В России есть группы отраслей прямого регулирования, в которых государство специально устанавливает и охраняет доминирующее положение производителей, независимо от формы собственности. Они известны также под названием «естественные монополии».Рассмотрим основные методы антимонопольного регулирования. Главным инструментом государственной антимонопольной политики выступает государственно-правовой механизм — антимонопольное законодательство и система органов законодательной, исполнительной и судебной власти. С помощью антимонопольных законов государство осуществляет правовое и административное регулирование деятельности монополий, создавая условия для воспроизводства конкуренции. Административное (законодательное) регулирование конкуренции основывается на противодействии недобросовестной конкуренции, монополизации экономики путем издания законодательных актов и контроля за их соблюдением со стороны государства. Критерием этих границ также определена следующая величина доли рынка, если:
хозяйствующий субъект обладает долей рынка в пределах от 65 до 100%, его положение признается доминирующим;
доля хозяйствующего субъекта на товарном рынке составляет величину в пределах от 35 до 65%, то доминирующее положение устанавливается и доказывается антимонопольными органами;
доля хозяйствующего субъекта на рынке не превышает 35%, его положение не может быть признано доминирующим, и соответственно, на данный хозяйствующий субъект не распространяются ограничения, установленные антимонопольным законодательством. Долю на рынке соответствующей продукции в размере более 65% имеют такие компании, как «Газпром», РАО «ЕЭС», «Камаз», «Норильский никель», «Аэрофлот» и др. Для определения доминирующего положения фирм на рынках антимонопольными органами используются данные о структуре товарных рынков. Наряду с законодательным антимонопольным регулированием в странах с рыночной экономикой применяются и методы нормативно-ориентирующего воздействия. К ним относятся:
правительственные заказы;
налоги;проценты;
государственные субсидии. Используя эти рычаги, государство имеет возможность влиять на интенсивность конкуренции в разных секторах и сегментах рынка. Основная черта нормативно-ориентирующего регулирования конкуренции — стимулирование предпринимательской активности фирм. С этой целью практикуются конкурсные условия в государственной контрактной системе, применяются налоговые льготы и субсидии на развитие приоритетных направлений производства, особое значение имеющие для поддержки новых фирм.
Вновь созданным компаниям оказывается не только финансовая и материальная поддержка, но и информационное, консультативное содействие. Осуществляя нормативно-ориентирующее регулирование деловых отношений, правительство выступает, прежде всего, как инструмент государственной поддержки бизнеса, содействующий через активизацию конкуренции развитию рыночной экономики. Кроме того, к антимонопольному регулированию можно отнести и антимонопольный контроль. Для предупреждения и пресечения монополистической деятельности ведется Государственный реестр РФ объединений и предприятий-монополистов, действующих на товарных рынках, который начал формироваться в России с 1992 г. В него включаются хозяйствующие субъекты, доля которых превышает 35% на соответствующем рынке и которые нарушают антимонопольное законодательство. Включение в Реестр означает, что предприятие автоматически попадает под контроль за деятельностью со стороны органов по таким показателям, как объем производства, удовлетворение потребности на рынке сбыта, качество выпускаемой продукции, а также под ценовое регулирование со стороны государства. Предприятия-монополисты обязаны принять к исполнению заказ на поставку продукции для государственных нужд. На них распространяется ряд ограничений в процессе приватизации и т. д.О регулировании естественных монополий. Основными методами регулирования являются: ценовое регулирование, т. е. прямое определение цен (тарифов) или назначение их предельного уровня; определение потребителей для обязательного обслуживания и установление минимального уровня их обеспечения в соответствии с российским законодательством. Органам регулирования также вменяется в обязанность контролировать различные виды деятельности субъектов естественных монополий, включая сделки по приобретению прав собственности, крупные инвестиционные проекты, продажу и сдачу в аренду имущества. Государственное регулирование цен (тарифов) отраслей естественных монополий включает регулирование тарифов как на электрическую, так и тепловую энергию.
