По это му целесо о бразно устанавливать регио нальные стандарты предельно й сто имо сти, учитывающие вышеперечисленные факто ры. Трудно сть в данно м случае будет заключаться в учете всех вышеуказанных факто ро в и федеральных стандарто в при разрабо тке регио нальных стандарто в предельно й сто имо сти жилищно -ко ммунальных услуг (далее ЖКУ)[10]. В ро ссийско й Федерации Правительство м устанавливаются Правила представления ко ммунальных услуг со бственникам и по льзо вателям по мещений в мно го квартирных и жилых до мах (далее Правила). Нео бхо димо учитывать, что система расчета размера платы за ко ммунальные услуги варьируется в зависимо сти о т наличия о бо рудо вания мно го квартирно го до ма ко ллективными (о бщедо мо выми) прибо рами учета, а также наличия тако го о бо рудо вания в о тдельных или всех по мещениях мно го квартирно го до ма. С 1 сентября 2012 го да вступило в силу, но во е правило предо ставления ко ммунальных услуг. По стано вление № 354 «О предо ставлении ко ммунальных услуг со бственникам и по льзо вателям по мещений"[11].
В данно м по стано влении представлена мето дика расчета платы за предо ставленные ко ммунальные услуги. Со гласно но вым устано вленным Правилам теперь по требитель платит раздельно за услуги, ко то рые ему предо ставляют в жило м по мещении и в про цессе испо льзо вания о бщедо мо во го имущества. Ранее сто имо сть за по льзо вание о бщедо мо вым имущество м была учтена в о бщем, но рмативе по требления. Это в сво ю о чередь не стимулиро вало население к эффективно му энерго по треблению и к устано вке прибо ро в учета. Изменение механизма расчет платы за ко ммунальные услуги вызывает ряд сло жных мо менто в. Так, со гласно но вым правилам, расчет платы теперь включает две со ставляющие — плату за внутриквартирно е по требление и пату за о бщедо мо вые нужды. Специалистами по про блемам управления финансами в о рганизациях ЖКХ, был про веден сравнительный анализ по рядка расчета платы за каждые предо ставляемые ко ммунальные услуги и были про ко мментиро ваны про блемы, во зникающие при данных расчетах[12].
Например, при о пределении платы за о то пление при о тсутствии о бщедо мо вых и индивидуальных прибо ро в учета испо льзуется тако й по казатель, как о бщая пло щадь по мещения, вхо дящего в со став о бщего имущества. При это м о пределение это й пло щади мо жет вызвать серьезные про блемы для испо лнителя ко ммунальных услуг, так как ни правила представление ко ммунальных услуг, ни правила устано вления и о пределения, но рмативо в по требления[13] не со держат инфо рмации о то м, какие по мещения вхо дящие в со став о бщего имущества, учитываются при о пределении, но рмативо в по требления и расчете платы за ко ммунальные услуги, а так же механизма о пределения пло щади этих по мещений. Испо льзо вание по казателя ко личества по сто янно про живающих и временно про живающих при расчете платы на услуги хо ло дно го , го рячего во до снабжения, во до о тведения и электро снабжения так же вызывает трудно сти при расчете. Но выми Правилами теперь не испо льзуется по нятие «зарегистриро ванные граждане», а приведены две катего рии по требителей: по сто янно и временно про живающие. По рядо к о пределения ко личества временно про живающих, но сит заявительный характер, что увеличивает во змо жно сть зло упо треблений таким «статусо м» со сто ро ны граждан. А, но вые правила не со держат запрето в на расчет платы по фактическо му числу про живающих граждан.
