Третья группа объединяет нормы, регулирующие социальное обслуживание работников. Среди них указываются нормы о компенсации транспортных расходов, организации и предоставлении дотаций на питание работников на производстве, обеспечении жильем (выдача ссуд) и другие.
Четвертая группа составляет обязательства работодателя и конкретные нормы, посвященные социальному обеспечению и медицинскому страхованию работников.
В пятую группу включаются нормы, регулирующие коллективные трудовые отношения, сторонами которых являются работодатель и коллектив работников или их представители. К примеру, коллективный договор может содержать правила внесения в него изменений, порядок и сроки осуществления контроля за его выполнением, обязательства по обеспечению нормального функционирования профсоюзов, право профсоюзной организации на ведение коллективных переговоров в соответствии с действующим законодательством.
Таким образом, приоритетная роль коллективного договора в иерархии локальных нормативных правовых актов обусловлена его договорным порядком, широким кругом социальнотрудовых отношений, составляющих предмет его регулирования. В содержание коллективного договора включаются нормативные, обязательственные, информационные и организационные условия. Коллективный договор является базой для нормативного регулирования социальнотрудовых отношений организации, поскольку основная масса локальных нормативных правовых актов приводится в качестве приложений к нему.
2.2 Пути совершенствования коллективных договоров
Стратегическая задача развития России в ближайшее десятилетие — модернизация экономики. В рамках реализации этой задачи немаловажную роль играет социальное партнерство, которое, как известно, осуществляется на трех уровнях: макро- (федеральном), мезо- (региональном, отраслевом) и микроуровне (на конкретном предприятии). В этих условиях решающее значение принадлежит первичному звену — коллективным договорам. Поскольку коллективный договор направлен на регулирование социально-трудовых отношений, все коллективные договоры должны иметь ряд общих положений, в которых должны содержаться основы сотрудничества в области социально-трудовых отношений. Другими словами, коллективные договоры любых предприятий в России не могут принципиально отличаться друг от друга. Различия могут быть вызваны спецификой отрасли, особенностями трудовых отношений, сложившихся на предприятии, и т. д., но при этом суть коллективных договоров меняться не должна, она всегда должна соответствовать трудовому законодательству.
Сама разработка коллективных договоров требует совершенствования. Она должна идти по двум направлениям:
совершенствовать все этапы работы над договором — от разработки до анализа полученных результатов;
совершенствовать само содержание договора.
Сегодня при оценке коллективного договора чаще всего принимают во внимание экономические показатели, поскольку цель любого предприятия — бизнес, извлечение прибыли. Поэтому первостепенное значение экономических показателей становится очевидным. Тем не менее при оценке деятельности предприятия существуют и социальные показатели, которые чаще всего выражаются в затратах работодателя на реализацию социальной программы. Однако в условиях современной экономики такой метод оценки устаревает, деятельность предприятия невозможно измерять только названными выше показателями. Необходимо ввести наряду с производственными и социальными новые показатели, например экологические.
Для современной России введение экологических показателей выглядит несколько странным, однако нужно понимать, что каждое предприятие расходует экологические ресурсы, что ведет к их дефициту и удорожанию. Следовательно, расход экологических ресурсов будет влиять на экономическую ситуацию каждого предприятия.
Другой аспект необходимости введения экологических показателей социальный: вложения работодателя в защиту окружающей среды — это вклад в здоровье работников ничуть не меньший, чем санаторно-курортное лечение, оздоровительные мероприятия и т. д. Следовательно, коллективные договоры, как одно из важнейших звеньев социального партнерства, должны быть увязаны с политикой администрации тех населенных пунктов, в которых они находятся.
