращении до четвертого года.

Проведению денежной реформы способствовали и установившиеся в 1830-х гг. разные курсы: вексельный, податный, таможенный, биржевой и простонародный. Эти курсы денег изменялись не только по времени, но и по местностям, что усложняло и запутывало расчеты.

Попыткой преодолеть такое положение было запрещение сделок на монету по простонародным курсам, утвержденное 29 сентября 1837 г. на собрании Государственного совета.

Е. Ф. Канкрин прилагал все усилия для установления фиксированной ценности ассигнационного рубля. Серебряный рубль приравнивался к 380—350 коп. В ряде мест России лаж был еще выше.

Было совершенно очевидно, что восстановить прежнюю стоимость обесцененного бумажного рубля нереально и невозможно. Поэтому было решено восстановить металлическое обращение путем девальвации.

Манифестом от 1 июля 1839 г. об устройстве денежной системы серебряный рубль был объявлен главной законной монетной единицей, а ассигнационный рубль допускался в качестве второстепенного знака.

Итак, в основу денежного обращения положен серебряный рубль, равный 3 руб. 50 коп. ассигнациями.

Реформа Е. Ф. Канкрина не означала простой обмен бумажных денег по установленному курсу серебра, равному 3 руб. 50 коп., ибо это лишь уменьшило бы количество денег в обращении в три с половиной раза. Главное заключалось в том, что необходимо было придать деньгам фактическую прочность путем обеспечения их размена. Для этого и был заранее создан металлический фонд.

Выбор серебра, а не золота, в качестве монетной единицы было не случайным. Историк В. Т. Судейкин объясняет это так, что, во-первых, большинство европейских государств придерживалось двойной единицы (только Англия в 1816 г. перешла к золотой единице); во-вторых, в России по традиции исстари в обращении находилось серебро, хотя мы владели главным образом золотыми рудниками.

Завершающим этапом реформы явилась полная замена ассигнаций кредитными билетами, размениваемыми на звонкую монету по предъявлению.

Денежная реформа Е. Ф. Канкрина значительно укрепила денежную систему страны. Узаконенный размен кредитных билетов (новых бумажных денег) на металл по предъявлении не вызывал ажиотажа. Наоборот, к обмену предъявлялось кредитных билетов меньше, чем ожидали организаторы проведения реформы.

Главная заслуга Е. Ф. Канкрина состояла в том, что он добился бездефицитного государственного бюджета. Надо отметить, что этому способствовала и проводившаяся таможенная политика, построенная на основе проповедуемой им теории протекционизма. Он ввел покровительственный тариф, способствовавший отмене запрета ввоза целого ряда товаров, чем нацеливал отечественную промышленность на улучшение качества производимой продукции.

Итогом мудрости и жизненного опыта явились очерки Е. Ф. Канкрина по политической экономии, изданные им в Париже в 1844 г. после ухода с поста министра финансов, за год до смерти, и в СанктПетербурге на русском языке 50 лет спустя, в 1894 г.

• [1] Божерянов И. Н. Граф Е. Ф. Канкрин и его 25 лет управления министерствомфинансов. СПб., 1897. С. 29.