Наличие данных функций предопределяется особым масштабом деятельности органов исполнительной власти. Ни одна другая ветвь власти таким масштабом деятельности не обладает. Поэтому перед государством стоит задача распределить функции между органами исполнительной власти таким образом, чтобы в общем масштабе деятельности происходило рациональное разделение дел государственного управления в специальном его понимании от федерального центра до муниципального образования.
4.2. Разграничение сфер деятельности
При разграничении предметных сфер исполнительной власти по данным уровням и полномочий органов исполнительной власти по управлению и регулированию в данных сферах должны существовать конкретные критерии, позволяющие отнести тот или иной вопрос и полномочия по его решению на федеральный, региональный или муниципальный уровень. Как показал анализ нормативных правовых актов, регулирующих сферы деятельности исполнительной власти, данные критерии пока остаются загадкой современного законодательства. Предметные сферы деятельности исполнительной власти можно вывести из конституционных норм о предметах ведения Российской Федерации, совместных предметов ведения Российской Федерации и субъектов РФ, предметов ведения субъектов РФ. Глава 8 Конституции РФ позволяет определить и некоторые границы функционирования муниципальных органов исполнительной власти. Что касается сферы совместных предметов ведения РФ и субъектов РФ, то провести четкую грань соприкосновения интересов федерального и регионального уровня и установить критерии отнесения предметов ведения к совместным невозможно.
То же можно отметить и в отношении предметных сфер деятельности местных исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления. Несмотря на то что Конституция РФ отделила местное самоуправление от государственного управления, провести четкую грань, отграничивающую сферы деятельности государственных и муниципальных органов исполнительной власти, по многим параметрам не представляется возможным. Сферу деятельности исполнительной власти можно условно разделить на три группы. Первую группу составляет то пространство общественных отношений, которое непосредственно связано с предупреждением и отражением внешней агрессии в любой из ее форм, обеспечением внутренней и внешней безопасности, обеспечением макроэкономической стабильности и другими отношениями, непосредственно затрагивающими национальные общественные блага. Важность данных сфер для стабильности и целостности как государства, так и его отдельных институтов и специфика средств, методов воздействия на общественные отношения требуют централизованного решения возникающих в них вопросов. Поэтому управленческие функции в данных сферах должны быть сосредоточены в руках федеральной власти. Вторая группа предметов ведения охватывает вопросы, которые по своей сути носят чисто местную окраску и направлены на удовлетворение каждодневных потребностей населения — содержание парков, организация вывоза бытовых отходов, поддержание порядка в общественных местах и др. Характер данных вопросов указывает на то, что они должны разрешаться теми органами власти, которые непосредственно контактируют с населением и знают насущные проблемы территории. Третья группа вопросов находится между первой и второй. Здесь могут соприкасаться интересы как центрального правительства, так и региональных правительств: образование, здравоохранение, культура, экология, природопользование и т. д. Если вопросы первой группы носят глобальный характер для безопасного функционирования государства в целом и его отношений с другими государствами, то вопросы второй группы затрагивают, скорее, внутренний порядок функционирования государства по обеспечению конституционных прав и свобод граждан. Деятельность органов исполнительной власти по решению вопросов данных предметных сфер осложняется поиском той границы, где будут соприкасаться интересы федеральные и региональные. Заключение
Принципам построения системы исполнительных органов власти в научной литературе было уделено значительное внимание. Одной из важнейших задач становления российской государственности является создание оптимальной модели государственного управления, обеспечивающей эффективное исполнение государственных функций, развитие и укрепление демократических, федеративных, социальных и правовых основ государства, высокие темпы экономического роста и общественного развития. В этой связи особое внимание уделяется административной реформе, которая по своим масштабам и значимости занимает одно из ведущих мест в общем контексте модернизации Российского государства. Многое здесь уже сделано. Изменена организационная структура Правительства РФ, ликвидирована часть избыточных государственных функций федеральных органов исполнительной власти, перестроена система и структура данных органов на основе перераспределения функций между ними; приняты меры к правовому обеспечению административных процедур и административных регламентов в деятельности федеральных органов исполнительной власти, а также к повышению качества и доступности оказываемых ими государственных услуг и разграничению полномочий между различными уровнями власти
Совершенствование организации и деятельности исполнительной ветви — сложная и многогранная задача, которая включает в себя:
отказ от избыточных государственных функций, ликвидациюизлишних управленческих звеньев; построение обновленной системы федеральных органов исполнительной власти; завершение процесса передачи части государственных функций на региональный и местный уровень;
децентрализацию и дебюрократизацию государственного управленияпреодоление высокого уровня бюрократизма;
гармонизацию публичных и частных интересов во взаимоотношениях государства и гражданского общества, а также повышения открытости и доступности власти для граждан. Литература
Нормативные правовые акты
Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ)// Собрание законодательства РФ. — 2009. — N 4. — С. 445;О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации: Федеральный закон от 06 февраля 1997 N 27-ФЗ (ред. от 05.
