С принятием 27 мая 2003 г. Федерального закона N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» военная служба была окончательно включена в систему государственной службы и стала разновидностью последней. В соответствии со ст. 6 указанного Федерального закона военная служба преобразуется в вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Военная служба, представленная в качестве разновидности федеральной государственной службы, обладает свойственными последней признаками, призвана выполнять схожие по своему содержанию функции, подчиняется тем же принципам и внутренним законам существования. Вместе с тем ее особый правовой статус, как уже отмечалось ранее, не позволяет полностью идентифицировать две самостоятельные разновидности социальной деятельности. Правовое регулирование военной службы осуществляется только федеральным законодательством, а также нормативными правовыми актами Президента и Правительства России и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Таким образом, статус военной службы определяется только федеральным законодательством, исключается возможность ее введения в государственных органах и организациях субъектов Федерации. Военное положение — особый правовой режим деятельности органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, предусматривающий ограничение прав и свобод, который вводится на всей территории страны или в отдельных ее местностях в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации. Основание введения военного положения — агрессия.
Правовой режим военного положения включает в себя ряд тесно связанных между собой элементов. Во-первых, введение специального правового режима военного положения возможно лишь при наличии особых условий, под которыми понимается повышенная степень опасности для жизни и здоровья граждан, безопасности общества и государства и которая требует от органов власти и управления для ее нормализации правовых, организационных, тактических и иных мер, а также их ресурсного обеспечения. Так как введение военного положения является исключительной прерогативой Президента РФ, то и период действия данного положения устанавливается им в соответствующем нормативном акте — указе Президента РФ о введении военного положения. Военное положение оканчивается датой и временем его отмены. Дата и время окончания военного положения устанавливаются указом Президента РФ после устранения обстоятельств, которые послужили основанием для его введения. Военное положение отменяется также после отказа Совета Федерации утвердить указ Президента РФ о введении военного положения. Следовательно, с отменой (прекращением действия) военного положения утрачивают юридическую силу нормативные акты, принятые в связи с действием данного режима, а органы исполнительной власти и военного управления прекращают осуществлять свои полномочия в области обеспечения режима военного положения.
Введение
военного положения затрагивает права и свободы граждан РФ, иностранцев и лиц без гражданства, деятельность организаций. Кром этого, в период действия военного положения на граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности.
Однако указанные ограничения применяются лишь в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства. В случае введения военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях на объявляется общая или частичная мобилизация. Мобилизация — это комплекс мероприятий по переводу экономики Россиина работу в условиях военного времени, и переводу Вооруженных Сил РФ на организацию и состав военного времени. Согласно Конституции РФ законодательство о мобилизационной подготовке и мобилизации может состоять только из федеральных и федеральных конституционных законов. Федеральные и федеральные конституционные законы в данной области, наряду с настоящим ФЗ, являются по своей природе комплексными и предполагают межотраслевое регулирование. Организация гражданской обороны в России
Под гражданской обороной в Российской Федерации понимается:
а) комплекс общегосударственных экономических, социальных и оборонных мероприятий, осуществляемых в мирное и военное время в целях защиты населения и национального достояния от последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и применения противником современных средств поражения;
б) система органов управления, военизированных и невоенизированных формирований, предназначенных для предупреждения и ликвидации последствий возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного, экологического и природного характера;
в) один из элементов обеспечения безопасности населения и жизнедеятельности государства. Войска гражданской обороны, входящие в состав сил гражданской обороны — воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области гражданской обороны (ст. 15 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне»). Государственное управление в области гражданской обороны осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ). Его функции определены Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. N
868 «Вопросы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». МЧС РФ осуществляет управление в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, безопасности людей на водных объектах, обеспечения пожарной безопасности, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Постоянно действующими органами управления гражданской обороны являются:
на федеральном уровне — Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее — МЧС России), структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти;
на региональном уровне — региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России (далее региональные центры МЧС России);на территориальном уровне — Главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации;
на местном уровне — структурные подразделения органов местного самоуправления, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны и задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; в организациях — структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны. Деятельность органов управления, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, регламентируется действующим законодательством, нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, а также приказами, директивами и распоряжениями МЧС России, приказами и распоряжениями соответствующих руководителей гражданской обороны. В целях обеспечения совместного функционирования Главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и администраций субъектов Российской Федерации между МЧС России и администрациями субъектов Российской Федерации заключается соглашение о передаче друг другу осуществления части своих полномочий. Эти соглашения утверждаются Правительством Российской Федерации. По данным соглашениям МЧС России передает, а администрации субъектов Российской Федерации принимает на себя оперативное управление Главным управлением МЧС в части выполнения им полномочий по организации тушения пожаров, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Что касается полномочий в области гражданской обороны, то эти полномочия остаются за МЧС России, однако Главное управление МЧС принимает непосредственное участие в планировании, организации и проведении мероприятий гражданской обороны совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Оперативное управление предполагает временное руководство органами управления, силами и средствами РСЧС ГПС, организацию их подготовки и применения в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации. При этом исключается возможность использовать оперативно подчиненные органы управления и силы не по прямому назначению, изменять организационную структуру и переназначать руководящий состав. Управление в области гражданской обороны на региональном и местном уровнях осуществляется на основании директивных указаний Правительства Российской Федерации. На МЧС России в области гражданской обороны возлагается:
разработка основных направлений развития и совершенствования гражданской обороны Российской Федерации с учетом государственных мероприятий по укреплению обороноспособности страны;
разработка и представление на утверждение проекта Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации;
организация разработки проектов федеральных законов и нормативных правовых актов в области гражданской обороны;
организация и обеспечение оповещения органов гражданской обороны об угрозе нападения противника;
подготовка для утверждения проектов нормативных документов по структуре, составу войск гражданской обороны и штатной численности военнослужащих войск гражданской обороны, а также проекта Положения о войсках гражданской обороны;
организация и методическое руководство мобилизационными мероприятиями гражданской обороны;
осуществление государственного надзора в области гражданской обороны;
осуществление контроля над выполнением задач гражданской обороны в субъектах Российской Федерации, министерствах, ведомствах и организациях, оказание им необходимой помощи;
осуществление мер по поддержанию сил, органов управления и средств гражданской обороны в постоянной готовности к действию;
организация и проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и испытательных работ в интересах повышения эффективности ведения аварийно-спасательных работ;
иные задачи, возложенные законодательством РФ. Заключение
Государственное управление — это целенаправленное организующее — регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей. Одним из видов государственного управления является управление обороной. Законодательство об обороне устанавливает два административно-правовых режима, связанных с обеспечением обороны, — военное положение и состояние войны. В целях обороны создаются Вооруженные Силы РФ. К обороне привлекаются пограничные войска, внутренние войска МВД России, железнодорожные войска, войска гражданской обороны, другие войска и воинские формирования. В соответствии с федеральным законодательством составными частями организации обороны в Российской Федерации являются мобилизационная подготовка, мобилизация, гражданская и территориальная оборона. Управление Вооруженными Силами осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России).К числу центральных органов военного управления относится Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации, который является основным органом оперативного управления и стратегического планирования Вооруженными Силами. В состав центральных органов военного управления входят управления главнокомандующих видами Вооруженных Сил Российской Федерации. Основным органом оперативного управления войсками вида Вооруженных Сил Российской Федерации является Главный штаб вида Вооруженных Сил Российской Федерации, который возглавляет начальник Главного штаба — первый заместитель главнокомандующего видом Вооруженных Сил Российской Федерации.
Список литературы
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ) // СПС Консультант плюс. Федеральный закон от 31.
05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 23.
12.2010) «Об обороне» (принят ГД ФС РФ 24.
04.1996) // «Парламентская газета», N 1−2, 14−20.
01.2011
Указ Президента РФ от 16.
08.2004 N 1082 (ред. от 02.
01.2011) «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» // СПС Гарант
Постановление Правительства РФ от 30.
11.1992 N 918 (ред. от 26.
12.2005) «О мероприятиях по поэтапному переходу к комплектованию Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащими в добровольном порядке — по контракту» // «Собрание актов Президента и Правительства РФ», 07.
12.1992, N 23, ст. 1967
Приказ Министра обороны РФ от 16.
01.2001 N 30 (ред. от 07.
06.2005) «Об утверждении Руководства по комплектованию Вооруженных Сил Российской Федерации солдатами, матросами, сержантами и старшинами» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 21.
02.2001 N 2586) // СПС Консультант плюс. Мелехин А. В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // СПС Консультант
Плюс. 2009
Денисенко П.А., Мелехин И. В. Сущность и правовые аспекты военно-политического управления в Российской Федерации // «Право и политика», 2006, N 12. Китрова Е. В., Кузьмин В. А. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ «Об обороне» (постатейный) // СПС Консультант
Плюс. 2008
Кузнецов Н. И. Развитие законодательства о системе устройства Вооруженных Сил в России // Публично-правовые исследования. Ежегодник Центра публично-правовых исследований. Том 3. М.: АНО «Центр публично-правовых исследований», 2008
Козлов Ю.М., Овсянко Д. М., Попов Л. Л. Административное право: Учебник / под ред. Л. Л. Попова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2005. 703 с. Молчанов И. Н. Компетенция Правительства Российской Федерации в области обороны и безопасности государства // Российский военно-правовой сборник N 9: Военное право в XXI веке. Серия «Право в Вооруженных Силах — консультант». М.: За права военнослужащих, 2007
Вып. 73. С. 145 — 149. Федосеева Н. Н., Чугунов Н. А. Переход на контрактный способ комплектования армии как направление реформирования военной службы в Российской Федерации // Военно-юридический журнал. 2010. N
7. С. 2 — 6. Ходусов А. А. Альтернативная гражданская служба в мирное и военное время // Российский военно-правовой сборник N 5: Актуальные проблемы правового обеспечения прохождения военной службы в Российской Федерации. Серия «Право в Вооруженных Силах — консультант». М.: За права военнослужащих, 2006
Вып. 62. С. 47 — 55. Чапчиков С. Ю. Конституционные гарантии обеспечения безопасности общества и государства // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 17. С. 11 — 14. Шерипов Н. Т Сущность военной службы как особого вида государственной службы // «Военно-юридический журнал», 2009, N 6. Щукин А. В. Проблемы совершенствования законодательства о военной службе иностранных граждан в Российской Федерации // «Право в Вооруженных Силах», 2007, N 8.