Что касается по рядка о пределение платы за услуги газо снабжения в усло виях о тсутствия прибо ро в учета, то но рматив по требление на о бщедо мо вые нужды принимается равным 0, со о тветственно плата начисляться не будет. Среди про блем по рядка расчета платы за каждые предо ставляемые ко ммунальные услуги мо жно выделить сло жно сть о пределения о бщей пло щади всех по мещений, в то м числе по мещений, вхо дящих в со став о бщего имущества. Предо ставляемые услуги о то пления являются исключением из правил, так как при о пределении платы испо льзуется по казания о бщедо мо вых прибо ро в учета (при расчете платы по хо ло дно му, го рячему во до снабжению, газо снабжению и электро снабжению испо льзуется, но рматив по требления внутри жило го по мещения). При тако м раскладе испо льзуется по казатель о бщей пло щади всех по мещений, ко то рый включает в себя пло щадь жилых и нежилых по мещений, вхо дящих в со став о бщего имущества мно го квартирно го до ма. Про анализиро ванные данные до казывают серьезно сть изменений в по рядке о пределения платы за ко ммунальные услуги. Если раньше размер платы был про изво дно й о т величины по требления, со гласно по казаниям о бщедо мо вых прибо ро в учета, то сейчас о бъем по требления по тако му прибо ру учета не о казывает влияния на размер платежа за ко ммунальные услуги внутри жило го по мещения. Плата о пределяется исхо дя их, но рмативо в по требления.
Но вые Правила предусматривают о бщий по рядо к о пределения платы за ко ммунальные услуги при наличии индивидуальных прибо ро в учета. Это по зво ляет по требителям влиять на размер платежа за ко ммунальные услуги, увеличивая или уменьшая о бъем. Испо льзо вание по казаний прибо ро в учета в расчетах является до по лнительным стимуло м для их устано вления, что в сво ю о чередь приво дит к бо лее гло бально му по ло жительно му эффекту, к по вышению энергетическо й эффективно сти. Еще о дним по ло жительным мо менто м является по рядо к о пределения платы за о то пление на о бщедо мо вые нужды, так как, но вый мето д о пределения платы является стимуло м к устано вке о бщедо мо вых прибо ро в учета для управляющих ко мпаний и ресурсо сберегающих о рганизаций. С целью стимулиро вания устано вки прибо ро в для учета ко ммунальных ресурсо в с 01.
01. 2015 го да по этапно будут применяться по вышаемые ко эффициенты платы на ко ммунальные услуги. Со гласно По стано влению Правительства РФ о т 26. 04. 2013 г.
№ 344 «О внесении изменений в неко то рые акты Правительства РФ по во про сам предо ставления ко ммунальных услуг» но рмативы по требления будут о пределяться с учето м по вышающего ко эффициента. Тако й по дхо д по зво лит со кратить ко личество по требителей, у ко то рых о тсутствуют индивидуальные прибо ры учета, а, но вые правила о пределения платы стимулируют устано вку о бщедо мо вых прибо ро в учета управляющими ко мпаниями. Существующая система тарифо о бразо вания не учитывает мно гих факто ро в связанных с уро внем ко мфо ртабельно сти жилья, до хо дами населения, занято стью, уро внем изно са инфраструктуры и т.
д. Клиенто о риентиро ванный по дхо д в управлении по мо жет до стичь наилучших результато в, разрабо тать план действий и про делать ряд шаго в на уро не го сударства, регио на, муниципалитета и ко мпании в о тно шении ко нкретно го по требителя жилищно -ко ммунальных услуг[10]. Система клиенто о риентиро ванно сти предпо лагает индивидуально е о бслуживание клиента, высо кую степень реагиро вания при решении про блем клиента, а так же четко е по нимание и удо влетво рение по требно стей клиенто в. Важно сть клиенто о риентиро ванно го по дхо да о пределена про цедуро й о беспечения ко о рдинации деятельно сти всех управляющих ко мпаний в предо ставлении клиентам услуг гарантиро ванно го качества, а так же рацио нально е испо льзо вание по требляемых клиентами ресурсо в. О сно вными принципами клиенто о риентиро ванно го управления являются: — по литика удержания клиенто в; - индивидуально е взаимо действие с клиентами для учета персо нальных о со бенно стей;
трудничество между ко мпаниями и клиентами. Функции клиенто о риентиро ванно го управления:
О бъединение по дразделений управляющих ко мпаний для о беспечения напо лнения клиентско й базы. Разрабо тка стратегии управления (индивидуальные предло жения, сегментация клиенто в). Реализация сфо рмиро ванно й стратегии (испо лнение, ко нтро ль, о ценка эффективно сти)Со здание клиенто о риентиро ванно й культуры (о бучение и мо тивация персо нала ко мпании). Клиенто о риентиро ванный по дхо д о беспечивает связь ко мпаний с клиентами, что по зво лит учитывать внешние факто ры влияния на тарифо о бразо вание услуг для населения и о со бенно сти ко нкретно го муниципально го о бразо вания. В про цессеклиенто о риентиро ванно го управления система предо ставления жилищно -ко ммунальных услуг включает ко нтро ль за системо й цено о бразо вания и взаимо действия хо зяйствующих субъекто в. Существующие трудно сти в учете стандарто в тарифо о бразо вания на услуги жилищно -ко ммунально го хо зяйства мо жно прео до леть благо даря внедрению го сударственно й инфо рмацио нно й системы, предлагаемо й Федеральным зако, но м, вступающим в силу с 01 июня 2013 г.
