Постановление должно быть доступным для всеобщего восприятия. Поэтому оно должно быть составлено в ясных, понятных выражениях.
В постановлении по делу об административном правонарушении отражаются сведения, изложенные в определенной последовательности, что является необходимым условием правильности принятого решения. Как вытекает из смысла ч.1 данной статьи, структура постановления состоит из вводной, описательной и резолютивной частей.
Во вводной части должны быть указаны: номер постановления, дата его вынесения, наименование населенного пункта, на территории которого находится орган; наименование органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесшего постановление; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело (фамилия, имя, отчество), полное наименование юридического лица. При этом могут быть указаны иные сведения, например, идентификационный номер налогоплательщика, в отношении которого вынесено постановление за нарушение в области налогообложения; данные об инвалидности лица, наличии у него государственных наград, почетных, воинских и других званий.
В резолютивной части постановления также указывается, куда можно обжаловать решение, каким образом, а также срок обжалования.
3 ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, УЧИТЫВАЕМЫЕ ПРИ ПРИНЯТИИ РЕШЕНИЙ.
Говоря напрямую об обстоятельствах, смягчающих административную ответственность, необходимо отметить, что согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:
добровольное сообщение о совершенном административном правонарушении лицом, совершившим его;
раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
в случае совершения административного правонарушения во время аффекта (сильного душевного волнения) или при тяжелых семейных или личных обстоятельствах;
предотвращение вредных последствий административного нарушения лицом, совершившим правонарушение, устранение причиненного вреда или добровольное возмещение причиненного ущерба;
совершение правонарушения лицом, являющимся женщиной или беременной женщиной, либо имеющей на иждивении малолетнего ребенка;
совершение административного правонарушения несовершеннолетним лицом.
Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в законе. Как отмечает А. Шидловский, «…при избрании судом меры наказания из всех учитываемых смягчающих ответственность обстоятельств большую часть (65%) составили не указанные в законе смягчающие обстоятельства, причем 70% из них характеризовали личность виновного».
Ряд специалистов в области уголовного права придерживаются точки зрения о том, что перечень обстоятельств, смягчающих наказание, оставлять открытым нецелесообразно. «Как отмечает А. Курц, в ч.2 ст. 61 УК РФ не содержится каких-либо указаний относительно ограничений в признании судом того или иного обстоятельства смягчающим, что на практике приводит к изменению законодательных формулировок, указанных в ч. 1 ст. 61 УК РФ, а также к учету судами в качестве смягчающих таких обстоятельств, которые по степени влияния вряд ли можно поставить в один ряд с обстоятельствами, перечисленными в законе». М. Г. Ушакова, напротив, отмечает, что перечень обстоятельств, смягчающих наказание, необходимо оставить открытым. В этом случае указанные в УК РФ обстоятельства будут выполнять две взаимосвязанные функции: обязывающую и ориентирующую.
КоАП РФ, также как и УК РФ, НК РФ, не содержит исчерпывающего перечня обстоятельств, которые могут быть рассмотрены как смягчающие административную ответственность. Данное обстоятельство вполне обоснованно, поскольку в жизни бывают такие обстоятельства, учесть которые закон в полном объеме просто не может. В этой связи необходимо право усмотрения, которое может реализовать субъект, применяющий административное наказание. В научной литературе по административному праву под административным усмотрением понимается определенная степень свободы органа в правовом разрешении индивидуально конкретного управленческого дела, которая представляется в целях принятия оптимального решения по делу.
Правила действия акта амнистии в полном объеме распространяются на административно-юрисдикционный процесс. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при издании законодательного акта, ликвидирующего назначение административного наказания.
Лицо привлекается к ответственности по законодательству, действующему во время совершения проступка. При отмене закона, устанавливающего административную ответственность, дело, находящееся в производстве, должно быть прекращено независимо от стадии производства. В случае принятия нового закона, смягчающего административную ответственность, производство продолжается, но с учетом всех новелл позитивного характера. Правило об обратной силе закона, смягчающего или отменяющего ответственность, в полном объеме распространяется на лицо, которое совершило административный деликт до вступления такого закона в силу, если постановление по делу еще не исполнено.
Исключительным обстоятельством, препятствующим производству по делу, является также наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) таких документов, как постановление о назначении административного наказания либо постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановление о возбуждении уголовного дела. В случае отмены в соответствующем порядке вышеназванных постановлений административно-юрисдикционное производство может быть возбуждено, но при этом необходимо соблюсти сроки давности привлечения к административной ответственности.
В Конституции Российской Федерации ст. 62 устанавливается также ответственность иностранных граждан (либо лиц без гражданства). Данная категория граждан как пользуются в нашей стране правами, так и несут обязанности наравне с ее гражданами. Исключение составляют случаи, которые установлены международным договором РФ или федеральным законом.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
«Важнейшим предназначением, одной из функций административной ответственности является ее превентивная (предупредительная) функция, побуждающая юридических и физических лиц к соблюдению законодательства. В основе этого — моральное воздействие на субъект правоотношения, предотвращающее противоправную акцию».