04.2011)// Собрание законодательства РФ. — 10.
02.1997. — N 6. — ст. 711;Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06 октября 1999 N 184-ФЗ (ред. от 30.
11.2011, с изм. от 29.
02.2012)// Собрание законодательства РФ. — 18.
10.1999. — N 42. — ст. 5005;Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06 октября 2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.
12.2011, с изм. от 07.
12.2011) // Собрание законодательства РФ. — 06.
10.2003. — N 40. — ст. 3822;О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 09 марта 2004 N 314 (ред. от 22.
06.2010)// Собрание законодательства РФ. — N 11. — 15.
03.2004. — ст. 945;Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков:
Указ Президента РФ от 28 июля 2004 N 976 (ред. от 05.
09.2011)// Собрание законодательства РФ. — 02.
08.2004. — N 31. — ст. 3234; Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе
Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 N 331(ред. от 21.
10.2011)// Собрание законодательства РФ. — 02.
08.2004. — N 31. — ст. 3259;О Министерстве финансов Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 N 329 (ред. от 03.
11.2011)// Собрание законодательства РФ. — 02.
08.2004. — N 31. — ст. 3258;О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства РФ от 05 декабря 2005 N 725 (ред. от 08.
12.2008)// Собрание законодательства РФ. — 12.
12.2005. — N 50. — ст. 5311
Официальные акты высших судебных органов
По делу о толковании статей 71 (пункт «г», 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 N 2-П// Собрание законодательства РФ. — 08.
02.1999. — N 6. — ст. 866. Специальная и научная литература
Административное право зарубежных стран: Учебник/ Богдановская И. Ю., Данилов С. Ю., Зеленцов А. Б., Козырин А. Н., и др.; Под ред.: Козырин А. Н., Штатина М. А. — М.: Спарк, 2003. — С. 36;Вишняков В. Г. Проблемы укрепления территориальной целостности Российского государства/ В.Г. Вишняков// Законодательство и экономика. ;
2011. — N 10. — С. 5 — 16. Вишняков В. Г. Проблемы реорганизации федеральных органов государственной власти в условиях демократизации политической системы государства/ В.Г. Вишняков// Законодательство и экономика.
— 2012. — N 1.
— С. 5 — 17;Волкова Л. П. Установление предметов ведения и разграничение полномочий в системе исполнительной власти/ Л.П. Волкова// Административное право и процесс. -
2009. — № 1. ;
С. 10 — 12. Еремина О. Ю. Система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации/ О.
Ю. Еремина // Журнал российского права. — 2005. — N 11.
— С.. 40−45;Жукова, Е. Н. Особенности административно-правового статуса федеральных агентств / Е. Н.
Жукова // Журнал российского права. — 2006. — N 2. — с.
156 — 161;Игнатюк Н. А. Как используются понятия «система» и «структура» федеральных органов власти в конституционном законодательстве/ Игнатюк Н.А.// Журнал российского права. — 1999. — № 9.
— С. 45−49;Купреев С. С. Особенности реализации исполнительной власти в современных условиях/С.С. Купреев// Налоги. — 2008. — № 38.
— С. 21−25;Поярков С. Ю., Гончаров В. В. Исполнительная власть в идеологической системе российского конституционализма/ С. Ю. Поярков, В.В. Гончаров// Административное и муниципальное право. — 2009.
— N 11. — С. 10 — 17;Правительство Российской Федерации/ Под ред. Т. Я. Хабриевой. ;
М.: Норма, 2005. — 608 с.;Пронина В. С. Правовое регулирование органов исполнительной власти/ Пронина В.С.// Журнал российского права. — 1998. — № 2. — С.
29−36;Романовский Г. Б. Система органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации: проблемы организации и функционирования // Публично-правовые исследования. Ежегодник Центра публично-правовых исследований. Том 3./ Романовский Г. Б. — М.: АНО «Центр публично-правовых исследований». — 2008. ;
С. 72 — 118;Силаев А. А. Проблемы организации исполнительной власти в Российской Федерации и федеративных государствах Европы/ А.А. Силаев// Административное и муниципальное право. — 2011. — N
5. — С. 42 — 47.
