Прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания

Важную роль в системе контрольно-надзорных органов за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, играют органы прокуратуры.

Прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202—1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 22 УИК РФ).

Согласно ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

На основании ст. 32 указанного Закона предметом надзора за соблюдением законов при исполнении наказания являются: законность нахождения лиц в учреждениях и органах, исполняющих наказания; соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей осужденных, порядка и условий их содержания; законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Решение перечисленных вопросов непосредственно связано с оценкой деятельности персонала учреждений и органов, исполняющих наказания.

При проведении прокурорского надзора практически вся деятельность персонала исправительных учреждений поднадзорна органам прокуратуры. Так, проверке подлежат финансовая, хозяйственная и производственная деятельность, порядок прохождения службы сотрудниками и условия труда рабочих и служащих и т. п. В сфере прокурорского надзора также вопросы дисциплинарной практики, профилактики и пресечения преступлений, других правонарушений в местах лишения свободы; режим содержания осужденных, все составляющие его правила, условия, ограничения.

Органы прокуратуры осуществляют надзор и за оперативно-разыскной деятельностью персонала УИС (ст. 29 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Для достижения поставленных задач прокуратура осуществляет надзорные функции^[1], предпринимаемые меры носят императивный характер.

В целях выявления, предупреждения и устранения нарушений законности в уголовно-исполнительной сфере прокуроры наделены широким кругом полномочий. Прежде всего это право беспрепятственно посещать учреждения УИС без каких-либо специальных разрешений (ст. 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»). В ходе личных посещений прокурор непосредственно знакомится с деятельностью администрации, проводит опросы осужденных, осмотр жилья, коммунально-бытовых и иных помещений, изучает материалы дознания, оперативно-разыскной деятельности, дисциплинарной практики, приказы, распоряжения и постановления должностных лиц.

Предложения, жалобы и заявления осужденных, адресованные прокурору, просмотру и цензуре не подлежат (ч. 4 ст. 15 и ч. 2 ст. 91 УИК РФ). Они могут подаваться в письменном виде или излагаться устно, например на личном приеме осужденных прокурором или при опросе осужденных, проводимом во время прокурорской проверки. Обращения осужденных, свидетельствующие о грубых нарушениях закона со стороны персонала, берутся прокурором под особый контроль. Прокурор обязан рассмотреть поступившие предложения, заявления и жалобы осужденных в установленные законом сроки, принять необходимые меры и сообщить о своем решении заявителю.

Уголовно-исполнительное законодательство предусматривает обязательное согласование с Генеральным прокурором РФ решения ряда вопросов, обозначенных в ч. 3 ст. 82, ч. 3 ст. 85 УИК РФ и ст. 5^[1] Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Некоторые действия администрации, в частности введение режима особых условий в исправительном учреждении, могут совершаться только по согласованию с прокурором.

При применении сотрудниками УИС специальных средств (водометов и бронемашин) требуется уведомление прокурора в течение 24 часов с момента их применения.

Администрация учреждения или органа УИС о каждом случае применения огнестрельного оружия обязана незамедлительно уведомлять прокурора.

Распространенными формами прокурорского реагирования на нарушения закона в рассматриваемой сфере являются протесты и представления, постановления о возбуждении производства об административных правонарушениях, предостережения о недопустимости нарушения закона. Причем до рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией исправительного учреждения приостанавливается.

Прокурор вправе проводить проверку соответствия закону приказов, распоряжений и постановлений должностных лиц учреждений и органов, исполняющих наказания. Подвергается проверке также законность и обоснованность постановлений должностных лиц о наложении дисциплинарных взысканий. В случае выявления акта, противоречащего закону, прокурор вправе потребовать личных объяснений от должностных лиц учреждений и органов, исполняющих наказания, по поводу принятия незаконного решения с последующим его опротестованием.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления.

Прокурор вправе отменять дисциплинарные взыскания, наложенные на осужденных в нарушение закона, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Прокурор или его заместитель обязаны немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания.

Постановления и требования прокурора относительно установленных законом порядка и условий содержания осужденных подлежат обязательному исполнению администрацией исправительных учреждений (ст. 34 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, вносится прокурором, как правило, по фактам систематически встречающихся нарушений законности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. Должностные лица этих учреждений и органов либо вышестоящего органа, куда внесено представление, обязаны безотлагательно рассмотреть факты, изложенные в представлении. Не позднее месячного срока ими должны быть приняты конкретные меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и о результатах сообщено прокурору в письменной форме.

В целях повышения эффективности и результативности надзора за исполнением законов при исполнении уголовных наказаний Генеральным прокурором РФ был издан приказ от 16.01.2014 № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». В соответствии с данным актом прокурорам субъектов РФ, городов и районов, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур приказано рассматривать надзор за исполнением требований УИК РФ, Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» как одну из составных частей функции защиты конституционных прав и законных интересов граждан, находящихся в исправительных учреждениях, а также содержащихся в дисциплинарных воинских частях.

• [1] В отечественной юридической науке вопросы соотношения контроля и надзора, несмотря на многочисленные исследования данной темы, остаются дискуссионными. Мы придерживаемся позиции авторов, которые исходят из того, что и контроль, и надзор в теории права, правоприменительной практике имеют самостоятельное значениеи собственное содержание. См. подробнее: Беляев В. П. Контроль и надзор в Российскомгосударстве: монография. С. 228—229; Рохлин В. И. Прокурорский надзор и государственный контроль. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003. С. 166—184; Рохлин В. И., Стука-нов А. П. Прокурорский надзор в Российской Федерации: проблемы и перспективы //Правоведение. 2000. № 5. С. 154—164; и др.
• [2] В отечественной юридической науке вопросы соотношения контроля и надзора, несмотря на многочисленные исследования данной темы, остаются дискуссионными. Мы придерживаемся позиции авторов, которые исходят из того, что и контроль, и надзор в теории права, правоприменительной практике имеют самостоятельное значениеи собственное содержание. См. подробнее: Беляев В. П. Контроль и надзор в Российскомгосударстве: монография. С. 228—229; Рохлин В. И. Прокурорский надзор и государственный контроль. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003. С. 166—184; Рохлин В. И., Стука-нов А. П. Прокурорский надзор в Российской Федерации: проблемы и перспективы //Правоведение. 2000. № 5. С. 154—164; и др.