Локальные акты работодателя должны соответствовать коллективному договору, так как он является первым в ряду равных локальных нормативных актов. Как отмечает Г. В. Хныкин, не со всеми концептуальными положениями нового Трудового кодекса РФ, касающимися коллективного договора, можно согласиться. В них, в частности, наблюдается чрезмерная увлеченность законодателя коллективнодоговорным регулированием и умаление роли иных локальных актов, способных обеспечить эффективное функционирование трудовых отношений и достаточно полную защиту трудовых прав работников. Приоритет коллективного договора в основном трудовом законе фактически сводит локальное регулирование условий труда к коллективно-договорному методу посредством противопоставления коллективного договора иным локальным актам или через их поглощение им.
Ограничение взаимосвязей партнеров по труду лишь рамками коллективного договора не является правильным. Необходимо расширить формы социального сотрудничества. Думается, что сторонам трудовых отношений необходимо предоставить право самим определять, в каком локальном документе фиксировать те или иные формулы паритетности при принятии локальных нормативных актов. Необходимо учитывать и тот факт, что коллективный договор является необязательным локальным актом (в отличие, например, от правил внутреннего трудового распорядка).
Проблемным является вопрос о соотношении терминов «коллективные переговоры» и «консультации». В ТК РФ термин «консультации» используется только в следующих строго определенных случаях. В ст. 27 ТК РФ, когда речь идет о формах социального партнерства, одной из которых являются взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования трудовых и иных непосредственно с ними связанных отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства. А также в ст. 372 ТК РФ и 373 ТК РФ, посвященных учету мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов и при расторжении трудового договора по инициативе работодателя. При этом консультации проводятся в течение трех дней с момента получения работодателем мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в тех случаях, когда выборный орган первичной профсоюзной организации не согласен с предложениями работодателя.
Необходимо разработать детальные законодательные положения относительно процедур консультирования и информирования работников непосредственно в организации (например, о развитии деятельности организации, по поводу принятий решений, которые могут привести к существенных изменениям в организации работы, в изменении условий труда). Так, при возникновении у работников и их представителей вопросов по организации труда и управления трудом, требований по изменению установленных условий труда следует прибегать к консультациям с работодателем, его представителями.
Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что только гармоничное взаимодействие коллективного договора и иных локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, может создать необходимые условия для достижения оптимального сочетания интересов сторон трудовых правоотношений.
Заключение
Коллективный договор во-первых, является результатом совместного труда работников и работодателей, во-вторых, это важный инструмент — финансовый, организационный, дисциплинарный, который должен помогать работодателю эффективно распоряжаться возможностями и способностями работников. Важно не введение в коллективный договор как можно большего числа дополнительных к установленным законодательством гарантий и компенсаций для работников, а их правильный подбор с учетом реальных финансовых возможностей и социальных проблем в каждой организации.
Коллективный договор обладает средствами стимулирования трудовой активности работников. С учетом экономических возможностей организации этот локальный документ может пробудить интерес работников к творческому и производительному труду путем установления моральных и материальных стимулов в виде дополнительных отпусков, надбавок и доплат к основной заработной плате, льгот и компенсаций. Квалифицированная разработка этого акта позволит заложить в нем значительные возможности для стимулирования социально активных работников. В механизме правового регулирования условий труда на современном этапе экономического развития России коллективному договору отводится особая защитная роль, которая проявляется в повышении гарантий трудовых прав работников.
Приоритетная роль коллективного договора в иерархии локальных нормативных правовых актов обусловлена его договорным порядком, широким кругом социальнотрудовых отношений, составляющих предмет его регулирования. В содержание коллективного договора включаются нормативные, обязательственные, информационные и организационные условия. Коллективный договор является базой для нормативного регулирования социальнотрудовых отношений организации, поскольку основная масса локальных нормативных правовых актов приводится в качестве приложений к нему.
Только гармоничное взаимодействие коллективного договора и иных локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, может создать необходимые условия для достижения оптимального сочетания интересов сторон трудовых правоотношений.
Конвенция МОТ № 154 «О содействии коллективным переговорам» // Консультант+
Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30.
12.2001 № 197-ФЗ (действующая редакция от 28.