Дела об административном правонарушении рассматриваются по месту его совершения или по ходатайству правонарушителя — по месту его жительства. Дело может быть рассмотрено по месту нахождения органа, проводившего административное расследование, дело об административном правонарушении несовершеннолетнего может быть рассмотрено по его месту жительства, а по делу о лишении права управления транспортным средством — по месту его учета.
Дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено в следующие сроки:
в 15-ти дневный срок со дня получения дела судьей, должностным лицом;
в течение одного месяца на основании определения о продлении срока рассмотрения дела;
в течение пяти дней по делам об административных правонарушениях, посягающим на права граждан по участию их в выборах и референдумах;
не позднее 48 часов с момента административного задержания нарушителя;
в течение дня при получении протокола об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
.
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года Гражданский Кодекс Российской Федерации Гражданско-процессуальный Кодекс Российской Федерации Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (по состоянию на август 2011 г.).
Комментарий к КоАП РФ (постатейный) / 3-е издание / Под ред.Ю. М. Козлова, 2011. — 880 с.
Агапов, А. Б. Административная ответственность: Учебник / А. Б. Агапов — М.: Статут, 2000. — 251 с.
Бахрах, Д. Н. Административное право: Учебник / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. — М.: Норма, 2008. — 816 с.
Бородин, С. С. Административное право. Общая часть и Особенная часть: Курс лекций / С. С. Бородин, С.С., Громыко С. С. — СПб: ГУАП, 2007. — 432 с.
Звоненко, Д. П. Административное право: Учебник / Д. П. Звоненко, А. Ю. Малумов, Г. Ю. Малумов. — М.: Юстицинформ, 2007. — 416 с.
Козлов, Ю. М. Административное право: Учебник / Ю. М. Козлов, Д. М. Овсянко, Л. Л. Попов. — М.: Юристь, 2005. — 344 с.
Лапина, М. А. Административное право: Учебное пособие / М. А. Лапина. — М.: МИЭМП, 2010. — 314 с.
Солдатов, А. П. Административное право Российской Федерации: Учебник / А. П. Солдатов, В. А. Мельников В.А. — Ростов на/Д: Феникс, 2006. — 347с.
Четвериков, В. С. Административное право: Учебное пособие / В. С. Четвериков. — Ростов на/Д: Феникс, 2004. — 512 с.
Ушакова, М. Г. Смягчающие наказание обстоятельства в уголовном праве России / Государство и право: проблемы, поиски решений, предложения. Выпуск № 2. — Ульяновск, 2002.
Ярош, Г. Ф. Административное право РФ: Учебное пособие / Г. Ф. Ярош. — М.: МЭСИ, 1999. — 159 с.
Ярош, Г. Ф. Административное право РФ: Учебное пособие / Г. Ф. Ярош. — М.: МЭСИ, 1999. — С. 6.
Бородин, С. С. Административное право. Общая часть и Особенная часть: Курс лекций / С. С. Бородин, С.С., Громыко С. С. — СПб: ГУАП, 2007. — С. 6.
Лапина, М. А. Административное право: Учебное пособие / М. А. Лапина. — М.: МИЭМП, 2010. — С. 158.
Там же.
Лапина, М. А. Административное право: Учебное пособие / М. А. Лапина. — М.: МИЭМП, 2010. — С. 159.
Четвериков, В. С. Административное право: Учебное пособие / В. С. Четвериков. — Ростов на/Д: Феникс, 2004. — С. 231.
Солдатов, А. П. Административное право Российской Федерации: Учебник / А. П. Солдатов, В. А. Мельников В.А. — Ростов на/Д: Феникс, 2006. — С. 134.
Бахрах, Д. Н. Административное право: Учебник / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. — М.: Норма, 2008. — С. 607.
Там же.
См. комментарий к ст.
28.7, 28.8, 29.4 Комментарий к КоАП РФ (постатейный) 3-е издание, 2011.
См. Бахрах, Д. Н. Административное право: Учебник / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. — М.: Норма, 2008. — С. 205−206.
Козлов, Ю. М. Административное право: Учебник / Ю. М. Козлов, Д. М. Овсянко, Л. Л. Попов. — М.: Юристь, 2005. — С. 205.
Звоненко, Д. П. Административное право: Учебник / Д. П. Звоненко, А. Ю. Малумов, Г. Ю. Малумов. — М.: Юстицинформ, 2007. — С. 115.
Ушакова, М. Г. Смягчающие наказание обстоятельства в уголовном праве России / Государство и право: проблемы, поиски решений, предложения. Выпуск № 2. — Ульяновск, 2002.
Агапов, А. Б. Административная ответственность: Учебник / А. Б. Агапов — М.: Статут, 2000. — С. 10.
См. Бородин, С. С. Административное право. Общая часть и Особенная часть: Курс лекций / С. С. Бородин, С.С., Громыко С. С. — СПб: ГУАП, 2007. — С. 234−236.
