Современная административная наука Великобритании

Процедура рассмотрения данных споров представляет собой особенную процессуальную форму, неизменным содержанием которой является соблюдение таких традиционных принципов процесса, как гласность, состязательность, непосредственность, вероятность обжалования принятого постановления и пр. Менее сложна и формализована процедура в британских трибуналах, а финансовые затраты сторон по сопоставлению с административными учреждениями США менее существенны. Надзорный орган стоитнад административными трибуналами — Национальный совет административных трибуналов, который является консультативным органом при правительстве и владеет правом контроля и надзора за работой нижестоящих трибуналов. Обобщение практики деятельности этих органов, подготовка докладов по специальным вопросам организации и деятельности трибуналов, исследование вопросов и разработка назначений по административной процедуре, подключая административные расследования входят в его компетенцию. Совет трибуналов имеет право давать соответствующим министрам общие рекомендации сравнительно процедуры назначения членов административных трибуналов и списков кандидатов на должности. Традиционно на две большие группы подразделяются административные трибуналы: трибуналы в области управления экономикой (налоговые, промышленные, земельные, суд по рассмотрению жалоб на ограничение свободы промысла, свободы предпринимательства, апелляционный, транспортные, лесные) и трибуналы в сфере социального управления (медицинские, пенсионные, по социальному обеспечению, по охране социальных прав детей).С точки зрения участников, также на две группы делятся административные трибуналы: трибуналы, членами которых являются лица, назначаемые Лорд-канцлером, и трибуналы, членами которых являются лица, назначаемые соответствующими министрами. Число членов трибунала, квалификация и специальность их участников, последовательность формирования и отбора кандидатов на должности устанавливаютсяразнообразными положениями и личными регламентами. Деятельность по рассмотрению споров между государственными органами, должностными лицами и гражданами исполняют административные трибуналы; они рассматривают административные споры в качестве первой инстанции по отношению к судам общей юрисдикции и считаются органами специальной юрисдикции. На принятое административным трибуналом постановление жалоба в административном порядке может быть подана; жалоба может быть сосредоточенапрямо министру или в специально основанный апелляционный трибунал; в суд общей юрисдикции может быть подана апелляция на постановление трибунала, что за административным трибуналом характеризует надзорную деятельность общего суда. Процедура рассмотрения споров административными трибуналами определяется специальными положениями и регламентами, которые административными органами принимаются. Единственного процесса здесь не имеется, однако то является принципиальным, что административными трибуналами в порядке искового производства рассматриваются жалобы. Вместе с тем некоторые особенности свойственны этой процедуре, которые соотносятся и с судебными процедурами, соблюдение принципов производства (гласность, состязательность, непосредственность и т. д.); наличие назначенных стадий в процессе (подготовка дела к слушанию, разбирательство, принятие постановления, возможность его обжалования); определение процессуального статуса участников разбирательства административного спора и сроков в производстве.

Как правило, протокол заседания трибунала, не ведется; необязательным является участие адвоката; жестких процессуальных правил сбора не имеется, обследования и оценки доказательств; временами и в отсутствие сторон дело может быть рассмотрено. Лицо, полагающее, что действия (бездействие) администрации причинили ему убыток или нарушили его права и интересы, в британский суд может обратиться в случаях: 1) предусмотренных общим правом (или частным, гражданским правом), 2) когда гражданин в зависимости от специальных оснований, определенных в законе, обжалует в определенный суд административные постановления; 3) когда гражданин аргументирует свое обращение, ссылаясь на право Высокого суда исполнять судебный контроль и пересматривать постановления административных органов. Контроль за деятельностью административных трибуналов ведут суды общей юрисдикции и рассматривают жалобы на их постановления. Общие суды сами могут рассматривать разнообразные административные споры по общим правилам гражданского судопроизводства. Каждое заинтересованное лицо имеет право обратиться в общий суд с жалобой на действия или постановления органов управления, администрации, превысивших свои полномочия. Если имеются началасчитать, что действия администрации неосновательны и незаконны, то суд должен принять жалобу к производству и оценить показанные действия с точки зрения права. Таким образом, органы управления, администрация постановляют вопросы не только сравнительно правильности совершения административных действий, но и об их целесообразности, в то время как общий суд сосредоточивает внимание только на правовую сторону вопроса, т. е. дает оценку управленческим действиям с точки зрения функционирующего закона.