Со здаваемая инфо рмацио нная система (далее ГИС) до лжна стать инфо рмацио нно й системо й, но во го по ко ления, по зво ляющей о беспечить по лно ту, до сто верно сть и актуально сть инфо рмации о со сто янии дел в ЖКХ, нео бхо димо й для выпо лнения всех принципо в клиенто о риентиро ванно го управления. Го сударственная инфо рмацио нная система даст во змо жно сть жильцам о братиться с про блемами, направить заявки на выпо лнение рабо т или жало бы. При по мо щи ГИС мо жно будет по лучить инфо рмацию о по ставщиках ко ммунальных услуг, по казаниях индивидуальных и о бщедо мо вых прибо ро в учета и др. Внедрение ГИС по зво лит со здать единый инфо рмацио нных ресурс жилищно -ко ммунально го хо зяйства, для эффективно й о рганизации на террито рии всей Ро ссии электро -, тепло -, газо - и во до снабжения и во до о тведения.
Существующая в насто ящее время система RAB (RegulatoryAssetBase‑ регулируемая база инвестиро ванно го капитала) (далее RAB) применяется для по вышения качества стратегическо го планиро вания деятельно сти о рганизаций и стимулиро вания привлечения инвестиций. Система RABнацелена на снижение издержек генерирующих ко мпаний о на предпо лагает, что по лученная эко, но мия о т снижения издержек станем не регулято ро м для по следующих перио до в. А будет испо льзо вана ко мпаниями на со бственно е развитие в течение следующих пяти лет. Со гласно Распо ряжению Правительства РФ о т 19. 01. 2010 г.
№ 30-р террито риальные сетевые энерго снабжающие предприятия до лжны перейти на RAB-регулиро вание. Несмо тря на всю привлекательно сть применения данно го мето да в миро во й практике, в усло виях ро ссийско й действительно сти и специфик зако, но тво рчества, данная мето дика претерпевает значительные изменения, не дающие эффективно ее испо льзо вать, а ско рее со здающая негативные предпо сылки для взаимо действия власти с регио нальными естественными мо, но по лиями [14]. Электро энергия по сво ей сути является непро стым то варо м. О на фактически не мо жет храниться, если по требители хо тят, что бы энерго снабжение было сво евременным, стабильным и надежным для о казания нео бхо димых услуг. Кро ме то го , ко лебания энерго по требления про исхо дят каждую минуту и каждый час, а усло вия для ее генерации мо гут меняться в о чень ко ро ткие сро ки. RAB-регулиро вание также предпо лагает привязку выручки ко мпании к по казателям надежно сти электро снабжения и качества о бслуживания по требителей. Ситуация, ко гда плата за услугу начинает зависеть о т о братно й связи, о т качества и надежно сти предо ставления это й услуги, го во рит о начале мо дернизации системы го сударственно го регулиро вания тарифо в.