06.2014)// Консультант+
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18 мая 2012 г. № 581н «Об утверждении «Административного регламента предоставления федеральной службой по труду и занятости государственной услуги по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» // Консультант+
Комментарий к Закону РФ «О коллективных договорах и соглашениях» / под ред. И. О. Снигиревой, С. А. Шалаева. М., 2013.
Анисимов, А. Л. Коллективные договоры и соглашения и их социально-правовое значение // Трудовое право. 2008. № 2
Бернар Жернигон, Альберто Одеро, Горацио Гуидо. Коллективные переговоры: нормы МОТ и принципы деятельности контрольных органов. Женева: Междунар. бюро труда; М.: OOO «ИД Стратегия», 2011.
Веселова, Е. Р. Локальные нормы трудового права: дис. … канд. юрид. наук. Томск, 2004. С. 138.
Дивеева, Н. И. Договорные основы трудового права России. Барнаул, 2009
Кодекс РФ об административных правонарушениях (действующая редакция от 21.
07.2014) // Консультант+
Колдоговорная кампания на предприятиях горно-металлургического комплекса России: метод. пособие / Централ. совет Горно-металлург. профсоюза России. Екатеринбург, 2006.
Лада, Л. С. Коллективный договор по современному российскому трудовому законодательству: дис. … канд. юрид. наук. Владивосток, 2013. С. 11.
Лях, Г. А. Развитие социального партнерства в субъектах Российской Федерации в новых условиях // Трудовое право. 2003. № 12. С. 48−49.
Подвысоцкий, П. Т. Локальное нормативное регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений: дис. … канд. юрид. наук. М., 2012.
Трудовое право России: учебник / под ред. С. П. Маврина, Е. Б. Хохлова. М., 2012
Хныкин, Г. В. Локальные источники российского трудового права: теория и практика применения: дис. … д-ра юрид. наук. М., 2005.
Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30.
12.2001 № 197-ФЗ (действующая редакция от 28.
06.2014)// Консультант+
Там же
Лада, Л. С. Коллективный договор по современному российскому трудовому законодательству: дис. … канд. юрид. наук. Владивосток, 2013. С. 11.
Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30.
12.2001 № 197-ФЗ (действующая редакция от 28.
06.2014)// Консультант+
Кодекса РФ об административных правонарушениях (действующая редакция от 21.
07.2014) // Консультант+
Конвенция МОТ № 154 «О содействии коллективным переговорам» // Консультант+
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18 мая 2012 г. № 581н «Об утверждении «Административного регламента предоставления федеральной службой по труду и занятости государственной услуги по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» // Консультант+
Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30.
12.2001 № 197-ФЗ (действующая редакция от 28.
06.2014)// Консультант+
Там же Подвысоцкий, П. Т. Локальное нормативное регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений: дис. … канд. юрид. наук. М., 2012.
Хныкин, Г. В. Локальные источники российского трудового права: теория и практика применения: дис. … д-ра юрид. наук. М., 2005.
Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30.
12.2001 № 197-ФЗ (действующая редакция от 28.
06.2014)// Консультант+
Дивеева, Н. И. Договорные основы трудового права России. Барнаул, 2009
Подвысоцкий, П. Т. Локальное нормативное регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений: дис. … канд. юрид. наук. М., 2012.
Трудовое право России: учебник / под ред. С. П. Маврина, Е. Б. Хохлова. М., 2012
Комментарий к Закону РФ «О коллективных договорах и соглашениях» / под ред. И. О. Снигиревой, С. А. Шалаева. М., 2013.
Анисимов, А. Л. Коллективные договоры и соглашения и их социально-правовое значение // Трудовое право. 2008. № 2
Хныкин, Г. В. Локальные источники российского трудового права: теория и практика применения: дис. … д-ра юрид. наук. М., 2005.
Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30.
12.2001 № 197-ФЗ (действующая редакция от 28.
06.2014)// Консультант+