Суды общей юрисдикции распространяют свои надзорные полномочия в отношении административных органов в следующих случаях: если администрация превысила свои полномочия и компетенцию; если администрация, не превосходя полномочий, исполняет правоприменительную деятельность с нарушением законов. По взгляду исследователей, трибуналы владеют следующими преимуществами: 1) быстрота (оперативность) судебного разбирательства, 2). дешевизна; 3) специализация при рассмотрении административных споров, 4) в процессе разбирательства дела гибкость употребления правовых норм; 5) отсутствие строгой процессуальной формы рассмотрения дела; 6) свободный доступ для лиц, желающих приобрести правовую защиту от действий и постановлений администрации. Судебная защита от действий или постановлений администраций осуществится посредством следующих способов:

судебный приказ, который запрещает совершение не входящих в компетенцию администрации по закону действий;

присуждение возмещения убытка;

судебный приказ, запрещающий органу управления совершать действия с превышением властных полномочий;

судебный приказ, обязывающий администрацию совершить определенные законом действия;

судебный приказ, обязывающий администрацию и должностных лиц доставить в суд задержанное ими лицо и разъяснить причину ареста;

судебный приказ, обеспечивающий истребование дела из производства нижестоящего суда для его рассмотрения в вышестоящем суде. Реализовывая надзор за работой административных трибуналов, Высокий суд может выдавать им общие приказы, в которых определяются: незаконность принятого трибуналом постановления, предписание на совершение законных действий и запрет действий с превысить его юрисдикции или с нарушением права. Высокий суд, реализуя свои надзорные полномочия по отношению к административным трибуналам, имеет право использовать и другие средства судебной защиты:

публикует распоряжения, запрещающие совершение назначенных действий; объявляет права сторон в случае спора между ними при том условии, что ни одна из них не совершила неправомерных действий. В последующем постановление административных трибуналов можно обжаловать в Апелляционный суд, а потом — в палату лордов. Особенностью является и то, что постановление по делу должно аргументироваться не только точнымупотреблением правовых норм, но и фактическими данными (подтверждениями).В Великобритании не имеется закона, в котором устанавливались бы все случаи законного вмешательства судов в деятельность администрации и в сам административный процесс. Судам предоставлено право находить решение, какие действия или решения могут ими аннулироваться. Как было уже замечено, основным звеном в надзорной деятельности общих судов за. администрацией является проверка наличия доказательств в обосновании администрацией своих действий или постановлений. Отсутствие доказательств или их недостаточность к отмене административного постановления однозначно ведет.

В отдельных случаях законодательными актами над трибуналами определяются апелляционные органы, анализирующие жалобы на постановления трибуналов только с юридической точки зрения. Множество нерешенных организационно-правовых проблем имеется в системе административной юстиции Великобритании, имеются сложности понимания юридической природы взаимосвязей и отношений между органом управления, основавшим трибунал, и самим трибуналом. Однако принципиальным остается положение, в соответствии с которым неотделимым, атрибутом нынешнего публичного права Великобритании является контроль суда за административными постановлениями при помощи публично-правовых способов защиты. В течение последних лет британское административное право претерпело заметные трансформации. Теперь к континентально-европейским представлениям об административном праве оно приближается. Наряду с административным правом открываются для воздействия европейского (административного) права (т. е. права, сформировавшегося в Европейском Союзе сравнительно управления и всего связанного с ним) и отдельные его части, в том числе и по отношению к гражданам судебный контроль за действиями (решениями) органов управления. Заключение

