К сожалению, дальнейшие изменения, вносимые в первый страховой Закон 1990 года, аннулировали данные концептуальные положения. Принятые законы радикальным образом изменили идеологию, целенаправленность, конструкцию, содержание пенсионного обеспечения. Распределительная система или система солидарности поколений была заменена на обязательную индивидуально накопительную, произошло законодательное закрепление «привилегированной» системы пенсий отдельным категориям (государственные служащие, депутаты, судьи, прокуроры и др.), финансирование которой предусмотрено из государственного бюджета, в отличие от трудовых пенсий, выплачиваемых из Пенсионного фонда и зависящих от его стабильности, эффективности управления. Таким образом, все пенсионеры были поделены на тех, кому всегда гарантирован высокий уровень пенсионного обеспечения в зависимости от занимаемой должности, до 85 процентов прежнего заработка, денежного довольствия с автоматической индексацией пенсий, и тех, кто только при соответствующих отчислениях в Пенсионный фонд РФ и обеспечении сохранности этих средств от инфляции, нецелевого использования могут только надеяться на пенсионные выплаты, как показывает практика применения пенсионных законов за прошедшие годы, несколько выше прожиточного минимума.§ 3. Роль и значение подзаконных нормативных правовых актов в системе источников права социального обеспечения
Значительное место в системе источников права социального обеспечения занимают подзаконные нормативные акты, среди которых, прежде всего, следует выделить указы. Вопросы, касающиеся понятия, основных признаков, сущности и содержания, места и роли указов в системе нормативно-правовых актов, их юридической природы, исследование указов не только в традиционном формально-юридическом плане, но и с точки зрения их реального содержания, фактического места и роли в системе других источников права, всегда находились в поле зрения ученых, практиков, законодателя на разных этапах становления российского государства и претерпевалисущественные изменения в зависимости от многих социально-экономических, политических и иных обстоятельств. Рассматривая указы как источники права, Н. М. Коркунов ещё в начале XX века писал, что поскольку «исполнительные функции должны осуществляться сообразно с законами и самое осуществление их подлежит надзору законодательного учреждения, то и указы подчинены законам; указ обязателен лишь под условием непротиворечия его законам». От этого общего правила, — полагал автор, — «допускается отступление лишь в случаях крайней нужности, ради безопасности государства принять чрезвычайные меры, не предусмотренные законом, и невозможности совершить это законодательным путем. В таких случаях правительство, опираясь на крайнюю нужность, может издать указ и противоречащий законам, но под условием ответственности за это министров перед палатами».
Вопрос о роли и месте указа, о его соотношении с законом и другими актами органов государства относился к числу наиболее сложных при дифференциации источников права и в советский период. В юридической литературе существовали разные точки зрения. Одни авторы относили эти источники к законам, другие — к подзаконным актам, третьи — к самостоятельным актам, близко стоящим к законам. По мнению Г. И. Петрова «указ является одним из источников социалистического права. Указы не являются законами, актами управления, правосудия или надзора. Они подзаконны, но стоят над актами управления, правосудия и надзора … Среди источников права указы занимают второе после законов место и подчиненное им положение в то же время господствующее над актами государственного управления». По мнению Е. А. Лукьяновой, указы, принимаемые по вопросам, прямо отнесенным к ведению Президиума, в том числе направленные на конкретизацию и детализацию законов, принадлежат к числу подзаконных актов, ибо не выходят за рамки закона и издаются в целях организации его исполнения; указы же, вносящие изменения в законы, являются актами законодательного значения, обладающими в период между сессиями Верховного Совета юридической силой закона. Практически в каждом институте права социального обеспечения действуют указы Президента, принятые в разные периоды становления российской государственности, остановимся на анализе некоторых из них. Правительство Российской Федерации обладает весьма широкими и разнообразными полномочиями, реализуя которые, оно принимает соответствующие акты. В обобщенном виде наиболее важные из этих полномочий закреплены в Конституции РФ.
В более развернутом виде полномочия Правительства России представлены в федеральном конституционном законе о Правительстве РФ. Они касаются фактически всех сфер жизни обществ, в частности: обеспечение проведения в России единой государственной политики в области образования, здравоохранения, социального обеспечения; осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан и др. По обоснованному мнению М. Н. Марченко, постановления Правительства в иерархии подзаконных актов, по своей юридической силе и значению занимают вторую сверху ступень после указов Президента. Важное значение для источников права социального обеспечения имеют постановления Правительства, принимаемые для сохранения единого правового пространства, получения населением достоверной информации о действующих нормативных правовых актах разных уровней.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Одной из характеристик развития российского права на современном этапе считается увеличивающаяся роль и влияние международного права на внутригосударственное право, правовую систему страны. Нужно отметить, что это явление имеет характер встречных процессов, в итоге которых происходит взаимообогащение, взаимопроникновение и определенная трансформация международного и национального права. Международные правовые нормы играют роль ориентира (стандарта) для внутринационального права в области соблюдения прав человека государственными органами, реализуемые через внутринациональное право, они призваны содействовать усилению гарантий социальной защищенности всех категорий населения. Основное место в системе источников российского права, в том числе и права социального обеспечения, занимают нормативно-правовые акты. Их довольнобольшой вес по сопоставлению с другими источниками связанс ростом роли государства в регулировании социальноважных отношений. Именно закон призван отражать в концентрированном концептуальном виде общественные интересы, выступать основным регулятором общественных отношений, гарантом прав и свобод человека, служить главным средством реформирований в разных сферах жизни, устанавливать легальные рамки деятельности государственных, общественных институтов, занимать ведущее место в правовой системе, так как его юридическая сила определяет динамику и содержание всех других правовых актов.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
Конвенция № 173 Международной организации труда «О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя» (принята в г. Женеве 23.