В настоящее время в системе тарифного регулирования естественных монополий в России происходят серьезные изменения. Провозглашено создание единого тарифного органа, сокращение перекрестного субсидирования, переход на адресную систему социальных льгот. В то же время у государства отсутствует целостная долгосрочная концепция ценового регулирования естественных монополий. Концепция реформы естественных монополий с точки зрения ценового регулирования должна предусматривать, прежде всего, введение новых, взаимоувязанных тарифов на их продукцию. Для этого необходимо обоснование общей модели тарифной системы, адекватной для переходных условий экономики России. Модель ценового регулирования должна базироваться на таких общих принципах регулирования тарифов в отраслях естественных монополий, как принцип справедливой цены и принцип индексирования тарифов в соответствии с ростом уровня цен. Совершенствование ценового регулирования естественных монополий оказывает сильное влияние не только на сам сектор естественных монополий, но и на экономику в целом. Важно отметить, что в России такое регулирование не согласовано с другими методами государственного регулирования естественных монополий. Решения по поводу цен на услуги естественных монополий зачастую становятся результатом конъюнктурных политических решений, не имеющих достаточного экономического обоснования. Более перспективным и эффективным направлением в области регулирования естественных монополий является их реструктуризация. Реструктуризация отраслей естественных монополий предполагает создание условий для внедрения элементов конкуренции в этих отраслях, устранение барьеров входа — выхода на монополизированные рынки для других хозяйственных субъектов. Данный способ регулирования может быть эффективным не только для отдельных монополистов, но, что особенно важно, и для государства в целом, так как позволяет делать прозрачными финансовые потоки в рамках различных посреднических фирм, уводящих финансовые потоки в обход как самой компании, так и бюджета. Заключение
Существенную роль в обеспечении успешной конкуренции должна играть активная государственная политика, направленная на поддержку потенциально конкурентоспособных предприятий, которые ещене получили устойчивых позиций на внутреннем и внешнем рынке. Финансовые ресурсы, аккумулированные в течение предыдущих лет, могут обеспечить интенсивный рост инвестиционных процессов, активизации процесса вложения иностранных инвестиций, увеличение доли частных инвестиций. Для совершенствования системы государственного регулирования в сфере естественных монополий необходимо ввести: во-первых, лицензирования на рынках, находящихся в состоянии естественной монополии, во-вторых, общественный контроль за деятельностью субъектов естественных монополий, сформировать совет потребителей. Желательно включить в состав наблюдательных советов соответствующих представителей органов местного самоуправления, общественных объединений, в том числе природоохранных организаций и органов защиты прав потребителей. Внедрение этих мероприятий позволит обеспечить реальную макроэкономическую стабильность, эффективное конкурентоспособную структуру экономики России как европейского государства на основе перехода к инновационному типу экономического развития.
Список литературы
:
1. Экономика без тайн. И. В. Липсиц. Книга 2. Москва: Вита-Пресс, 2010 г. 351 стр.
2. Экономическая теория (политэкономия). Под ред. В. И. Видяпина, Г. П. Журавлевой. Москва: издательство РЭА, 2010 г. 592 стр.
3. Конкуренция и антимонопольное регулирование. С. Б. Авдашева, В. А. Аронин, И. К. Ахполов и др. Под ред. А. Г. Цыганова. Учебное пособие для ВУЗов. Москва: Логос, 2009 г. 368 стр.
4. Рынок и антимонопольное регулирование. А. И. Колесов, Е. В. Исаенко, А. В. Исаенко. Белгород, 2009 г. 139 — 140 стр.
5. Frank R. X. Перевод главы 12 — «Монополия», 2011 г., стр. 91.
6. Экономика. Стенли Фишер, Рудигер Дорнбуш, Ричард Шмалензи. Москва: Дело, 2010 г. — 864 стр.
7. Вводный курс по экономической теории. Учебник для лицеев. Под ред. Г. П. Журавлевой. Москва: ИНФРА — М, 2010 г. — 368 стр.
8. Основы экономической теории. Государственный университет Высшая Школа Экономики. Под ред. С. И. Иванова. Москва: Вита-Пресс, 2010 г. 336 стр.
9. Монополизм и антимонопольная политика. Барышева А. В., Сухотин Ю. В., Богачев В. Н. и др. Москва: Наука, 2011 г. — 240 стр.
10. Экономикс. Самуэльсон П. стр. 531.
11. Сальников Е. Монополия: вчера, сегодня, завтра. «Экономика и жизнь», 2011 г., № 28.
12. Государство и проблема монополии. Никитин С., Глазова Е. МЭ и МО, 2010 г., № 7, с. 92−93.