Великобритания — представитель так именуемой англосаксонской правовой системы, где в различие от стран континентальной системы ведущую роль играет не закон (кодекс), а судебный прецедент — определенноепостановление суда по определенному делу, которое для всех последующих аналогичных дел служит образцом. В системе прецедентного права Великобритании общее право и право справедливости несколько столетий сосуществовали. Административное право Великобритании сравнительно новая область права, которая на основании обычаев и общего права в конце XIX начале XX веков развилась. Долгое время в Великобритании в отношении органов управления использовались нормы общего право (common law). С расширением государственного вмешательства в экономику и иные сферы общественной жизни развивается административная деятельность и закрепляется аппарат административной власти. Увеличение активности государства в XX в., повышениеколичества органов управления, повышениечисла служащих привели в результате к развитию комплекса правовых норм, регулирующих организацию и деятельность административных учреждений. Великобритания — страна со своими историческими, культурными и национальными особенностями, которые также отобразились на области административного права в процессе ее становления и развития.

Для британского административного права присущ ряд особенностей, определенных спецификой системы управления. Ими являются: верховенство парламента, расчленение полномочий между администрацией и судами, ответственность министров, господство права. Данные особенности можно отнести к основным принципам функционирования британского административного права. Еще одной отличительной чертой административного права Англии является то, что суды сыграли значительную роль в его становлении: многие его нормы определены прецедентными постановлениями судов по определенным делам, связанным с жалобами на неправомерные действия органов исполнительной власти. В английской системе административно-правовое нормотворчество сконцентрировалось на выработке процессуальных гарантий прав частных лиц против произвольных действий государственных органов. Административная наука Великобритании истекает из того, что организацию и структуру государственного аппарата не регламентирует административное право, зато почти все аспекты отношений частных лиц и административных органов подробно регулирует.

Список литературы

Алексеева Р. П. Современные политические теории. М., 2000

Альгин Л. С. Специфика синергетического подхода к государственному управлению // Государственное управление и политика. -СПб.: Изд-во Спб

ГУАнтонова Л. Ц. Теория методология государственного управления. Курс лекций. Минск 2007

Амалфея. С.432Ардан Ф. Франция: Государственная система. — М.: Юрид. лит. 1994

Барнетт, Х. Конституционное и административное право Англии / Х. Барнетт. — М.: 1995. — 238 с. Батыр, К. И.

Всеобщая история государства и права: Учебник / Под ред. К. И. Батыра. — М.: Издательство БЕК, 1998. — 488 с. Бойцова, Н.

В. Омбудсмен как защитник фундаментальных личных прав (Новая Зеландия, Великобритания, Канада, Австралия) / В. В. Бойцова. — Тверь: 1997. — 122 с. Брекон, Л.

У. Административный процесс в Британии / Р. Я. Брекон, Д. Р.

Стилл, — М.: 1996. — 206 с. Василенко Л. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия С.456Велсон, P. Основы конституционного и административного права Англии / Я. Велсон, — М.: 1992. — 236 с. Гарнер, M.

Великобритания: центральное и местное самоуправление / Д. Гарнер. — М.: 1998. — 145 с. Глазке, Р. Новая направленность английского правительства / Р.

Глазке, — М.: 1995. — 288 c. Государственная служба. Общие вопросы. Зарубежный опыт.

Вып. 3. — М.: 1996. — 128 с. Государственная служба. Регулирование трудовых отношений на государственной службе.

— М.: 1996. — 184 с. Гутнова, Е. В.

Возникновение английского парламента / Е. В. Гутнова. — М.: Прогресс, 1994. ;

256 с. Кертман, Л. Е. География, история и культура Англии / Л. Е. Кертман. — М.: Высшая школа, 1999. ;

516 с. Козырин, А. Н. Административное право зарубежных стран: Учебник / А.

Н. Козырин, М. А. Штатина, А. Б. Зеленцов [и др.]; Под ред.

А. Н. Козырина, М. А. Штатиной. — М.: Спарк, 1996. — 464 с.