06.1992 на 79-ой сессии Генеральной конференции МОТ) Конвенция № 156 Международной организации труда «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями» (принята в г. Женеве 23.
06.1981 на 67-ой сессии Генеральной конференции МОТ) Конвенция № 135 Международной организации труда «О защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях» (заключена в г. Женеве 23.
06.1971)Конвенция № 95 Международной организации труда «Относительно защиты заработной платы» (принята в г. Женева 01.
07.1949)Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.
12.1993: (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 № 2-ФКЗ) // СЗ РФ. — 03.
03.2014. — № 9. — Ст. 851. О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федеральный закон от 17.
12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 02.
07.2013) // Российская газета. № 247. 20.
12.2001
Учебная и научная литература
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник / М. В. Баглай. — М.: Норма, 2003
Баталов Э. Доживет ли Россия до социального государства? / Э. Баталов // Россия сегодня. -
1997. — № 8. Бобылев А. И. Теория и практика формирования правового и социального государства / А. И. Бобылев // Право и политика.
— 2003. — № 3.
Барциц И. Н. Международное право и правовая система России / И. Н. Барциц//Журнал российского права. -
2001. — № 2. Благодир А. Л. Социальное обслуживание в системе права социального обеспечения / А. Л.
Благодир. — Киров, 2002
Васильева Ю. В. О правовой политике в сфере права социального обеспечения / Ю. В. Васильева // Трудовое право в России и за рубежом.
— 2012. — № 4.Геворкян А. Т. Европейская социальная хартия и её реформа / А. Т. Геворкян // Московский журнал международного права.
— 2002- № 2. Глотов С. А. Современная концепция прав человека в принципах и нормах Совета Европы / С. А. Глотов, В.
Д. Мазаев. — М.: 2001
Горшкова С. А. Европейская социальная хартия и Россия / С. А. Горшкова // Журнал российского права. — 2000. — №
10. Дмитриева И. К. Основные принципы трудового права: дисс… докт. юрид. наук / И. К. Дмитриева. -
М.: 2004
Ершова Е. А. Источники и формы трудового права в Российской Федерации: диссер…
кан. юрид. наук / Е. А. Ершова. — М., 2008
Захаров М. Л. Право социального обеспечения России: учебник / М. Л. Захаров, Э. Г. Тучкова. — М.: 2005
Зорькин В. Д. Об угрозах конституционному строю в XXI веке и нужности проведения правовой реформы в России / В. Д. Зорькин // Журнал российского права. — 2004. — № 6.Колесников Е. В. Источники российского конституционного права: вопросы теории и методологии: автореф. дисс … докт. юрид. наук.
Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. О. И. Тиунова. — М.: Норма, 2005
Лепихов М.И. Конституционно-правовые основы деятельности Российской Федерации по социальной защите населения: монография / М. И. Лепихов. — М.: ГИС, 2005
Любашиц В. Я. Закон как главный источник Российского права. / Источники (формы) права: вопросы теории и истории. Материалы Всероссийской научной конференции. — Сочи, 2002
Иваненко B.C. Всеобщая декларация прав человека и Конституция Российской Федерации / В. С. Иваненко // Правоведение. — 1998. — №
4. Нечаева Е. Г. Социальное государство: основные направления деятельности / Е. Г. Нечаева // Право и государство: теория и практика. — 2007. — № 5.Николаев Е. А. Социальное государство как конституционный принцип и его реализация в решениях Конституционного Суда Российской Федерации / Е. А.
Николаев // Право и политика. — 2004. — № 2.Постников В. Г. Становление социального государства, его конституционно-правовые и политические характеристики / В. Г. Постников // Журнал российского права.
— 2005. — № 1.Право социального обеспечения России: учебник / отв. ред. К. Н. Гусов.
— М.: Проспект, 2007
Слугина Н. П. Правовая защита работышков с семейными обязанностями в сфере труда и социального обеспечения: диссер… канд. юрид. наук. — М.: 2007.