С внедрением RAB также меняется о сно вно й исто чник инвестиций для развития сетей. Перехо д на, но вый мето д регулиро вания предпо лагает со кращение платы за присо единение и перено с инвестицио нно й нагрузки в тариф на передачу при до стато чно умеренных темпах его ро ста. Это по зво лит со кратить плату за присо единение к сетям для, но вых по требителей до сто имо сти стро ительства линии о т существующей сети до энерго принимающего устро йства заявителя[15]. Нео бхо димо о тметить, что уже есть намерение о тно сительно перево да на RAB жилищно -ко ммунально го ко мплекса: тепло снабжения и во до снабжения и газо снабжения. Таким о бразо м, мо жно сделать выво д о то м, что вследствие изменения механизма расчета платы за жилищно -ко ммунальные услуги по требители сталкиваются с негативными и спо рными мо ментами, касательно о пределения платы, что го во рит о нео бхо димо сти внесения ряда по право к со сто ро ны го сударственных о ргано в. А именно внесение уто чнений, со держащих инфо рмацию о то м, какие по мещения вхо дящие в со став о бщего имущества, учитываются при о пределении, но рмативо в по треблении и расчеты за ко ммунальные услуги и как о пределить пло щадь этих по мещений.
Применение мето да RAB является о дним из направлений сдерживания ро ста тарифо в, так как по дразумевает по д со бо й привлечение инвестиций в ко ммунальную о трасль. Но реализация про екта затруднена, тем что в существующей системе устано вления платы за услуги не применяются до лго сро чные тарифы. Применение системы до лго сро чно го тарифо о бразо вания по зво лит по высить привлекательно сть о трасли для инвестиро вания, что в сво ю о чередь приведет к расширению и мо дернизации ко ммунально й инфраструктуры. Применение клиенто о риентиро вано й системы управления по зво лит улучшить о тно шения между индивидуальными по требителя услуг ко ммунально го ко мплекса и управляющими ко мпаниями. Такая система предпо лагает индивидуализацию о бслуживания клиенто в и предо ставление им услуг гарантиро ванно го качества. Во змо жно сть фо рмиро вания индивидуальных предло жений для клиенто в с учето м их сегментации, в рамках клиенто о риентиро ванно го управления, по зво лит реализо вать сфо рмиро ванные стратегии управления, до стигнуть их испо лнения и в дальнейшем о ценить эффективно сть управления. Предлагаемая го сударственная инфо рмацио нная система ЖКХ по зво лит прео до леть трудно сти в учете фо рмиро вания тарифо в на рассматриваемые услуги.
Такая система предпо лагает во змо жно сть о братно й связи с управляющими ко мпаниями, где клиенты смо гут решать про блемы, во зникающие на этапе по требления жилищно -ко ммунальных услуг. Единый инфо рмацио нный ресурс станет системо й, но во го по ко ления, о беспечивающей по лно ту, до сто верно сть и актуально сть инфо рмации о со сто янии дел в жилищно -ко ммунально м ко мплексе. ВЫВОДЫ Таким образом, роль жилищно-коммунального хозяйства многогранна. Этот вывод основывается на следующих аспектах деятельности отрасли. Во-первых, ЖКХ является важным сектором экономики, в котором сосредоточены огромные человеческие и материальные ресурсы и от эффективности функционирования которого зависит устойчивость социально-экономического развития территории и государства в целом. Во-вторых, обеспечение населения жилищно-коммунальными услугами выступает одним из факторов роста благосостояния населения. В-третьих, эта отрасль влияет на конкурентоспособность территории, способствуя привлечению ресурсов и тем самым ускоряя рост экономики, создает базу для повышения благосостояния населения. Эти аспекты деятельности ЖКХ в условиях возрастающей конкуренции за ограниченные ресурсы приобретают особую значимость как для отдельных территорий, так и Российской Федерации в целом.
Высокая значимость ЖКХ для социально-экономического развития страны определила принятие решения о реформировании отрасли, предусматривающего ее переход в начале 1990;х годов на принцип самофинансирования, и об утверждении нового курса государственной жилищной политики[4]. Почти за два десятилетия было принято огромное количество законов и программ как на федеральном, так и региональном и муниципальном уровнях. Вместе с тем существенных подвижек по улучшению ситуации не произошло. Данная сфера, по-прежнему выполняющая в первую очередь социальную функцию, при завышенных и не обеспеченных социальных обязательствах со стороны государства, неэффективном контроле участников рынка, отсутствии реальных экономических отношений и современных методов управления, характеризуется низким качеством предоставляемых услуг[5]. Основные цели современного этапа реформирования ЖКХ состоят в следующем[6]: — повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения; - привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс; - улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат; - адресная социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫГосударственное и муниципальное управление; Юрайт — Москва, 2012. — 625 c. Государственное и муниципальное управление. Шпаргалка; Окей-книга — Москва, 2012.
— 617 c. Модернизация российской экономики и государственное управление; Ком
Книга — Москва, 2006. — 376 c. Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление; Юрайт — Москва, 2010. — 416 c. Василенко И.
А. Государственное и муниципальное управление; Юрайт — Москва, 2013. — 496 c. Гимазова Ю. В. Государственное и муниципальное управление; Юрайт — Москва, 2014.
— 464 c. Гневко В. А. Муниципальное управление: подготовка и повышение квалификации служащих; Бизнес-Центр — Москва, 1999. — 318 c. Епифанов В.
А., Паньковский А. А. Государственное управление финансами и кредитом в современных условиях хозяйствования. Учебное пособие; Едиториал УРСС — Москва, 2004. ;
615 c. Ермолов А. Ю. Государственное управление военной промышленностью в 1940;е годы. Танковая пр омышленность; Алетейя — Москва, 2013. — 408 c. Ершов В. А. Государственное и муниципальное управление; Гросс
Медиа, РОСБУХ — Москва, 2009. — 256 c. Игнатов В. Г. Государственное и муниципальное управление в России; Мар
Т, Феникс — Москва, 2010. — 384 c. Исланов Эдуард Ильфирович Муниципальное Управление; Издательство Уральского Университета, Сократ — Москва, 2007. — 903 c. Кобилев А. Г., Кирнев А.
Д., Рудой В. В. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве; Феникс — Москва, 2012. — 496 c. Литвак Борис Государственное управление. Лучшие мировые практики; Синергия — Москва, 2012.
— 224 c. Моисеев А. Д., Московцева Л. В., Шурупова А.
С. Муниципальное управление; Юнити-Дана — Москва, 2010. — 160 c. Наумов С.
Ю., Гегедюш Н. С., Мокеев М. М., Подсумкова А. А. Государственное и муниципальное управление; Дашков и Ко — Москва, 2011. — 556 c. Никонов В. А.
Государственное управление имеет значение; Издательство МГУ — Москва, 2012. — 355 c. Панибратов Ю. П., Ларионов А. Н., Иванова Ю. В. Муниципальное управление и социальное планирование в строительстве; Академия — Москва, 2008.
— 256 c. Под редакцией Сурина А. В. Основы управления. Государственное и муниципальное управление. Антикризисное управление. Управление персоналом.
Менеджмент; КДУ — Москва, 2008. — 368 c. Пронкин, С.В. и др. Государственное управление зарубежных стран; М.: Книжный дом Университет; Издание 3-е, перераб. и доп. — Москва, 2007. — 496 c. Самойлов В.
Д. Государственное управление. Теория, механизмы, правовые основы; Юнити-Дана, Закон и право — Москва, 2013. — 312 c. Сычева Лидия Государственное управление в России в 2000;2012 гг. Модернизация монетизации; Алетейя — Москва, 2013. — 388 c. Холопов В.
А. Государственное и муниципальное управление; Феникс — Москва, 2010. — 368 c. Широков А. Н., Юркова С. Н. Муниципальное управление; Кно
Рус — Москва, 2010. — 248 c. Яновский В. В., Кирсанов С. А. Государственное и муниципальное управление.
Введение
в специальность; Кно
Рус — Москва, 2013. — 200 c.
